KİK Kararı: 2014/UH.I-563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-563
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, AYDINTEPE MAH. DR. SADIK AHMET CAD. NO:57 K:3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Destek (Ulaşım) Hizmetleri Müdürlüğü, Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 34843 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150042 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Aracı Ve Hizmet Aracı İhtiyacı Personel (Şoför Ve Kalifiye İşçi) Kiralama Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Aracı ve Hizmet Aracı İhtiyacı Personel (Şoför ve Kalifiye İşçi) Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2013tarih ve 39635sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4673sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarenin kârsız yaklaşık maliyeti yanlış belirlediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hizmet Aracı Ve Hizmet Aracı İhtiyacı Personel (Şoför Ve Kalifiye İşçi) Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Maltepe Belediye Başkanlığı'nın uygun göreceği ve görev yapacağı yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 50 şoföre asgari ücretin %90 fazlası, 11 kalifiye işçiye asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır. Asgari ücretin %90 fazlası ödeme yapılacak olan şoförlere toplam 4.800 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Asgari ücretin %100 fazlası ödeme yapılacak olan kalifiye işçilere fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 8,67 TL yemek bedeli olarak; her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 7,42 TL yol bedeli olarak ödenecektir. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyim bedeli öngörülmemiştir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 ’nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför (Asgari ücretin %90 fazlası)

İşçixAy

50,00

12

2

Kalifiye İşçi (Asgari ücretin %100 fazlası)

İşçixAy

11,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Otomobil (D Segmenti Düzeyinde)(1 Adet x 12 ay)

AdetxAy

12

2

Otomobil (D Segmenti Düzeyinde)(7 Adet x 12 ay)

AdetxAy

84

3

Otomobil (C Segmenti Düzeyinde)(30 Adet x 12 ay)

AdetxAy

360

4

Minibüs Vıp (Donanımlı)(1 Adet x 12 ay)

AdetxAy

12

5

Çift Sıra Koltuklu, Çift Camlı, Yandan Kapı Sürgülü Oto (16 Adet x 12 ay)

AdetxAy

192

6

Kamyonet Çift Kabin Pıck ? UP 4 X 4
(3 Adet x12 ay)

AdetxAy

36

7

Kamyonet Çift Kabin Yüklü Ağırlığı 3,5 Ton. (7 Adet x 12 ay)

AdetxAy

84

8

Kamyon Damperli Yüklü Ağırlığı 7.5 Ton
(3 Adet x 12 ay)

AdetxAy

36

9

Minibüs / Otobüs 17 Kişilik Koltuk Kapasiteli (7 Adet x 12 ay)

AdetxAy

84

10

Otobüs 29 Kişilik Koltuk Kapasiteli
(6 Adet x 12 ay)

AdetxAy

72

11

Otobüs 46 Kişilik Koltuk Kapasiteli
(3 Adet x 12 ay)

AdetxAy

36

12

Fazla Çalışma (Şoför)

Saat

4.800

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda hizmet alımı ihalelerinde, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede; idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü ile piyasa araştırması esas alınarak toplam 3.988.624,42 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yüklenici kârının 237.581,67 TL olarak öngörüldüğü, bu durumda kârsız yaklaşık maliyetin 3.751.042,75 TL ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli dâhil olmak üzere kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan teklif bulunmadığı, bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi