KİK Kararı: 2014/UH.I-4225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4225
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Turz. Gı. Em. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Selami Ali Efendi Cad. No :41/5 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Büyükşehir Belediyesi,

Kavaklar Cad. No: 7 54100 Adapazarı/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/132408İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Adaray Bariyer ve Temizlik Görevlisi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Büyükşehir Belediyesi tarafından 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Yıllık Adaray Bariyer ve Temizlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Turz. Gı. Em. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3725 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin işçilik maliyeti ve dokümanda yer alan 100 TL’lik erzak yardımını karşılayacak şeklide olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2/a maddesinde işin adı “3 Yıllık Adaray Bariyer ve Temizlik Görevlisi” olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye 6 adet teklif sunulduğu Estem Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Güven Tem. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında herhangi bir belge bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, en avantajlı teklif sahibi olarak Kaçkar Tem. Taş. İnş. ve Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Gökçe Grup İnş. Taah. Oto. Turz. Gı. Em. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “ Teklif Fiyata Dahil Giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 10 Fazlası 7 Kişi
2-Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 40 Fazlası 16 Kişi
3-Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin (% 10 Fazlası 7 Kişi) 304,5 Gün
4-Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıflı İşçi Asgari Ücretin (% 40 Fazlası 16 Kişi) 696 Gün
5-Vasıfsız işçi Asgari Ücretin % 10 fazlası 7 Kişi 5.670 Saat
6-Vasıfsız işçi Asgari Ücretin % 40 fazlası 16 Kişi 12.690 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak olan yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Tüm personelin bir öğün yemek bedeli günlük brüt 6,38 (ALTI TL OTUZSEKİZ KR), yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak brüt 4,50 (DÖRT TL ELLİ KR.) dir. Yemek bedeli ve yol bedeli aylık bordroda gösterilecek ve çalışan işçilere nakdi olarak ödenecektir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sıra Kullanılacak Temizlik Ekipman ve Aparatları Birimi Miktarı
1- Basınçlı yıkama makinesi Trenin Dış Cephe temizliğinde kullanılmak üzere yeterli güçte. Adet 1
2- Vakumlu endüstriyel tip ıslak-kuru elektrik süpürgesi. Adet 1
3- Zemin Temizleme Makinesi 60 lık Adet 1
4- Yeterli Uzunlukta Su Hortumları ile Elektrik Kabloları -- --
5- Köpük Püskürtme Makinesi Trenin Dış Cephe temizliğinde kullanılmak üzere yeterli güçte. Adet 1

25.3.4. Diğer giderler:

-KIYAFET LİSTESİ Yazlık Kışlık AÇIKLAMA
BARİYER Ayakkabı 16x3=48 16x3=48 Yazlıklar yazlık düz taban, Kışlıkar kışlık düz lastik taban, bağcıklı, Deri malzeme, Emitasyon kabul edilmez.
Pantolon 32x3=96 32x3=96 Kışlıklar Aktek Gabardin 5050 yün, Yazlık Aktek kumaştan
Mont 16x3=48 Takma kol, içi yelekli(değişebilir),içi polar, su geçirmez kumaş lastiksiz alt Yarım kaban modeli.
İkaz Yeleği 16x3=48 Yeşil, turuncu,55 Micron kalınlığında, Reflekterli
Gömlek 32x3=96 32x3=96 70/30 Terikoton Poplin, kısa ve uzun kollu
-TEMİZLİK İş Ayakkabısı 7x3=21 7x3=21 Çelik Burunlu, Kışlıklar bot şeklinde, altı kalın lastikli.
Tişört 14x3=42 14x3=42 %100 Pamuk lakost, Turkuaz renkte, yazlıklar kısa kollu.
Pantolon 7x3=21 Kışlıklar Aktek Gabardin 5050 yün, Yazlık Aktek kumaştan

-Çalışanlara 2015-2016-2017 yılları ramazan ayı içerisinde 100 TL, Erzak nakdi ödeme yapılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

- Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak öngörülmüştür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 10 Fazlası

Kişi

7

36

Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 40 Fazlası

Kişi

16

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin (% 10 Fazlası 7 Kişi)

Gün

304,5

Ulusal Bayramlar ve Resmi Tatil Günleri Toplamı Vasıflı İşçi Asgari Ücretin (% 40 Fazlası 16 Kişi)

Gün

696

Vasıfsız İşçi Asgari Ücretin % 10 Fazlası 7 Kişi

Saat

5.670

Vasıflı İşçi Asgari Ücretin % 40 Fazlası 16 Kişi

Saat

12.690

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 5.2’nci maddesinde “Yüklenici Çalıştırdığı personeline ödeyeceği Brüt maaş, asgari ücretin %10, %40, arttırılmışıdır. Asgari ücret fiyat farkı, artırım oranında personele ödenecektir.

5.2.0 Personel maaş hesabında ihale tarihindeki asgari ücret değil, ilgili yıl ve ayın asgari ücreti baz alınacaktır. Bu yüzden firmalar tekliflerinde asgari ücrete gelecek zam oranlarını göz önünde bulundurarak ihale fiyat tekliflerini sunmalıdır. 2015 Yılı Personel maaş bordrosunda brüt ücret hesabında kullanılacak formül aşağıdadır.

5.2.1 Yüklenici, çalıştırdığı personelin maaşını ilgili ayın 15 ci günü; çekebilecek şekilde ilgili bankalara yatırmak zorundadır. Yüklenicinin idareden alacağı yada hak ediş ödemesinde bir gecikme olsa da, yüklenici personeline maaşı zamanında ödeyecektir. Çalışan personel maaşını zamanında alamadığı takdirde madde 7 teki ilgili ceza oranlarından en yükseği uygulanarak yüklenicin hak edişinden kesilecektir.

5.2.2 Yüklenici, çalıştırdığı personelin maaşını alacağı bankaya maaş hesabı açtırmak zorundadır. Bankaların personel maaşlarından her ne ad altında olursa olsun ( işletim ücreti, vb..) yapacağı kesintilerden yüklenici sorumludur. Bankalar eğer böyle bir kesinti yaparsa bir sonraki ayın maaşında bu kesintiyi personeline ödemek zorundadır. Eğer ödeme yapılmazsa İdare bu kesinti miktarını yüklenici hak edişinden keserek personele ödeyecek ayrıca, Madde 7 te ilgili cezai işlem uygulanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

5.2.3 Bankalarca yapılacak ücret ödemelerindeki gecikmelerden firma sorumludur. Çalışan personel maaşını zamanında alamadığı takdirde madde 7 teki ilgili ceza oranlarından en yükseği uygulanarak yüklenicin hak edişinden kesilecektir. Bu yüzden firma, banka ile anlaşmasını, “maaşların zamanında(Ayın 15. günü Saat 07:00) yatması” esası göz önüne alınarak yapmalıdır.

5.2.4 Firma çalıştırılan personelin sadece 2015 yılı için geçerli olmak üzere bir öğün yemek bedeli günlük asgari 6,38 ( Altı TL Otuzsekiz kr ) yol bedeli günlük geliş-gidiş olarak asgari 4,50 ( Dört TL Elli kr ) dir. 2016 ve 2017 yılındaki yemek ve yol ücretleri, ait olduğu yıldaki asgari değerler baz alınacaktır. Yemek bedeli, yol bedeli, bayram ve mesai aylık bordroda ayrı ayrı gösterilecektir. Maaş bordrosu eksik yanlış ya da düzenlenmeyen her bir personel için aylık toplam ihale bedelinin % 0.5 (Binde beş)’ si oranında ceza hak edişinden kesilecektir. İdare firma çalışanlarının bordrolarının kontrolünü yapar yanlışlık ya da hata durumunda gereken düzeltmeleri yapar. Firmalar, idarenin yaptığı değişiklik ya da düzeltmelere göre bordrolarını düzenlemek zorundadır. Eğer itiraz olursa idareye yazılı olarak itirazlarını tüm düzenlemeler idarenin isteği doğrultusunda yapılıp maaşlar yatırıldıktan sonra 1 ay içinde idareye sunabileceklerdir. Aylık ödemeler yapıldığında bir sonraki hak ediş ile birlikte imzalanan aylık maaş çizelgeleri İdareye sunulacaktır. Aksi takdirde yeni hak ediş imza altına alınmayacaktır.

5.2.5 Yemek ve yol ücretleri şöyle hesaplanır; tam çalışma ( Bir ay ) durumunda yemek ve yol ücretleri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Eksik çalışma durumlarında ise ki bu; işe başlama ya da iş bırakma durumlarında olabileceği gibi rapor, ücretsiz izin, yıllık izin kullandığı aylarda da olabilir. Böyle tam çalışma olmayan durumlarda tüm bu çalışmadığı (rapor ,izin, vs..) günler ile çalışmadığı tatil günleri de düşülerek net çalıştığı gün hesap edilir. Bu gün üzerinden yemek ve yol hesap edilir. Çalışılmayan günler için yemek ve yol bedelleri hak edişten düşülür.

5.2.6 Her bir personel için kişi bazlı imzalı onaylı bordro hazırlanarak hakedişle birlikte idareye sunulacaktır.

5.2.7 Kısa Vadeli Sigorta kolları Primi %2’dir.

5.2.8 Yükleniciye istihkakı verilmese dahi, yüklenicinin elemanlarının ücretlerini en geç ayın 15’ ine kadar tam olarak ödemediğinin tespit edilmesi halinde her gün için toplam ihale bedelinin %01 (bindebir)’ i oranında ceza kesilecektir. Ayrıca yüklenici elemanının idarenin taşınır ve taşınmazlarına verdiği zarar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5.2.9 İdare, İhtiyaç olursa personele fazla çalışma yaptıracaktır. Bu çalışmalar kontrol teşkilatınca tespit edilecektir. Fazla çalışma durumunda personele mesai ödenecektir. Ulusal ve Dini Bayramlarda görev yapacak personel için ayrıca ödeme yapılacaktır. Fazla çalışmalar saat üzerinden, bayram çalışmaları gün üzerinden ödenecektir. Fazla mesai ücretlerine ilişkin tutarlar maaş bordrolarında ve SGK bildirgelerinde gösterilecektir.

Bayram Mesaisi ( 1 Günlük) = ( Bürüt Ücret / 30 ) x 1

Fazla Mesai ( 1 Saatlik) = ( Bürüt Ücret / 30 ) / 7.5 ) x 1.5 şekilde hesaplanacaktır.

5.2.10 İşten herhangi bir sebeple çıkarılan veya kendi isteğiyle çıkan personelin kıdem tazminatı, ihbar tazminatı dahil hiçbir alacağından idare sorumlu değildir. Yüklenici çıkartılan eleman için idareden hiçbir ücret talep edemez.

5.2.11 Raporlu işçinin ilgili ay içinde SGK ya bildirimi yapılmaz ise durum SGK ya idare tarafından bildirilecek yükleniciden de toplam ihale bedelinin %01 (bindebir)’ i oranında ceza kesilecektir.

5.2.12 Çalışanlara ramazan ayı içerisinde 100 TL, Erzak nakdi ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesine göre “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen Kanun’un anılan maddesinde, ayni yardımların prime esas kazanca tabi tutulmayacağı, ancak ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulacağı hükme bağlanmıştır. Bu itibarla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde erzak için belirlenen 100 TL’lik nakdi tutarın prime esas kazanca dahil edilecek bir tutar olduğu değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede incelemeye konu ihaleye ilişkin maliyetlerin, brüt asgari ücret fazlası, İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol ve yemek bedelleri, 100,00 TL tutarındaki erzak ödemesi ve işveren sigorta primi ile %4 oranındaki sözleşme ve genel gider payından oluştuğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK işçilik modülünde yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplamasında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yemek, yol, erzak ödemesi, sözleşme ve genel gider dahil) toplam 2.155.412,51 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 2.146.621,91 TL olduğu ve söz konusu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.155.412,51 TL’nin altında kaldığı anlaşıldığından yukarıdaki Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanına aykırı olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi