KİK Kararı: 2014/UH.I-4230

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4230
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yalçınhan Turizm Taşımacılık Temizlik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Armağan Mah. Meram Yeni Yol Üzeri No: 28 Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çumra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İzzetbey Mah. Gazı Cad. Hükümet Konağı Kat: 4 42500 Çumra/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/121932İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim Öğretim Dönemi Çumraya Bağlı Yerleşim Yerlerindeki 1306 Ortaöğretim ve İHO Öğrencisinin İçeriçumra ve İlçe Merkezindeki 12 Taşıma Merkezi Okula 128 İş Günü Taşınması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çumra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Dönemi Çumraya Bağlı Yerleşim Yerlerindeki 1306 Ortaöğretim ve İHO Öğrencisinin İçeriçumra ve İlçe Merkezindeki 12 Taşıma Merkezi Okula 128 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Yalçınhan Turizm Taşımacılık Temizlik Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2014 tarih ve 40107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3423 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede verilen tekliflerin, isteklilerin komisyon önüne ayrı ayrı çağırılarak okunduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanun'un 36 ncı maddesinde yer alan hükme ve anılan Kanun’un 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

2. Kısmi teklife açık olan ve 36 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmına kendileri haricinde diğer istekliler tarafından teklif verilmediği, teklif verilen kısımlarda da teklif edilen tutarların çok yüksek olduğu, ihalede rekabetin oluşmamasının kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3)Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı madesinde “16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

…

16.2.6. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı aşamada, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır.

16.2.7. Kısmi teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalelerinde, ihale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını okuyarak açıklayabileceği gibi her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının yer aldığı bir çizelgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de yaklaşık maliyet tutarlarını açıklayabilir. Ayrıca bu ihalelerde isteklilerin her bir kısma vermiş olduğu teklif fiyatları okunarak açıklanabileceği gibi isteklilerin “Birim Fiyat Teklif Cetvellerinin” fotokopilerinin dağıtılması yoluyla da teklif fiyatlar açıklanabilir. İhale komisyonu her bir kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarını veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarını, bunlardan birini okumak diğerini ise ilgili belgenin fotokopisini dağıtmak suretiyle de açıklayabilir. Her bir kısmın yaklaşık maliyet tutarının gösterildiği çizelge ile isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin fotokopilerinin ihale komisyonu başkan ve üyelerinden en az biri tarafından imzalanması gerekmektedir. İhale komisyonu tarafından her kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarı ve/veya isteklilerin her bir kısma ilişkin teklif fiyatlarının okunarak açıklanmadığı ihalelerde, yaklaşık maliyet tutarlarının yer aldığı çizelge ile isteklilerin birim fiyat cetvellerinin fotokopileri, talep eden isteklilere ilk oturum kapatılmadan verilir ve bu husus Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve/veya Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda Talep Edenlere Verildiğine İlişkin Tutanakta belirtilir. Ancak ihale komisyonu tarafından toplam yaklaşık maliyet ile isteklilerin toplam teklif tutarlarının okunarak açıklanması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 eğitim öğretim dönemi Çumraya bağlı yerleşim yerlerindeki 1306 ortaöğretim ve İHO öğrencisinin İçeriçumra ve ilçe merkezindeki 12 taşıma merkezi okula 128 iş günü taşınması

b) Miktarı ve türü:

2014-2015 eğitim öğretim dönemi Çumraya bağlı yerleşim yerlerindeki 1306 ortaöğretim ve İHO öğrencisinin İçeriçumra ve ilçe merkezindeki 12 taşıma merkezi okula 128 iş günü taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çumra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’ üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2014/121932

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Çumra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Şubesi

ç) İhalenin yapılacağı adres: İzzetbey Mah. Gazi Cad. Hükümet Konağı Kat:4 (42500) Çumra-KONYA

d) İhale tarihi: 06.11.2014

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Çumra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30 uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31 inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla tespit edilerek ihaleye başlanması, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesi, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edilerek istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması, bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanakların ihale komisyonunca imzalanarak isteyenlere imza karşılığı elden verilmesi, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çumraya bağlı yerleşim yerlerindeki 1306 ortaöğretim ve İHO öğrencisinin İçeriçumra ve ilçe merkezindeki 12 taşıma merkezi okula 128 iş günü taşınması” işi olduğu, kısmi teklife açık olan ve 36 kısımdan oluşan ihalede başvuru sahibi tarafından 2, 3, 8, 21, 23, 27, 28, 29, 33 ve 34 üncü kısımlara teklif verildiği, idare tarafından gönderilen ve 01.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yapılan incelemede 06.11.2014 tarihinde yapılan ihalede “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”, “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ve “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” a ilişkin tutanakların tutulduğu,

“Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta tutanağın düzenlenme tarih ve saatinin “06.11.2014 Perşembe günü saat: 10:01” olarak belirtildiği, buna göre ihale saatine kadar 15 adet teklif zarfının teslim alındığı ve ihale komisyonu üyeleri tarafından tutanağın imzalandığı,

“Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın “06.11.2014 Perşembe günü saat 10:10 ve saat 11:05’de olmak üzere 2 adet düzenlendiği,

İhalenin her bir kısmı için “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar”a ilişkin tutulan tutanakların 06.11.2014 Perşembe günü saat 13.10’dan başlamak üzere en sonuncusunun saat 15.00’de düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan 17.11.2014 tarihli kararda “06.11.2014 tarihinde saat 10:00 da yapılan ihalenin ilk oturumunda, isteklilerce verilen teklif zarfları ve içerikleri ihaleye katılan istekliler huzurunda açılarak belge ve bilgilerin kontrol edildiği, yaklaşık maliyetin açıklandığı, yapılan işlemlere ilişkin tutanaklar düzenlenerek ilk oturumun kapatıldığı, İdari Şartname’nin 31 inci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesine geçildiği, 15 isteklinin 36 kısım için verdiği tekliflerin ikinci oturumda hat sırasına göre salon önünde bulunanlara hattın adı okunarak katılmak isteyenlere duyurulduğu, tüm hatların teklif değerlendirme işlemi bitene kadar buna devam edildiği, yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalenin kısımlar itibariyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekliler üzerine bırakıldığı” nın belirtildiği, söz konusu kararda kısımlar itibariyle isteklilerce teklif edilen tutarların ihale komisyonu tarafından ilk oturumda açıklanıp açıklanmadığına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görüldüğünden ilgili idareden bu hususa ilişkin bilgi istenmiştir. Söz konusu idareden gelen ve 23.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “isteklilerce teklif edilen tutarlar ihale komisyonu tarafından ilk oturumda açıklanmıştır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının ilk oturumda açıklanıp açıklanmadığına ilişkin bilgiye ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden ulaşılma imkânı olmamakla birlikte, ihale işlem dosyasında yer alan tutanaklardan, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte ihaleye başlandığı, tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ihalenin 36 kısmı için teklif edilen fiyatların her bir kısım için ayrı ayrı tutanak altına alındığı, söz konusu tutanaklarda kısımların yaklaşık maliyet bilgisine de yer verildiği, ihale işlem dosyasında yapılan inceleme ve idareden gelen yazı çerçevesinde herhangi bir istekli tarafından ihale komisyonu tarafından tutulan tutanakların bir örneğinin istenildiğine dair bir bilginin yer almadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ ncı maddesinin ikinci fıkrasında “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu iddianın yer almadığı, bu nedenle idarenin şikâyete verdiği cevapta da anılan iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Ayrıca idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bağlamda anılan iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi