KİK Kararı: 2014/UH.I-540

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-540
BAŞVURU SAHİBİ:
Avea İletişim Hizmetleri A.Ş., ABDİ İPEKÇİ CAD. NO:75 MAÇKA/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü/Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152647 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez Ve Taşra Teşkilatının Haberleşmesini Mevcut Olan 3500 Adet Gsm Hattı İle Sağlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının Haberleşmesini Mevcut Olan 3500 Adet Gsm Hattı ile Sağlama” ihalesine ilişkin olarak Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 167sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/43sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin yaklaşık maliyetinin 851.760 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin teklifinin 176.232 TL, kendi tekliflerinin ise 378.840 TL olduğu, bu durumda ihale üzerine kalan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete ve diğer teklife göre aşır düşük olduğu halde ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, idareye bu konuda yaptıkları şikayet başvurusuna cevaben teklifte önemli bulunan sabit bileşenler bulunmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağının bildirildiği, ancak bu bileşenlerin belirlenebileceği ve kamu ihale mevzuatı ve Kurul kararları doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mümkün ve gerekli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının Haberleşmesini Mevcut Olan 3500 Adet Gsm Hattı ile Sağlama Hizmeti’ olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

3500 adet GSM Hattının 1 Aylık Sabit Ücreti (3500 (üçbinbeşyüz) hat kendi içerisinde ve şebeke içerisinde ücretsiz, sınırsız görüşme yapabilecektir. Sabit hatlar ve diğer operatörlerle görüşme süresi aylık 500 (beşyüz) dakika olacaktır.)

Ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak her türlü ulaşım, vergi, (KDV, ÖİV ve Telsiz kullanım Ücreti hariç) resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_3500 (üçbinbeşyüz) hat kendi içerisinde ve şebeke içerisinde ücretsiz, sınırsız görüşme yapabilecektir. Sabit hatlar ve diğer operatörlerle görüşme süresi aylık 500 (beşyüz) dakika olup; bu görüşmenin bedeli teklif fiyatına dahildir. İstekliler tekliflerini
KDV, ÖİV ve Telsiz kullanım Ücreti hariç olarak vereceklerdir.” _şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır:

“MADDE 2- GENEL HÜKÜMLER

Hizmeti sağlayan Yüklenici, BTK tarafından (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) yetkilendirilmiş olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’na ve BTK (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) tarafından yürürlüğe konulmuş olan mevzuata uygun olmalıdır.

İdare tarafından halen kullanılan 3500 (üçbinbeşyüz) adet ses hattı bulunmaktadır. Mevcut operatörün değişmesi durumunda kullanılan 3500 (üçbinbeşyüz) ses hattı için numara taşıma işlemi yapılacaktır.

3500 _(üçbinbeşyüz)_hat kendi içerisinde ve şebeke içerisinde ücretsiz, sınırsız görüşme yapabilecektir.

Sabit hatlar ve diğer operatörlerle görüşme süresi aylık 500 (beşyüz) dakika olacaktır. 500 (beşyüz) dakika bitiminde hat, sabit hatlara ve diğer operatörler yönüne aramaya kapatılacak ve bu durum kullanıcıya SMS yoluyla bildirilecektir. Hat kendi içerisinde ve şebeke içerisinde arama yapmaya devam edecektir.

SİM kartların her birine ayrı ayrı kısa kod numarası verilecek ve kendi içinde birbirlerini kısa kod ile arayabileceklerdir.

Hatlar, ses hatları olup hem ses hem de data gönderme kabiliyetine sahip olacaktır. Hatlar yurt içi ve yurt dışı kısa mesaj alımına açık olacak, yurtiçi ve yurt dışı kısa mesaj gönderimi, yurt içi ve yurt dışı veri iletimi, yurt dışı ses hizmetlerine kapalı olacaktır.

Yüklenici, telefon görüşmeleriyle ilgili olarak birim fiyat tekliflerini KDV ve ÖİV hariç olarak verecektir. Telsiz Kullanım Ücreti İdare tarafından karşılanacaktır.

İdarenin talebi üzerine, belirlenecek güzergâhlarda kapsama bulunmayan yollarda Yüklenici tarafından öncelikli kapsama sağlanacaktır. İdareyle karşılıklı mutabakat sonucu (kapsama

sağlanmasına engel bir durumun olmaması halinde idare ve yüklenicinin birlikte belirleyecekleri süre içerisinde) kapsama sağlanmadığı takdirde İdare tek taraflı olarak sözleşmeyi fesh edebilir.

İdarenin yapacağı fatura ödemelerinde, son ödeme tarihinden itibaren 90 (doksan) güne kadar ek zaman tanınacak ve bu süre geçilmediği müddetçe hattın görüşmeye kapatılması, gecikme faizi, hat kapatma/açma ücreti vb. ilave ücretler faturaya yansıtılmayacaktır. Yansıtılması durumunda fatura toplam tutarından düşülecektir.

Tamamlanan hizmetin aylık kontrolünün yapılabilmesi için; hat bazında arama yapılan numaralar ve konuşma sürelerinin detaylı dökümünü içeren “Aylık Kullanım Detay Raporu“ ile ödemeye esas teşkil edecek bilgilerin kontrolü için “Suret Fatura” ve “Vergi Borcu Yoktur” yazısı İdaremizce belirtilecek olan mail adresine her ay düzenli olarak gönderilecek ve fatura iletim adresi olarak yukarıda belirtilen İdare adresi kullanılacaktır.

Kaybolan, çalınan ve arızalan SİM kartların değişimi ücretsiz olarak yapılacaktır.

İhale süreci tamamlanıp sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde mevcut operatörün değişmesi halinde söz konusu hatların haberleşme hizmetinin kesintiye uğramaması için numara taşıma işlemi, SİM kartların değişimi vb. işlemler tamamlanacak ve abonelik sözleşmesi bu süre içerisinde İdare tarafından imzalanacaktır.

İşin süresi 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasıdır.

MADDE 3- YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

3.1 Yüklenici, İdarenin diğer GSM operatörleri ve sabit hatlara doğru yapılan telefon görüşmelerinin BTK (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) standartlarında sağlanmasından ve gereken tedbirlerin alınmasından sorumludur. Kesintilerden kaynaklanacak uyuşmazlıklardan Yüklenici sorumludur. Yüklenici kesintisiz görüşme yapılabilmesi için kendi şebekesinde gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.

3.2 Yüklenici, BTK’ nın (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) ses, veri ve görüntü dahil tüm telekomünikasyon hizmetlerine yönelik olarak belirleyeceği ve değiştireceği hizmet kalitesi standartlarına ilişkin standart hizmet kalite seviyelerini, hiçbir ek maliyet talep etmeden, BTK (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) tarafından belirlenen sürede gerçekleştirmekle yükümlüdür.

3.3 Yüklenici, yapılan bütün görüşmelerin güvenliğini sağlamakla yükümlü olup, yapılan görüşmelere ilişkin kullanıcı sayısı, görüşme süreleri, trafik bilgileri, aranan numaralara ilişkin bilgileri istenmesi durumunda İdareye bildirmekle yükümlüdür.

3.4 Kuruma verilen hizmetin sonucunda kesilen faturanın kontrolü, bu işle ilgili olarak İdare tarafından aylık olarak yapılacaktır.

3.5 Hatlar acil aramalar dışındaki özel servis numaralarına aramaya kapalı olacaktır. Özel servis numaralarının hizmete kapatılmaması nedeniyle ücretlendirme yapıldığı takdirde İdare sorumlu tutulmayacaktır.

MADDE 4- HİZMET KALİTESİ

Hizmet kalitesinin sağlanması ve ölçülmesi konusunda BTK (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu) tarafından yayımlanmış olan ilgili mevzuat hükümleri geçerli olacaktır. Söz konusu mevzuat hükümleri çerçevesinde Yüklenici, bu sözleşme kapsamında tüm yollarda aşağıdaki hizmet kalitesi ölçütlerini sağlamak zorundadır. Buna göre ölçütler;

Arama Blokaj Oranı,

Arama Başarısızlık Oranı,

Tüm Yollardaki Kapsama Oranı,

Mos Değeri (Ses Kalitesi),

Kabul Edilebilir Sınır Değerler:

Arama Blokaj Oranı : Kapsama alanı içinde yapılan aramalarda bağlantı kurulamayan arama sayısının (bloke olan arama), toplam arama sayısına oranını ifade eden bu oran %5’den daha iyi olacaktır.

Arama Başarısızlık Oranı : Aramanın abonenin isteği dışında kesilmesini ifade eder, bu oran % 2’den daha iyi olacaktır.

Tüm Yollardaki Kapsama Oranı : Tüm yollardaki kapsama oranı şehirler arası standart yollarda % 60 ‘ dan daha iyi olacaktır. Otoban yollar ve otoban bağlantı yollarında ise % 85 ‘ den daha iyi olacaktır.

Mos Değeri (Ses Kalitesi) : 3,5 (üçbuçuk) ve üzeri olmalıdır.

Kapsama bulunan tüm yollarda GPRS/EDGE hizmeti verilebilmesi sağlanacaktır.”.

06.12.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif veren istekli Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda anılan hükümler uyarınca hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmekle birlikte, ihale konusu işin niteliği ve türü itibariyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılabilir bir iş olmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir. Bu nedenle itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi