KİK Kararı: 2014/UH.I-553

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-553
BAŞVURU SAHİBİ:
Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti., D-100 KARAYOLU ÜZERİ FEVZİ ÇAKMAK MAH. NO:129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Zuhuratbaba Mah.Dr. Tevfik Sağlam Cad. 25/2 Bakırköy Prof.Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı Ve Sinir Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154371 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı(6’ncı kısım)” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 41018sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4907sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6'ncı kısmı olan İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri yemek hizmeti alımı işinin 2013 yılında şirketleri tarafından ifa edildiği, başvuruya konu 6'ncı kısma ait Teknik Şartname'de şirketlerine ait olan demirbaş malzemelerin Kurum’un demirbaşı gibi gösterilerek, demirbaş malzeme miktarlarının eksik belirlenmesine sebep olunduğu, söz konusu demirbaş malzemelerin ciddi bir maliyet unsuru oluşturacağı, öte yandan, Hastane mutfağında yüklenici tarafından tüketilecek olan elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının Teknik Şartname'de belirtilmediği, son olarak, Teknik Şartname'nin 5.5'inci maddesinde personelin işe alımı ve işten çıkarılmasının idareye bildireceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu maddenin İş Kanunu'na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ve 6 kısımdan oluşan incelemeye konu ihalenin 6’ncı kısmını, Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi, Başakşehir Devlet Hastanesi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri için 2014 yılı malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımının oluşturduğu görülmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde öne sürülen iddiaların ihalenin 6’ncı kısmına yönelik olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 20.01.2014 tarih ve 2014/UH.I-399 sayılı kararında “Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ve Zeyilname değişiklikleri incelendiğinde, ihaledeki bütün kısımlar açısından geçerli olmak üzere, tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına Teknik Şartnamelerin ekinde yer alan “Ek3: Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı bölümünde gösterilen ara öğün yiyeceklerinden 2 adedinin günde 3 kez dağıtılacağı, öte yandan diyet yemeği yiyen hastalara ayrıca diyet ara öğün verileceği, söz konusu diyet ara öğünlerin diyet kahvaltı kapsamında kabul edileceği ve 3 adet diyet ara öğünün 1 adet diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği, bu diyet ara öğün yiyeceklerinin ise 28.11.2013 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartnamelerin 6.14.5’inci maddelerine eklenen “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örnekleri” ara öğün listesine uygun şekilde verileceği, diğer bir deyişle, ihale konusu hizmet kapsamında, “Ek3: Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı bölümünde gösterilen ara öğün yiyecekleri arasından verilecek olan normal ara öğün menüsü ve 28.11.2013 tarihli zeyilname ile düzenlenen “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örnekleri” ara öğün listesinde gösterilen yiyecekler arasından verilecek olan diyet ara öğün menüsü olmak üzere iki farklı ara öğün menüsünün dağıtımının yapılacağı neticesine varılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, ihalenin 2 ve 5’inci kısımlarında normal ara öğün miktarlarının belirlendiği ve teklif cetvellerinde söz konusu öğüne ilişkin ayrı satır açıldığı, ancak ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarında verilecek normal ara öğün miktarlarına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı ve söz konusu kısımlara ait teklif cetvellerinde, normal ara öğün bileşeni için ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartnamelerin ilgili maddelerinde hizmet kapsamında günde üç kez normal ara öğün verileceği düzenlemesine yer verilmesine rağmen, ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımları açısından normal ara öğün miktarlarının belirsiz olması ve söz konusu öğünün fiyatlandırılabilmesi için adı geçen kısımların teklif cetvellerinde ayrı satır açılmaması nedeniyle, isteklilerin gerçekçi maliyet hesabı yaparak tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarının ve ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının söz konusu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının iptali gerekmektedir.” tespitlerine yer verilerek, inceleme konusu ihalenin 6’ncı kısmının iptaline karar verildiği, bu aşamada adı geçen kısma ilişkin bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin 6’ncı kısmının iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi