KİK Kararı: 2014/UH.I-4223

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4223
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Şanlıurfa Yolu 4. Km. Hamravat Evleri No: F/10 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fener Mah. Tekelioğlu Cad. No: 63 07160 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137459İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılı (36 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılı (36 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve 43747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3688 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için çalıştırılması öngörülen personelin yol bedelinin ihale süresince ayni olarak karşılanacağı ve bu işin 2009 model klimalı araçlarla yapılacağı hususunun İdari Şartname’nin 25.3.4 ve Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddelerinde düzenlendiği, ancak ihale dokümanında personel servislerinin hangi güzergahlara gideceği, günlük ya da aylık kaç km yol yapacağı, vardiya sisteminin olup olmadığı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca kurum içinde mevcut çalışan personelin nereden kuruma gelecekleri bilgisinin idarede bulunduğu ve bu konuya ilişkin olarak da ihale dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı, bu nedenle ayni olarak karşılanacak yol gideri için herhangi bir bedel öngörülmesinin mümkün olmadığı,

2. İdari Şartname’nin 25.3.4 ve Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddelerinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için çalıştırılması öngörülen personelin yol bedeline ilişkin olarak yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin idare tarafından sağlıklı hesaplanmadığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 12 ve 16’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelere göre bir hakedişin alınmasına kadar yüklenici tarafından 2 defa işçi ücreti, 2 defa SGK ve 2 defa vergi ödenmesi gerektiği, personel ücretlerinin ödenmesi hususunda yapılacak düzenlemenin hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya sonrası şeklinde yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “a) adı: Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2015-2016-2017 Yılı (36 Aylık) Personel Çalıştırmaya Dayalı

b)Miktarı ve Türü: 557 Kişilik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı Yer: Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56 mahalle” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddelerinde “Antalya İli Merkez Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56 adet Mahalle…” şeklinde düzenleme yapılarak, ihale konusu iş için istihdam edilecek personelin Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisinde yer alan 56 adet mahallede çalıştırılacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde yer alan“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerine dahil olacak giderlere yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mühendis (Ziraat - Elektrik): 8 kişi, asgari ücretin %145 fazlası, fazla mesai 6.480 saat, resmi tatil çalışması 170 gün,

Peyzaj mimarı: 2 kişi, asgari ücretin %145 fazlası, fazla mesai 1.620 saat,

Seramik sanatçısı: 1 kişi, asgari ücretin %145 fazlası

Tekniker (inşaat-ziraat-harita-makine-bilgisayar): 8 kişi, asgari ücretin %115 fazlası, fazla mesai 6.480 saat, resmi tatil çalışması 170 gün,

Formen: 1 kişi, asgari ücretin %70 fazlası, fazla mesai 810 saat, resmi tatil çalışması 42,5 gün,

Ekip sorumlusu: 15 kişi, asgari ücretin %65 fazlası, fazla mesai 12.150 saat, resmi tatil çalışması 212,5 gün,

Usta (bakım onarım-kaldırım-ahşap seramik fayans karo mermer taş kaplama-sıva şap-kalıp-duvar-sıhhi tesisat-marangoz-elektrik-kaynak-soğuk demir-boya-yıkama yağlama-lastik): 74 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, fazla mesai 59.940 saat, resmi tatil çalışması 1.062,5 gün,

Operatör: 6 kişi, asgari ücretin %65 fazlası, fazla mesai 4.860 saat, resmi tatil çalışması 85 gün,

Şoför (B) sınıfı ehliyetli: 27 kişi, asgari ücretin %50 fazlası, fazla mesai 21.870 saat, resmi tatil çalışması 637,5 gün,

Şoför (E) sınıfı ehliyetli: 28 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, fazla mesai 22.680 saat, resmi tatil çalışması 850 gün,

Bahçıvan: 1 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, fazla mesai 810 saat, resmi tatil çalışması 42,5 gün,

Bahçıvan (engelli): 1 kişi, asgari ücretin %60 fazlası, fazla mesai 810 saat,

Bilgisayar işletmeni: 7 kişi, asgari ücretin %65 fazlası, fazla mesai 5.670 saat,

Veri giriş elemanı: 8 kişi, asgari ücretin %30 fazlası, fazla mesai 6.480 saat,

Düz işçi: 355 kişi, asgari ücretin %30 fazlası, fazla mesai 287.550 saat, resmi tatil çalışması 6.375 gün,

Düz işçi (engelli): 15 kişi, asgari ücretin %30 fazlası, fazla mesai 12.150 saat,

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

…

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesi hükmü gereğince çalışacak olan personelin işyerine geliş ve gidişlerinde ulaşım ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin belirleyeceği saatlerde personellerin işyerinde olması şartıyla haftada 5 iş günü olmak üzere 3 yıllık 754 gün servis hizmeti Yüklenici tarafından karşılanacak olup, en az 2009 model ve klimalı servis araçları ile ulaşım sağlanacaktır…” şeklinde düzenlenme yapılarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işin yapılacağı yere ulaşımının ise yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesine atıf yapılmış olup Tebliğ’in anılan maddesinde “Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci bendinde ve Teknik Şartname’nin “İşin ücretlendirilmesi” başlıklı 11’inci maddesinin 11.1’inci bendinde “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.15 maddesi hükmü gereğince çalışacak olan personelin işyerine geliş ve gidişlerinde ulaşım yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin belirleyeceği saatlerde personellerin işyerinde olması şartıyla haftada 5 iş günü olmak üzere 3 yıllık 754 gün servis hizmeti yüklenici tarafından karşılanacak olup, en az 2009 model ve klimalı servis araçları ile ulaşım sağlanacaktır. Yüklenici tarafından ulaşımın sağlanmadığı durumda tutanak tutularak yapılan her tespit için sözleşme bedelinin 0,0001 (onbinde bir) oranında cezai işlem uygulanarak, aylık hakedişten kesilecektir. Ceza işleminin arka arkaya veya aralıklı olarak işin süresi boyunca 500 defa gerçekleşmesi durumunda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare tarafından sözleşme feshedilebilir. Tekliflere ulaşım bedeli dahil edilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Denetim esasları” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “9.2.İdarenin bilgisi olmadan kesinlikle hiçbir personel değiştirilmeyecektir. Mesleki yeterlik (tecrübe) , disiplin, çalışma saatlerine riayet, iş yerine ve sosyal ahlaka uyum, itaat, kılık-kıyafet vb. konularında yetersiz görülen personelin yükleniciye bildirilmesi ile personelin değiştirilerek, en geç ertesi gün yeterli yeni personel, yüklenici tarafından temin edilerek işe başlayacaktır. Ancak yüklenici değiştirilmesini lüzumlu gördüğü personel için işverenin yazılı muvafakatini almak zorundadırlar. Bunun haricinde hiçbir işçi asla işten çıkarılmayacaktır.

9.3. Yüklenici eksik personel ile işe başlangıç yapabilir. Eksik personelin çalıştırılmadığı dönemlerde yüklenici idareden herhangi bir bedel talep edemez. İdare çalıştırmayacağı personel sayı ve unvanlarını yazılı olarak yükleniciye bildirmekle zorunludur.” şeklindeki düzenlemelerden ihale konusu işte yüklenicinin eksik personel ile işe başlayabileceği, ayrıca yıllara sari olarak (3 yıllık) yapılan ihalede istihdam edilecek personelin “mesleki yeterlik (tecrübe) , disiplin, çalışma saatlerine riayet, iş yerine ve sosyal ahlaka uyum, itaat, kılık-kıyafet vb.” sebeplerle işten çıkarılıp yerine yeni işçilerin alınması ile sözleşme süresince güzergahta değişikliklerin olma ihtimalinin bulunduğu, buna göre teklif fiyatının oluşturulmasında bu belirsizliğin de dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar idarece şikayete verilen cevapta İdari Şartname’nin 12’nci maddesine yer verilmiş ve söz konusu madde İdari Şartname’de boş bırakılmışsa da, Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisinde toplamda 56 adet mahallenin yer aldığı ve söz konusu işin de bu 56 mahallede gerçekleştirileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin anılan belediyenin internet adresi üzerinden mahalleler ile ilgili harita bilgileri üzerinden güzergah belirlemesi yapabileceği gibi, güzergah belirlemede herhangi bir sorun olması halinde ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan “…Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmüne istinaden idareden süresi içerisinde açıklama talebinde bulunabilme imkanının da olduğu, kaldı ki ihale konusu işin personel çalıştırılması işi olduğu, personel taşıma hizmeti alımı ihalesi olmadığı hususu da dikkate alındığında idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre ihale dokümanında yapılan “…haftada 5 iş günü olmak üzere 3 yıllık 754 gün servis hizmeti yüklenici tarafından karşılanacak olup, en az 2009 model ve klimalı servis araçları ile ulaşım sağlanacaktır…” şeklindeki düzenlemenin ayni olarak karşılanacak yol gideri için yeterli bir düzenleme olduğu, isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasına engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hüküm ve açıklamalar birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru reddedilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” Başlıklı 12’nci maddesinde “12.1... Ödemeler aylık hakedişler halinde yapılacaktır. Yüklenici ay sonunda Müdürlüğümüze ilgili mevzuat ve istenilen belgelerle müracaat edecek, hakediş Müdürlüğümüzce hazırlanıp ödeme emri Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikal ettirilecek, daha sonra Mali Hizmetler Müdürlüğünce Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci madde hükümlerine göre ödemeler yapılacaktır. Tüm personelin maaşları banka aracılığı ile verilecektir. Maaş bordrosunda net ödenmesi gereken tutar üzerinden bankaya yatırılacaktır. Elden avans vb. verilmeyecek ve bu tür işlemler banka üzerinden yürütülecektir…” şeklinde,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Yüklenici Müdürlüğümüzce kendisine hakediş ödemesi yapılmasını beklemeksizin, bütün personelin ücretlerini en geç her ayın ilk 10 günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılacaktır. (Ayın 10. gününün tatil gününe rastlaması halinde, tatilden önceki son iş gününde ücretler ödenecektir.) Aksi takdirde ödemenin geç yapıldığı her bir gün için sözleşme bedeli üzerinden hesaplamak üzere 0,0005 (onbinde beş) cezai işlem uygulanacaktır. Bu ceza işleminin arka arkaya veya aralıklı olarak işin süresi boyunca 30 defa gerçekleşmesi durumunda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20. Maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın İdare tarafından sözleşme fesih edilebilir…” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre idarece hakedişlerin yükleniciye Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre yapılacağı ve yüklenicinin de kendisine hakediş ödenmesini beklemeksizin bütün personelin ücretlerini en geç her ayın ilk 10 günü içerisinde banka hesaplarına yatırması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “ …Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

…

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.…” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde ise “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Gerek ihale dokümanında, gerekse Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıya aktarılan maddelerinde yer alan düzenlemelere göre idarece ödemelerin aylık hakedişler halinde yapılacağı, ayrıca, idarenin işçi ücretlerinin yüklenici tarafından tam ve zamanında ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu dikkate alındığında, personel maaşının her ayın en geç onuncu iş gününe kadar yatırılmasına ilişkin söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece işçilere yapılacak ücret ödemelerinin tarihine ilişkin yapılan düzenlemenin işçi lehine bir düzenleme olduğu ve isteklilerin basiretli bir tacir olarak bu hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi