KİK Kararı: 2014/UH.I-551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-551
BAŞVURU SAHİBİ:
Karlıdağ Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., NECATİBEY CAD. NO:51-1/3 KIZILAY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. S.B. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dışkapı Yıldırım Beyazıt E.A.Hst.Etlik Semt.Pol. Yeni Etlik Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/145908 İhale Kayıt Numaralı "2014 Mali Yılı 76 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Topraklık Adsm, Gölbaşı Adsm, Keçiören Osmanlı Adsm, Sincan Adsm, Tepebaşı Adsh, Balgat Adsm Ve Bağlı Poliklinik İle Hizmet Birimleri İçin)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 27.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Mali Yılı 76 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Topraklık ADSM, Gölbaşı ADSM, Keçiören Osmanlı ADSM, Sincan ADSM, Tepebaşı ADSM, Balgat ADSM ve Bağlı Poliklinik İle Hizmet Birimleri)” ihalesine ilişkin olarak Karlıdağ Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41322sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4983sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kurul kararları ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, birim fiyat olarak kuruşun altında bir bedel öngörülmesinin mümkün olmadığı, Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin teklif ettiği 1.400.050,28 TL’nin elde edilebilmesi için giyim veya sigorta giderinde 0,01 kuruşun altında birim fiyat öngörülmesi gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin 1.520.256,57 TL olduğu, ihaleye dokuz isteklinin katıldığı, tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, idarenin 43.451,92 TL olarak hesapladığı %3 sözleşme ve genel gideri kâr hariç yaklaşık maliyetten düşmek suretiyle kalan 1.404.945,42 TL’den düşük fiyat teklif eden dört istekliyi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, dört isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve tamamının idarece uygun kabul edildiği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olarak değerlendirilen Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Karlıdağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilere göre kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.450.009,30 TL olduğu, idarenin %3 sözleşme ve genel gideri kâr hariç yaklaşık maliyetten düşmek suretiyle kalan 1.404.945,42 TL’yi aşırı düşük teklif sorgulaması için esas almasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması ve istikrar kazanmış Kurul kararlarına uygun olmadığı, 1.450.009,30 TL’den daha düşük fiyat teklif eden A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kadak Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd.Şti.nin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken, anılan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ İşin adı: 2014 Mali Yılı 76 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel yapılacak ödemeler (SGP değeri dahil);

Güvenlik Personeli (En Az İlk Öğretim Mezunu) Brüt Asgari Ücretin % 6 Fazlası

Güvenlik Personeli (En Az Lise Mezunu) Brüt Asgari Ücretin % 11,3 Fazlası

Güvenlik Personeli (En Az Önlisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin % 16,6 Fazlası

Güvenlik Personeli (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin % 21,9 Fazlası

Güvenlik Personeli Koordinatör (Lisans Mezunu) Brüt Asgari Ücretin % 43,1 Fazlası

Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Resmi Tatil Günleri 14,5 Gündür Ve Günlük Çalıştırılacak Personel Sayısı Toplam 16 (On Altı) Kişidir Toplamda 232 Gündür.(Lise Mezunu Üzerinden Ücret Ödenecektir.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol gideri: İşçilerin yol giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Bir işçi için 26 gün üzerinden gidiş dönüş olmak üzere (aylık 52 adet) Ankara Büyükşehir Belediyesince fiyatı belirlenen, tam bilet veya buna karşılık gelecek manyetik kart Yüklenici firma tarafından işçilere imza karşılığında verilecektir. Yüklenici firma imza karşılığı işçilere verdiği tam biletlerin icmalini her ay verdiğine dair imzalı belgeyi diğer işçi hakları ile ilgili evraklarla birlikte idareye teslim edecektir.

Personelin yemek ihtiyacı sağlık tesisinde çıkan yemekten karşılanacak olup istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Giyim; Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından Teknik Şartnamenin İlgili Maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık, kışlık giysiler ayni olarak verilecek olup Teklif Fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kullanılacak Ekipman ve Teçhizat :

Güvenlik Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılacak Olan Ekipmanlar aşağıda belirtilmiş olup ilgili teknik şartname hükümlerine göre telimi yapılacaktır yüklenici Ekipman ve Teçhizat için herhangi bir ücret öngörmeyecek ve talep etmeyecektir.

S.n Malzemenin Cinsi Miktarı Birimi

1 Kelepçe 75 Adet

2 Jop 75 Adet

3 Düdük 75 Adet

4 El Detektörü 12 Adet

5 El Telsizi 75 Adet

6 El Feneri 13 Adet

7 Güvenlik Kontrol Saati (TOM cihazı) 6 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Mali Sorumluluk Sigortası: Güvenlik hizmeti personelleri için Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası istenmektedir. Bu nedenle, Kanunun zorunlu tuttuğu asgari teminat ve özelliklerde, (Hazine Müsteşarlığı tarafından 26.02.2005 tarihli ve 25739 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatnamesinin, Teminatlar başlıklı (2) nolu bendinde belirtilen asgari teminatlarda olacaktır) mali sorumluluk sigorta bedeli de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 (yüzdeiki)” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1 Yüklenici tarafından görevlendirilen güvenlik görevlileri; 5188 Sayılı Yasa ve buna ilişkin Yönetmelikte belirtilen kılık ve kıyafeti güvenlik işine ve mevsime uygun biçimde ancak görev alanı içinde giyecek, söz konusu kılık kıyafete ilişkin her türlü giyim eşyası Kuruluşun istediği evsafta uygun renkte aşağıdaki tabloda belirtilen tip özelliklerde olacaktır.

Güvenlik Personeline verilecek Kıyafet Listesi ve Teknik Özellikleri;

Cinsi

Yazlık

Miktarı

Kışlık

Miktarı

Pantolon

Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

2 Adet

Kaşe Kumaştan

2 Adet

Gömlek

Kısa Kol Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

3 Adet

Uzun Kol Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kumaştan

3 Adet

Ayakkabı

Saya deri, içi komple meşin astar, Kösele veya Termo taban olacaktır.

1 Adet

Su geçirmeyen %100 deri, içi komple meşin astar, Kauçuk Taban olacaktır.

1 Adet

Çorap

Siyah renkli %100 pamuklu, Merserize veya %51 Pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

5 Adet

Siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

5 Adet

Kemer

Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1 Adet

Salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik kemeri.

1 Adet

Güvenlik Şapka

Standart tip, ayarlanabilir, fileli.

1 Adet

Standart tip, ayarlanabilir, filesiz.

Adet

Kravat

-------

----

:%100 Polyester, Kravatın geniş ucu 7 cm fazla olmayacak, boyu ise145 cm kısa olmayacaktır.

2 Adet

Kazak

-------

----

%50 yün, %50 akrilik, V yaka, Apoletli, kol, dirsek ve omuzlarda muflonlu kumaş ile takviyeli olacaktır.

2 Adet

Mont

-------

----

Dışı Anorak Kumaştan, İçi Muflon Olmalıdır

1 Adet

Yağmurluk

-------

%100 Polyester su geçirmez kapüşonlu, diz hizasında olacaktır.

1 Adet

Eldiven

-------

%51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden 5 parmak ve örme olacaktır.

Adet

6.2 Güvenlik Koordinatörüne Aşağıdaki Tabloya Uygun Olarak Kıyafet Verilecektir.

Tablo.2

Cinsi

Yazlık

Miktarı

Kışlık

Miktarı

Takım Elbise

Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Yazlık Kumaştan

1 Takım

Alpaka %65 Pamuk -%35 Polyester Kışlık Kumaştan

1 Takım

Gömlek

Kısa kol Alpaka %65 pamuk -%35 Polyester

2 Adet

Uzun Kol Alpaka %65 pamuk -%35 Polyester

2 Adet

Kravat

------

Parlamayan Kumaştan Siyah Renkte

2 Adet

Çorap

Merserize

5 Adet

Yün Kumaştan

5 Adet

Kemer

Deri

1 Adet

Deri

1 Adet

Ayakkabı

Deriden Kauçuk Kaymayacak tabanlı olacak

1 Adet

Deriden Kauçuk tabanlı olacak

1 Adet

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2013/145908

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ İLK ÖĞRETİM MEZUNU) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 6 FAZLASI

GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ LİSE MEZUNU) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 11,3 FAZLASI

GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ ÖNLİSANS MEZUNU) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 16,6 FAZLASI

GÜVENLİK PERSONELİ (LİSANS MEZUNU) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 21,9 FAZLASI

GÜVENLİK PERSONELİ KOORDİNATÖR (LİSANS MEZUNU) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 43,1 FAZLASI

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

RESMİ VE DİNİ BAYRAMLAR İLE RESMİ TATİL GÜNLERİ ( LİSE MEZUNU BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 11,3 FAZLASI )

GÜN

232

MALİ SORUMLULUK SİGORTASI (76 ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ İÇİN)

YIL

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanındaki düzenleme esas alınarak yapılan hesaplama sonucu asgari işçilik giderinin,

10 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 163.946,40 TL

56 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 963.997,44 TL

4 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 72.135,84 TL

5 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 94.267,80 TL

1 güvenlik koordinatörü ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 22.132,68 TL

10 güvenlik görevlisi resmi tatil çalışması ücreti

(Asgari ücretin %6 fazlası, 232 gün) 11.094,24 TL

Belediye bilet ücretinden %18 KDV düşülmek suretiyle hesaplanan

76 işçi yol gideri toplamı (76 kişi x 12 ay x 79,43) 72.440,16 TL

olmak üzere toplam 1.400.014,56 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaya yer verilmiş olup, anılan Tebliğ maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Ulusoy Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu,

Ulusoy Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 1.400.050,28 TL olan teklif fiyatının asgari işçilik giderinin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesap cetvelinin

10 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 163.946,40 TL

56 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 963.997,44 TL

4 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 72.135,84 TL

5 güvenlik görevlisi ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 94.267,80 TL

1 güvenlik koordinatörü ücreti (Asgari ücretin %6 fazlası) 22.132,68 TL

10 güvenlik görevlisi resmi tatil çalışması ücreti

(Asgari ücretin %6 fazlası, 232 gün) 11.094,24 TL

76 işçi yol gideri toplamı (76 kişi x 12 ay x 79,43) 72.440,16 TL

Giyim 27,26 TL

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası 8,36 TL

Şirket kârı 0,10 TL

olmak üzere toplam 1.400.050,28 TL olduğu,

İşçilik ücretinin KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve uygun olduğu,

Personelin yol giderine ilişkin, EGO Genel Müdürlüğü internet sitesinden alınmış, toplu taşıma araçları yolcu taşıma biniş ücretlerini gösterir listenin sunulduğu, yol giderine ilişkin sunulan tevsik edici belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu,

Giyim giderine ilişkin, Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada giyim malzemesi birim fiyatlarının tamamının 0,01 TL olduğu, toplam proforma tutarının 26,47 TL olduğu, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenen usule uygun olduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için, Sompo Japan Sigorta A.Ş. yetkili acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınmış, düzenleme tarihi 29.11.2013 ve toplam poliçe bedeli 8,36 TL olan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı ve ayrıca teyit yazısı sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin anılan Tebliğ’de ifade edilen şekil şartlarına uygun olduğu anlaşılmış olup, Ulusoy Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurulca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., Karlıdağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Göktürkler1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL birim fiyatların önerildiği Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 29.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Karlıdağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL birim fiyatların önerildiği Gölbek tekstil İş ve Güvenlik Kıyafetleri ve teçhizatları Toptan Alım ve Satım - Ekrem DEDE tarafından istekli adına tanzim edilen 25.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aynı istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için, Sompo Japan Sigorta A.Ş. yetkili acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’den alınmış, düzenleme tarihi 02.12.2013 ve toplam poliçe bedeli 0,76 TL olan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı ve ayrıca teyit yazısı sunulduğu bu durumda da, ön görülen sigorta maliyet bedelinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin sigorta maliyeti açısından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Göktürkler1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,03 Tl arasında değişen birim fiyatların önerildiği Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 26.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyime ve sigorta giderine ilişkin açıklaması kapsamında verdikleri proforma fatura ile sigorta teklifinde önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., Karlıdağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Göktürkler1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Karlıdağ Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için, Sompo Japan Sigorta A.Ş. yetkili acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’den alınmış, düzenleme tarihi 02.12.2013 ve toplam poliçe bedeli 0,76 TL olan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin sigorta şirketinin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı ve ayrıca teyit yazısı sunulduğu bu durumda da, ön görülen sigorta maliyet bedelinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin sigorta maliyeti açısından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, giyim malzemelerinin tamamı için öngörülen birim fiyatlar 0,01 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karlıdağ Özel. Güv. Hiz. Ltd. Şti. – ANT Akbaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, giyim malzemelerinin tamamı için öngörülen birim fiyatlar 0,01 TL,

Göktürkler Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, giyim malzemeleri için öngörülen birim fiyatların 0,01 TL ile 0,03TL arasında,

Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Karlıdağ Özel. Güv. Hiz. Ltd. Şti. – ANT Akbaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti., Göktürkler Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin mali sorumluluk sigortası bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, personel başı için öngörülen birim fiyatlar makul kabul edilebilecek tutarın çok altında,

olduğundan ve proforma faturalardaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları kabul edildiğinden, sunulan proforma faturaların ve proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturaları düzenleyen firmaların bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması, anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-551

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin