KİK Kararı: 2014/UH.I-4222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4222
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

10040 Sok. No:21 A.O.S.B. Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No:1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116678İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde 17 İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı Ve Açık Alanlarda Bit, Pire,Kene Ve Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede (Çevre Sağlığı İlaçlama)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde 17 İlçede Vektör Kontrol, Yeşil Alanlarda Afit, Kapalı ve Açık Alanlarda Bit, Pire, Kene ve Kemirgen Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Yapılacak Mücadelede (Çevre Sağlığı İlaçlama)” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2014 tarih ve 41788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3559 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Kendilerine gelen aşırı düşük teklif yazısında teklifin önemli bileşenleri olarak araç ücretleri, ekipman ücretleri ve malzeme ücretleri belirlendiği ve buna göre açıklama istendiği, aynı bileşenler için Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti den de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, istenilmemiş ise bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2. Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde Teknik Şartname'nin 11.12'nci maddesinde belirtilen %4 sözleşme giderinin hesaba dahil edilmediği, her bir işçilik kalemi için öngörülen fiyatların şartnamelere göre yanlış hesaplandığı ve her bir işçilik kaleminin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

3. Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, idare tarafından Teknik Şartname'nin 8'inci ve 9'uncu maddelerinde belirtilen şartlara göre birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin ihalede sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalede teklif ettiği birim fiyatlar ile bu fiyatların tevsikine ilişkin idareye sunduğu açıklama ekindeki belgelerde hesaplama hatalarının ve uyumsuzlukların bulunduğu,

Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin (C) araç ücretleri ve (D) ekipman ücretleri başlığı altındaki hizmet kalemleri için açıklamasında fiyat teklifi ve/veya proforma fatura sunduğu, sunmuş olduğu fiyat teklifi ve/veya proforma faturada ihaleye ait Teknik Şartname'nin 10.3'üncü maddesini karşılamadığı, şöyleki fiyat teklifi ve/veya proforma faturada bu gider kalemlerinin yazıldığı ancak herşey dahil denilerek ayrıntı verilmediği, ancak fiyat tekliflerinin herşey dahil olarak belirtilmemesi gerektiği yönünde onlarca emsal kurul kararının mevcut olduğu, fiyat teklifinde söz konusu her bir gider kaleminin ayrı ayrı olarak rakamsal maliyetlerinin belirtilmesi ve SMMM onayının da buna göre yapılması gerektiği, Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin kendisine ait olduğu beyan edilen araç ve ekipmanlar için amortisman bedeli öngörmediği, bakım giderini tevsiki için ayrıca fiyat teklifi sunmadığı,

Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin (C) araç ücretleri ve (D) ekipman ücretleri başlığı altındaki hizmet kalemleri için yakıt giderini tevsik etmek üzere katalog veya resmi dairelerden belge sunmadığı, yakıt tüketiminin hesabında araçlar için günlük 100 km, üzerinden ekipmanlar için günlük 6 saat çalışma saati baz alınarak hesaplama yapılmadığı, hesaplamalarında baz aldığı yakıt fiyatlarının EPDK’nın Bursa ili yakıt fiyatlarının altında olduğu, hesaplamalarının yanlış yapıldığı,

07.06.2014 tarihinden sonra Kamu İhale Genel Tebliği'nde değişiklikler olduğu ve Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin açıklama kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin içeriğinde yer alması zorunlu olan SMMM beyanlarının yürürlükten kaldırılan eski Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre düzenlendiği ve imzalandığı bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinin 4'üncü paragrafında "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanlarda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup ... " denildiği, Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin (C) araç ücreti ve (D) ekipman ücreti başlığı altındaki hizmet kalemleri için fiyat teklifi ve/veya proforma fatura aldığı üçüncü kişilerin faaliyet alanı incelendiğinde görüleceği üzere kiralama faaliyetlerinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede ihale komisyonu tarafından yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.den 24.10.2014 tarihli ve 251 sayılı yazı ve Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den 24.10.2014 tarihli ve 251/1 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazıları incelendiğinde iki istekliden de aynı teklif bileşenlerine ait açıklama istenildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Anılan ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gerekli Kıyafetler” başlıklı 11’inci maddesinde “07 Haziran 2014 tarih ve 29023 sayılı Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair tebliğin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre kullanılacak sözleşme giderleri ve genel giderler başlığı altında belirtilen tüm kalemler %4 sözleşme giderlerinden karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin yukarıda aktarılan tebliğ açıklamaları doğrulusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, anılan Tebliği’n yukarıda aktarılan 79’uncu maddesi doğrultusunda işçilik kalemi için %4 sözleşme gideri ve genel giderin hesaplamasına gerek olmadığı, fakat ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 11’inci maddesindeki düzenleme doğrultusunda üzerine ihale bırakılan isteklinin işçilik kalemlerine %4 sözleşme gideri ve genel gider dahil ederek teklif verdiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.den “araç ücretleri, ekipman ücretleri ve malzeme ücretleri”ne ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin 05.11.2014 tarihli aşırı düşük açıklaması kabul edilerek ihalenin anılan isteklinin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, bahsi geçen istekli tarafından araç ücretlerine ilişkin olarak Ulugöl Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş ve Baylan Hafriyat Emlak İnşaat Madencilik Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifleri ve araçlara ilişkin katalogları sunduğu, ekipman ücretlerine ilişkin olarak Göksoy Makine Motor San. Tic. Ltd. Şti tarafından verilen fiyat tekliflerini vererek açıklamada bulunduğu, malzeme ücretlerine ilişkin olarak ise JBM Bilgisayar Reklam San. Org. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Savaş Ofset, Aktif Matbaa ve Reklam Hizm. San. Tic. Ltd. Şti tarafından verilen fiyat teklifleri ile Turkcell İletişim Hiz. A.Ş. tarafından ilan edilen 21.10.2014 tarihli fiyat tarifelerini sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin ihalede sunduğu birim fiyat teklif cetveli ile bu fiyatların tevsikine ilişkin idareye sunduğu açıklama ekindeki belgelerde hesaplama hatalarının ve uyumsuzlukların bulunduğu iddia edilmekteyse de hangi kalemlerde ve belgelerde hesaplama hataları ve uyumsuzlukların bulunduğuna ilişkin açıklayıcı bilgi sunulmamakla birlikte ihale üzerinde bırakılan Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde sunduğu fiyatlar ile bu fiyatları tevsiki için sunulan belgelerde herhangi bir hesaplama hatası ve uyumsuzluğunun bulunmadığı görülmüştür.

Biopest Çevre Sağ. ve Vektör Ltd. Şti.nin (C) araç ücretleri ve (D) ekipman ücretleri başlığı altındaki hizmet kalemleri için açıklamasında fiyat tekliflerinin her şey dahil denilerek belirtildiği ayrıntılı açıklama yapılmadığı iddiasının ise yerinde olmadığı, bahsi geçen istekli tarafından araç ücretleri ve ekipman ücretlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde gerekli açıklamaların mevzuat çerçevesinde açık olarak yapıldığı, aynı istekli tarafından yakıt giderinin tevsiki için ihalenin yürütüleceği ile ilişkin EPDK tarafından yayımlanan Akaryakıt Bayi Fiyatı raporunun 21.10.2014 tarihli çıktısını sunduğu, yakıt hesaplamalarının ise ihaleye ait Teknik Şartname’de belirtilen süre ve uzunluklar üzerinden ihale dokümanına uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin ilanının 23.09.2014 tarihi olduğu, SMMM beyanlarının ise 07.06.2014 tarihinden sonra Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan değişikliklere uygun olarak yapılmadığı, beyanların hatalı olduğu hususunun ise yerinde olmadığı, bahsi geçen istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan SMMM beyanlarının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Biopest Ltd. Şti.nin (C) araç ücreti ve (D) ekipman ücreti başlığı altındaki hizmet kalemleri için fiyat teklifi aldığı üçüncü kişilerin faaliyet alanlarında kiralama faaliyetlerinin olmadığı iddiasına ilişkin olarak, fiyat tekliflerini sunan firmaların unvanlarında ilgili alanda faaliyet gösterdiklerinin açık olduğu, örneğin 8*8 amfibik araca ilişkin fiyat teklifi sunan Baylan Hafriyat Emlak İnşaat Madencilik Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanları göz önüne alındığında bünyesinde madencilik ve inşaat işlerinde kullanılmak üzere söz konusu aracın olmasının mümkün olduğu, bir ticaret şirketinin mülkiyetinde olan bir malı kiralamasının ayrı bir faaliyet alanı olarak düşünülemeyeceği hususu bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi