KİK Kararı: 2014/UH.I-45

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-45
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyoğlu Medikal Hizmetler Ltd.Şti., TELSİZ MAH. 84 SK. NO : 46/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Okmeydanı Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Darülaceze Caddesı. No:25 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/129214 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrasındaki Hizmetler Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Medikal Hizmetler Ltd.Şti.nin 09.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2013tarih ve 33024sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3811sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde “ Hastanenin personeline yemek dağıtımı mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) ile yapılacaktır. PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Hastaların ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün ) ücretleri ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek sayısı hesaplaması elektronik bir takip sistem ile de yapılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre hastane personelinin yemediği yemeğin ücretinin ödenmeyeceği, bu nedenle yenilmeyen dökülen yemeğin ücretinin yükleniciye ödenmemesinin teklif fiyatının hesaplanmasında belirsizlik oluşturacağı,

2. Teknik Şartname’nin 7.3’ üncü maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin düzenleme yapıldığı, buna göre aşçıbaşı yardımcısı, gıda teknikeri, aşçıbaşı ve gıda mühendisinin 2014 yılı ilk 6 ayı ve ikinci 6 ayı ile 2015 yılı ilk 6 ayı ve ikinci 6 ayı açısından hangi dönemlerde çalışacağının açık olmadığı, bu dönemlerde asgari ücretin farklı olduğu, bu durumun teklif fiyatının hesaplanmasında belirsizlik oluşturacağı,

3. Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 21 inci maddesinde yer alan sigortaya ilişkin düzenlemelerde sigorta teminat limitinin hesaplanmasında esas alınacak bedelin belirsiz olduğu, bu durumun teklif fiyatının hesaplanmasında belirsizlik oluşturacağı,

4. Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, yemek hizmetinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye buna ilişkin bir bedel ödenmeyeceği, anılan düzenlemelerde hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanma imkânı verileceğinin belirtildiği, ihale konusu işin yemek hizmeti olduğu dikkate alındığında maliyete yüklenicinin katlanacağı sonucunun ortaya çıktığı, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu, teklif fiyatının hesaplanmasında belirsizlik oluşturacağı,

5 ) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “ Mutfak hizmetlerinin yürütüldüğü mekanlarda olabilecek hırsızlık olaylarına karşı yüklenici gerekli önlemleri alacak, herhangi bir hırsızlık olayında hastane idaresi sorumluluk kabul etmeyecek ve hırsızlıktan doğan zarar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu hizmetin yemek hizmeti olduğu dikkate alındığında yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemiz 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde Hizmet verilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek ve kahvaltı malzeme giderleri çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim bedelleri, personel yol bedelleri, demirbaş malzemenin kullanım giderleri ve Teknik şartnamedeki diğer giderler (elektrik, su, doğalgaz gideri, sigorta giderleri (Mali mesuliyet sigortası ve yangına karşı sigorta), ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri gibi) teklif fiyata dâhil edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47inci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı + Gece Kahvaltısı

Öğün

584.400

2

Normal Öğle + Akşam Yemeği (3 Kap)

Öğün

1.645.200

3

Diyet Öğle + Akşam Yemeği (3 Kap)

Öğün

426.000

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

213.600

5

Ara Öğün Gıdalar (2 Çeşit)

Öğün

159.600

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3,8’inci maddesinde, “Yüklenici Firma yetkilisi, hastanemizin ilgili birim ile koordineli çalışacak, iaşe tabelasını, öğünlere ait rasyonu ve sipariş takibini yapacaktır. Hastane idaresince görevlendirilecek ilgili birim tarafından günlük yemek yiyecek tahmini personel sayısı ile hasta ve refakatçi sayılan bir önceki günün sayıları da dikkate alınarak hesaplanacak ve yüklenici firmaya bildirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3,9’uncu maddesinde, “ Hastanenin personeline yemek dağıtımı mevcut PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) ile yapılacaktır. PDKS’ye okutulan ve sisteme yansıyan sayı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. Hastaların ve refakatçilerin tüm yemek (normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün ) ücretleri ise, hastane yönetimi tarafından oluşturulan rasyon takip formundaki sayılara göre ödenecektir. İdare tarafından hasta ve refakatçilerin yedikleri yemek sayısı hesaplaması elektronik bir takip sistem ile de yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, yemeklerin her öğünde verilmesi istenilen miktarlarının teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle belirtildiği, isteklilerin idarece belirlenen öğün miktarları üzerinden tekliflerini oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde yer alanPersonel Devam Kontrol Sisteminin , yemek yiyen personelin tespitine yönelik olarak uygulandığı, hasta ve refakatçilere verilecek yemek sayısının ise hastane yönetimi tarafından oluşturulan bir önceki günün sayıları da dikkate alınarak hesaplanan rasyon takip formundaki sayılara göre tespit edileceği ve ödemenin belirlenen sayılar üzerinden gerçekleştirileceği belirlenmiştir.

İhaleyi yapan idarenin hastane olması itibariyle hasta ve refakatçi sayısının değişmesinin olağan olduğu, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idarece tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan öğün miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından da tekliflerin idarece tahmini olarak belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin yürütümü sırasında ise gerek hasta gerek personel sayılarındaki değişmelere paralel olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının değişmesinin (artması/azalması) olağan olduğu, bu gibi hallerde sözleşmenin taraflarının ekonomik menfaatlerinin korunması açısından, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde iş artışı ve iş eksilişi yapılması imkânı bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen nitelikte olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin Fiyat farkı başlıklı 46 ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlığı altında 3. Hizmetlerin yürütülmesi sırasında hastane idaresinin koyduğu kurallara uyulacaktır. Hastanenin demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılacak, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılacaktır.

4. Firma, çalışan tüm personelinin iş akış şemalarını ve iş tanımlarını yaparak hastane idaresine teslim edecektir. İşçilerin vardiyaları ve çalışma çizelgeleri yüklenici firma tarafından düzenlenecektir.

5. Firmada çalışan personelin hizmet dökümü, çalışma ve yol ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin aylık olarak yüklenici tarafından idareye verilmesi zorunludur.

6. İşçi sayısı: Bu ihale kapsamında 55 kişi çalıştırılacaktır.

Aşçıbaşı

1

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

Aşçı

4

Aşçı Yardımcıları

3

Kasap

1

Tüm garsonlar ve hasta yemek servisi elemanları

33

Bulaşıkçı

7

Meydancı

2

Temizlikçi

1

Gıda Teknikeri

1

Gıda Mühendisi

1

…

7.1.Tüm personellerde brüt asgari ücret uygulanacaktır.

7.2.Tüm personellerin mesai saatinin tamamım hastanede geçirmesi gerekir.

7.3.Hizmetin sürdürülmesi sırasında resmi tatil (dini ve resmi bayram günleri, yılbaşı vb.) günlerinde en az 26 (yirmi altı) kişi ile hizmet verilecektir.

GOREVİ

ÇALIŞTIRILACAK KİŞİ SAYISI

ÇALIŞTIRILACAK GÜN SAYISI

Aşçıbaşı

1

14

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

15

Aşçı

3

29

Aşçı Yardımcısı

2

29

Kasap

1

29

Garson ve Servis Elemanları

14

29

Bulaşıkçı

3

29

Meydancı

1

29

Gıda Teknikeri

1

15

Gıda Mühendisi

1

14

İhale Süresince Resmi Tatil süresi 29 (yirmi dokuz ) gün olup, bunun 15 (on beş ) gününde aşçıbaşı yardımcısı ve gıda teknikeri, 14 (on dört) gününde ise aşçıbaşı ve gıda mühendisi çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı, personele ait ücretlerin istekli tarafından, Teknik Şartname’de belirlenen esaslar dahilinde hesaplanacak öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısı, nitelikleri ve çalışma zamanlarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüş olup isteklilerin mevcut bilgiler çerçevesinde işçilik maliyetlerini de belirleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 29’ uncu maddesinde “Yüklenici firma her türlü gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Hıfzıssıhha Enstitüsünde veya T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’nde kontrolü yapılarak yüklenicinin hatasının tespit edildiği durumlarda idari şartnamede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır.

İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 19. maddesinde tanımlanmıştır. Bu madde hükümleri gereğince; yüklenici ürettiği gıdadan kaynaklanabilecek besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve ortaya çıkabilecek maddi ve manevi tazminatları karşılamak ve mutfakta yemek pişirilmesi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere, ihalede teklif edeceği bedelin %50’si kadar sigorta poliçesi(yangın, mali mesuliyet ve besin zehirlenmelerine karşı) yaptıracak ve iş fiili olarak başlamadan önce İdareye teslim edecektir. Poliçe sigorta yükümlülüğünün sözleşme süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edeceği düşünülerek düzenlenecektir. Düzenlenecek sigorta poliçesinde, İdare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır. Dolayısıyla sigortanın besin zehirlenmeleri ve yangına karşı olduğu, teminatın bundan kaynaklanacak zarar ziyan, tedavi giderleri ve olası tazminatlara karşı olduğu, sigorta süresinin sözleşme süresinin sonuna kadar olduğu açık ve net bir şekilde yer almalıdır. Yüklenici sigorta poliçesinin ücretini ödediğine dair ödeme belgesini işe başlamadan önce İdareye tebliğ edecektir. Ödeme taksitlendirilmişse, taksitlendirme süresi ve her taksitin süresi geldiğinde ödeme yapıldığına dair belge İdareye tebliğ edilecektir. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yüklenici iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden ayrıca sorumludur. Yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 21’ inci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

Anılan Tasarı’nın 9’uncu maddesinde işin süresi “1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeden sigorta giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Eki Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşmenin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin idarelerce düzenlenmesine ilişkin 35 nolu dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden idarece gerekli görülen sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşme tasarısında veya eklerinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 29 uncu maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 21 inci maddesinde, yüklenicinin hizmet sunumu sonucunda meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri, yemek hazırlanması ve dağıtımı sırasında üçüncü şahısların zarar görmesi durumuna karşı sigorta yaptırmakla yükümlü olduğu, sigorta bedelinin ise ihalede teklif edeceği bedelin %50’si oranında belirleneceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarece yapılan söz konusu düzenleme ile sadece sigortanın türünün ve teminatın neye göre hesaplanacağının belirtildiği görülmüş olup, teminat limitinin hesaplanmasına esas alınacak bedelin teklif tutarının %50 si olarak belirlendiği, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin Tip Sözleşme’nin yukarıda yer verilen 35 nolu dipnotundaki açıklamaya uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, isteklilerin kendi teklif bedellerini esas alarak sigorta limitlerini belirleyebileceği ve bu durumun teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1inci maddesinde “… İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta “ Yemek hizmetinde çalışacak personelin hastanede çıkan yemekten faydalanacağı, bu kişilerin rasyon veya verilecek kart ile PDKS sistemine kayıt edileceği, bu personel zaten sisteme kayıt edileceği için yüklenici firmanın ayrıca bedel öngörmeyeceği” hususlarına yer verildiği, bu çerçevede öğün sayısı üzerinden teklif alınan ihalede söz konusu personelin yemek maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün miktarına dâhil olduğu ve dolayısıyla yükleniciye buna ilişkin ödeme yapılacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “ Mutfak hizmetlerinin yürütüldüğü mekanlarda olabilecek hırsızlık olaylarına karşı yüklenici gerekli önlemleri alacak, herhangi bir hırsızlık olayında hastane idaresi sorumluluk kabul etmeyecek ve hırsızlıktan doğan zarar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden, mutfak hizmetlerinin yürütüldüğü mekânlarda ortaya çıkacak hırsızlık olaylarına karşı firmanın gerekli önlemleri alması gerektiği, hırsızlıktan doğan zararın firma tarafından karşılanacağı, ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemenin işin ifası sırasındaki koruma ve özen gösterme yükümlülüğünün genel bir ifadesi niteliğinde olduğu, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta “ Söz konusu düzenlemenin mutfak içerisinde olabilecek durumlar için yapıldığı, hastanenin güvenliğinin hastane tarafından zaten sağlanacağı, bu düzenlemenin yükleniciye ayrıca bir özel güvenlik yada maliyet unsuru oluşturmayacağı” hususlarına yer verildiği dikkate alındığında, anılan düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi