KİK Kararı: 2014/UH.I-4232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4232
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Bul. Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No: 68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Yenişehir Mah. 241 Sok. Yaşar Apt. No: 1/9 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/128065 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri (Yol, Kaldırım Yapım ve Onarım) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 14.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri (Yol, Kaldırım Yapım ve Onarım) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3616 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin 36 ay süreli olduğu, iş kapsamında 335 işçinin istihdam edileceği, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca bir yıl çalışmış olması şartı ile her bir işçiye 14 gün yıllık izin verileceği, işçilik maliyeti hesabında ilk yıl için herhangi bir izin göz önünde bulundurulmadığı, kalan 2 yıl için işçi başına 28 günlük yıllık iznin söz konusu olduğu, bir işçinin yol ve yemek dahil bir aylık ücretinin 1.593,33 TL olduğu, yol ve yemek bedeli hariç bir işçinin aylık ücretinin ise 1.444,72 TL olarak hesaplandığı, aradaki fark olan 148,61 TL’nin bir işçinin %4 sözleşme giderleri dahil 14 günlük yol ve yemek bedeli olduğu, işin geneli için bu tutarın 99.568,70 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla bu tutarın yol ve yemek bedeli dahil asgari işçilik maliyetinden düşülmesinin gerektiği, çünkü ihale konusu iş kapsamında puantaja göre ödeme yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla teklif edilmesi gereken tutarın 37.833.844,35 TL olduğu, söz konusu bedele 73.135,70 TL eklemek suretiyle tekliflerini 37.906.980,05 TL olarak oluşturdukları, görüleceği üzere tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin yol, kaldırım yapım ve onarım hizmet alımı işi olduğu, işin süresinin 36 ay olarak belirlendiği ve iş kapsamında toplam 335 işçinin istihdam edileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “25.1. her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

35 Kişi Mimar; Mühendisler ve asfalt, konkasör şantiyeleri ustabaşıları ve Genel Koordinatörler(Asgari Ücretin % 200 Fazlası) 36 ay

100 Kişi Teknikerler (inşaat, makine, elektrik, harita vb.), koordinatörler, ustalar, iş makinası operatörleri ve Makam Şoförleri (Asgari ücretin % 100 fazlası) 36 ay

190 Kişi Karo, parke, bazalt, bordür döşeme işçileri ile asfalt serim işçileri, Şoförler ve diğer personeller (Asgari ücretin % 50 Fazlası) 36 ay

10 Kişi Engelli Personel (Asgari ücretin % 50 fazlası) 36 ay

5 Kişi Mimar; Mühendisler ve asfalt, konkasör şantiyeleri ustabaşıları ve Genel Koordinatörler(Asgari Ücretin % 200 Fazlası) Resmi tatil ve Hafta sonu 185 Gün

10 Kişi Teknikerler (inşaat, makine, elektrik, harita vb.), koordinatörler, ustalar, iş makinası operatörleri ve Makam Şoförleri (Asgari ücretin % 100 fazlası) Resmi tatil ve Hafta sonu 185 Gün

20 Kişi Karo, parke, bazalt, bordür döşeme işçileri ile asfalt serim işçileri, Şoförler ve diğer personeller (Asgari ücretin % 50 Fazlası) Resmi Tatil ve Hafta sonu 185 Gün

1 Kişi Engelli Personel (Asgari ücretin % 50 fazlası) Resmi Tatil ve Hafta Sonu 185 Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personellere (Özürlü personeller dahil ) 26 gün üzerinden Günlük 3,10 TL (Brüt)Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir.

Personellere (Özürlü personeller dahil ) 26 gün üzerinden Günlük 5,65 TL(Brüt) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Personel Sayıları ve Ücretleri” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Personel Sayısı

Brüt Asgari En az Ücretin % Fazlası

SÜRESİ

1

Mimar; Mühendisler ve asfalt, konkasör şantiyeleri ustabaşıları ve Genel Koordinatörler

35

200

36 AY

2

Teknikerler (inşaat, makine, elektrik, harita vb.), koordinatörler, ustalar, iş makinası operatörleri ve Makam Şoförleri

100

100

36 AY

3

Karo, parke, bazalt, bordür döşeme işçileri ile asfalt serim işçileri, Şoförler ve diğer personeller

190

50

36 AY

4

Engelli Personel

10

50

36 AY

TOPLAM

335

a-Alınacak tüm Personellere; -26 gün yol ve yemek bedeli öngörülmüştür.”

Aynı Şartname’nin “Çalışma Gün ve Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, “…

S.No

Personelin Fazla Mesaisi

Personel Sayısı

Miktarı (Saat)

Toplam (saat)

1

Mimar; Mühendisler ve asfalt, konkasör şantiyeleri ustabaşıları ve Genel Koordinatörler
(Asgari Ücretin % 200 Fazlası)

20

810

16200

2

Teknikerler (inşaat, makine, elektrik, harita vb.), koordinatörler, ustalar, iş makinası operatörleri ve Makam Şoförleri (Asgari ücretin % 100 fazlası)

60

810

48600

3

Karo, parke, bazalt, bordür döşeme işçileri ile asfalt serim işçileri, Şoförler ve diğer personeller (Asgari ücretin % 50 Fazlası)

100

810

81000

4

Engelli Personel (Asgari ücretin % 50 fazlası)

5

810

4050

…

Resmi Tatil Günlerinde Çalışma

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabilecek olup, Yıllar itibarıyla aşağıda belirtilmiştir.

S.No

Bayram ve Tatil Adı

2015 Yılı

2016 yılı

2017 yılı

Yıllar Toplamı

1

Yılbaşı

1 gün

1 gün

1 gün

3 gün

2

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

1 gün

1 gün

1 gün

3 gün

3

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü

1 gün

1 gün

1 gün

3 gün

4

Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı

1 gün

1 gün

1 gün

3 gün

5

Ramazan Bayramı

3 gün

3 gün

3 gün

9 gün

6

Zafer Bayramı

1 gün

1 gün

1 gün

3 gün

7

Kurban Bayramı

4 gün

4 gün

4 gün

12 gün

8

Cumhuriyet Bayramı

1 gün

1 gün

1 gün

3 gün

9

Hafta sonu Tatili

49 gün

50 gün

47 gün

146 gün

Genel Toplam

62 gün

63 gün

60 gün

185 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak personel sayısı:

S. No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Personel Sayısı

Miktarı (Gün)

Toplam (gün)

1

Mimar; Mühendisler ve asfalt ve konkasör şantiyeleri ustabaşıları

5

185

925

2

Teknikerler (inşaat, makine, elektrik, harita vb.), koordinatörler, ustalar, iş makinası operatörleri

10

185

1850

3

Karo, parke, bazalt, bordür döşeme işçileri ile asfalt serim işçileri ve diğer personeller

20

185

3700

4

Engelli Personel

1

185

185

…” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 37.933.413,05 TL tutarında hesaplandığı, bu tutara %6 kâr eklenerek yaklaşık maliyetin 40.230.520,60 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. 14.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 6 adet teklif sunulduğu, bunlardan beşinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, başvuru sahibi istekli Edessa Yem. San.ve Tic. A.Ş.nin 37.906.980,05 TL teklif sunduğu, söz konusu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeni ile idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetine karşılık gelen 37.933.413,05 TL tutarında üç adet teklif sunulduğu, bu tekliflerin içinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca vergi matrahı/net satışlar oranı en yüksek olan Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Uğur Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babacan Öğrenci Servisi ur. Tem. Teks. Gıda Tar. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı, Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 35 kişi mimar, mühendis, ve asfalt, konkasör şantiyeleri ustabaşıları ve genel koordinatör, 100 kişi tekniker, koordinatör, ustalar, iş makinası operatörü ve makam şoförü, 190 kişi karo, parke, bazalt, bordür döşeme işçisi, asfalt serim işçisi, şoför ve diğer personel ve 10 kişi engelli personelin istihdam edileceği; 36 ay boyunca toplam 185 günlük resmi tatil ve hafta sonu tatilinin söz konusu olduğu; yine 36 ay süresince toplam 810 saat fazla çalışma bedelinin ödeneceği, bu çerçevede İdari Şartname’nin anılan hükümleri uyarınca asgari işçilik maliyetinin toplam 37.933.413,05 TL olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde, ihale konusu işi için 37.906.980,05 TL teklif sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen asgari işçilik maliyeti hesaplamaları neticesinde elde edilen tutar ile başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği tutar olan 37.906.980,05 TL karşılaştırıldığında anılan isteklinin asgari işçilik maliyeti olan 37.933.413,05 TL’nin altında teklif sunduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 37.933.413,05 TL olduğu, söz konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak, İdari Şartname gereğince isteklilerin her ay 26 gün üzerinden günlük 5,65 TL yemek ve günlük 3,10 TL yol bedeli hesaplayarak teklif fiyatına dahil etmelerinin gerektiği, ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunun da bulunmadığı göz önüne alındığında ihale dokümanın mevzuata uygun olarak bu hali ile kesinleştiği, bu durumda nakdi yol ve yemek bedeline ilişkin eksik hesaplama yaparak asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği anlaşılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması gereği değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi