KİK Kararı: 2014/UH.I-4219

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4219
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

Gayrettepe Fulya Mah. Mevlüt Pehliven Sok. No: 12 K : 5 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Durugöl Mahallesi Atatürk Bulvarı No:449 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134323İhale Kayıt Numaralı “Ordu Büyükşehir Belediyesi Memur Öğlen Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ordu Büyükşehir Belediyesi Memur Öğlen Yemeği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3642 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede idarenin 19.11.2014 tarihli ve 9784 sayılı yazısında “…İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Aday ve isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili yetkili olduğunu gösterir belgeler’ başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereği tüzel kişiliğin son durumunu (ortaklarını ve ortaklık hisse oranını gösteren belgeleri) sunmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu kararın kendilerine 24.11.2014 tarihinde tebliğ edildiği,

İdareye yapılan şikayetin reddine ilişkin kararın 03.12.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği,

İdarenin şikayeti red kararının gerekçesinde “Şirketin kuruluş Ticaret Sicili Gazetesinde yönetim kurulu üyelerinin isimleri, ortakları ve almış oldukları görevler belirtilmesine karşın ihale işlem dosyasında sunulmayan fakat www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan sorgulama sonucunda 28.06.2013 tarih ve S:8352 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde kuruluş gazetesindeki ortaklardan farklı olarak şirketin tüzel kişi hissedarlarının farklı kişiler olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla ihale işlem dosyasında sunulan sicil gazetelerindeki ortaklar ile son durumu gösterir ortaklık yapısının değiştiği ve bu değişikliğin görüleceği bir belgenin de ihale işlem dosyasında sunulmadığı ve bu eksikliğin bilgi eksikliği olmayıp belge eksikliği kapsamına girdiği, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde düzenlendiği ve yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu sebeple bahse konu belge eksikliği anılan kanun maddesi gereği tamamlattırılamayacağının” belirtildiği, söz konusu gerekçenin tamamen dayanaktan yoksun olduğu,

Zira 4734 sayılı Kanun’un 37’inci maddesi hükmü gereği sadece teklifin esasını değiştirecek hususlarda bilginin tamamlatılmamasının söz konusu olduğu,

Her ne kadar idare tarafından “ …sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile başvuru veya teklifi yada sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit edilecektir” hükmü itirazen şikayete konu karara dayanak olarak belirtilmişse de, idarenin anılan bilgilere kamuya açık www.ticaretsicil.gov.tr sitesinden ulaşabileceği, idarenin ulaşabileceği bilgilere göre şirket ortaklarının ihaleden yasaklı olup olmadığı incelenebilir olduğu, salt bilgi değişikliğinden kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kamuya açık bir mecradan ulaşabileceği bir bilginin belge eksikliği olarak değerlendirmesinin hatalı olduğu,

İdarenin daha önce yaptığı 2014/71270 İKN’li ihalede kendileri tarafından aynı belgelerin sunulduğu ve kabul edildiği, bahse konu ihalede de yine aynı şekilde şirketin yetkililerini gösterir 16.07.2013 tarihli ticaret sicili gazetesi ile şirketin kuruluş sözleşmesini gösterir 05.10.1999 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, 18.11.2014 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında kendilerine ticaret sicili gazetesinin verildiğinin açıkça görüleceği, ihale yetkilisince hazırlanmış ve gereken belgelerin eksiksiz olduğunu gösterir bahse konu Tutanağa rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kanun’a aykırı olduğu, ayrıca bahse konu belgelerin tamamlanabilir belgeler niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 36 Ay Süre İle 368.830 Öğün memur öğlen yemeği hizmet alım işidir. 18.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verilmiş olup 3 istekli İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinde belirtilen şirket ortaklarının son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi sunulmadığından teklifler değerlendirme dışı bırakılmış, 19.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmış, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…..” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır .

Yukarıda zikredilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca diğer işlemler dışında anılan Tebliğ’de belirtilen teyit işlemlerinin de yapılabilmesi açısından ihaleye katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunması gerekmektedir. Bununla birlikte sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri göstermesi gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ihale komisyonunun 19.11.2014 tarihli kararından “ …Tüzel kişiliğin son durumunu gösterir (ortaklarını ve ortaklık hisse oranını gösteren belgeleri) belgeler sunulmadığı” gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklif dosyasının, şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinin incelenmesinden;

Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklif dosyasında anılan tüzel kişiliğin kuruluşunun yer aldığı 05.10.1999 tarihli ve 4891 sayılı ticaret sicili gazetesi ile anılan şirketin temsil ve ilzamına ilişkin yönetim kurulu kararının gösterildiği 16.07.2013 tarih ve 8364 sayılı ticaret sicili gazetesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu diğer belgelerin içeriğinden de şirketin ortaklarını göster bir belgenin bulunmadığı da anlaşılmaktadır.

05.10.1999 tarihli ve 4891 sayılı ticaret sicili gazetesinin şirketin kuruluşuna ilişkin olduğu, bahse konu gazetede“Kuruluş: (m.1)

Aşağıda adları, uyrukları, açık adresleri yazılı kurucular arasında Türk Ticaret Kanunu’nun anonim şirketlerin ani suretle kurulmaları hakkındaki hükümlerine göre bir anonim şirket teşkil etmiştir.

-Fatma Başer

-Nejat Uzel

-Bahattin Ugun

-Yusuf Ateş

-Vedat Diyap

Şirket sermayesi: (m.6)

Şirketin sermayesi beheri 10.000.000 TL değerinde 10.000 paya bölünmüş, 100.000.000.000 (yüz milyar) TL’sı olup, bu sermaye ortaklar tarafından;

-80.000 pay karşılığı Fatma Başer

-10.000 pay karşılığı Nejat Uzel

-3.000 pay karşılığı Bahattin Ugun

-3.000 pay karşılığı Yusuf Ateş

-4.000 pay karşılığı Vedat Diyap” bilgilerinin,

16.07.2013 tarihli ve 8364 sayılı ticaret sicili gazetesinin şirketin temsil ve ilzamına ilişkin yönetim kurulu kararı olduğu, bahse konu gazetede “Yönetim Kurulu Kararı

Tarih:25.06.2013

Karar No:86

Gündem: Şirketin temsil ve ilzamı

1-Yönetim kurulu üyesi olan C.D. Holding İnternationale temsilcisi Şevket Başev veya diğer yönetim kurulu üyeleri olan Yvon Gabriel Legrand veya Jacques Philippe Landriot’tan herhangi birinin münferiden ve tek başına şirket unvanı ve/veya şirket kaşesi altında atacağı imzalar ile şirketi her işlem ve konuda en geniş şekilde temsil ve ilzam etmelerine ve işbu kararda belirtilen yetkileri dahilindeki işleri yapmak için üçüncü kişilere vekaletname verebilir.

2-Yusuf Ziya Gündüz’ün genel müdür olarak aşağıda sıralanan işlemler haricinde münferiden ve tek başına şirket unvanı ve/veya kaşesi altında atacağı münferit imzası ile şirketi her işlem ve konuda en geniş şekilde temsil ve ilzam etmesine……

Oybirliği ile karar verildi.

Yönetim Kurulu Başkanı: Yvon Gabriel Legrand

Yön. Kur. Bşk Yrd: Şevket Başer (C.D. Holding İnternationale adına)

Yön. Kuru. Üyesi: Jaques Philippe Landriot” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Şirketin yukarıda belirtilen ortaklık yapısının korunup korunmadığının tespiti amacıyla idarece yapılan incelemede ve www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda

28.06.2013 tarih ve 8352 sayılı ticaret sicili gazetesinin şirket ana sözleşmesinin tadiline ilişkin yapılan düzenlemede “Sermaye ve pay sahiplerinin nevi (m:6):

Şirketin sermayesi 4.500.000 TL’dir. Bu sermaye beheri 10 TL nominal değerle tamamı 450.000 adet nama yazılı paya bölünmüştür.

Şirketin tek pay sahibi hissedarı…C.D. Holding İnternationale’dir.” bilgisinin yer aldığı ve ihale tarihine kadar anılan şirkete ilişkin muhtelif sayıda ticaret sicili gazetelerinin yayımlandığı görülmüştür.

Mevcut bilgi ve belgelerin bir arada değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin teklifi ekinde yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca tüzel kişiliğin ortakları (şirketin ortakları) ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya bu hususları gösteren belgeleri sunması gerekirken anılan şirketin kurucularının gösterildiği 05.10.1999 tarihli ve 4891 sayılı ticaret sicili gazetesinin sunulduğu, 28.06.2013 tarih ve 8352 sayılı ticaret sicili gazetesinde yer alan tüzel kişi ortaklarının anılan isteklinin sunduğu 05.10.1999 tarihli kuruluş gazetesindeki tüzel kişi ortaklarından farklılık arz ettiği, bu değişikliğin yer aldığı bir belgenin de teklif ekinde sunulmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

18.11.2014 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında kendilerine ticaret sicili gazetesinin verildiğinin açıkça görüleceği, ihale yetkilisince hazırlanmış ve gereken belgelerin eksiksiz olduğunu gösterir bahse konu tutanağa rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kanun’a aykırı olduğu, idarenin kamuya açık bir mecradan ulaşabileceği bir bilginin belge eksikliği olarak değerlendirmesinin hatalı olduğu iddiasının incelenmesinde;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir….” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) …Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi ve Tebliğ açıklamalarının birlikte değerlendirilmesinde teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacak ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bahse konu ihalenin ihale tarihi 18.11.2014 olup aynı tarihte ihale komisyonunca düzenlenen “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin yer aldığı satırda “ticaret sicili gazetesi”ne ilişkin sütunda “var” olduğu ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Nitekim anılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesinde yukarıda tarihleri belirtilen ticaret sicili gazetelerinin sunulduğu, söz konusu gazetelerin sunulduğunun da idarece düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında söz konusu belgenin “var” olduğunun tespitinin yapıldığı görülmüştür.

İhale komisyonunca diğer isteklilerle birlikte başvuru sahibinin teklif zarfının açılarak 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi hükmü gereği işlem tesis edilerek diğer işlemlerle birlikte “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağının düzenlenerek başvuru sahibinin teklif dosyasında ticaret sicili gazetesinin sunulduğunun tespitinin yapıldığı, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde düzenlenen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin bir tespit yapılmadan ve hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeden oturum kapatıldığı, akabinde anılan Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenilen kriterleri taşımadığının tespiti yapılarak teklifini değerlendirme dışı bıraktığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin istekli tarafından teklif ekinde sunulması gerekmekte olup, teklif ekinde söz konusu belgelerin sunulmaması, ve/veya eksik sunulması halinde bu belgeler bilgi eksikliği kapsamında tamamlanamayacağından idarece söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmaması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan idarenin daha önce yaptığı 2014/71270 İKN’li ihalede kendileri tarafından aynı belgelerin sunulduğu ve kabul edildiği iddiasının incelenmesinde ise her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olacağı, başka bir ihale ile kıyaslanamayacağı açıktır. Bununla birlikte bahse konu ihalenin Kamu İhale Kurulu’nun 26.09.2014 tarih ve 2014/UH.I-3265 sayılı kararı iptal edildiği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi