KİK Kararı: 2014/UH.I-4217

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4217
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

DRS Ticaret ve Otomotiv/Dursun ŞERBETÇİ,

Adem Yavuz Mah. Yeni Bağdat Cad. No: 49-51 Gebze/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129829 İhale Kayıt Numaralı Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak DRS Ticaret ve Otomotiv/Dursun Şerbetçi’nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2014 tarih ve 42516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3612 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin (f) bendinde çöp konteynerlerinin boyaması ve tamiratının yüklenici tarafından yapılacağı düzenlemesinin bulunduğu; ancak konteynerlerin tamiratının ne şekilde, hangi miktarda ve kim tarafından yapılacağının belirtilmediği, konteynerlerin tamiratı ve boyanması için gerekli olan malzemelerin yanı sıra kaç adet konteynerin tamir edileceğinin ve boyanacağının belirsiz olduğu, konteynerlerin tamiratı giderinin teklif fiyata dahil edilecek giderler arasında gösterilmediği ve bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kalemi içerisinde fiyatlandırılacağı ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, bu düzenlemelerin teklif vermeyi engelleyici ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin “Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı” başlıklı 9.8’inci alt maddesinde “Dezenfektan ilacı yükleniciye aittir” düzenlemesi, 9.14’üncü alt maddesinde ise “Araç, konteyner, cadde, sokak ve pazar yerleri gibi yerlerin temizliğinde kullanılacak olan su ve dezenfekte ilaçları idare tarafından temin edilecektir” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinin 12’nci fıkrasında da “Yukarıda belirtilen araçlardan arazöz, yol süpürme araçları ve konteyner yıkama ve dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında kullanılacak su ve dezenfektan idaremize aittir.” düzenlemesinin olduğu işin süresi dikkate alındığında konteyner yıkama ve dezenfekte aracında kullanılacak dezenfektan giderlerinin önemli bir maliyet oluşturacağı; ancak bu çelişkili ifadelerle isteklilerin sağlıklı teklif vermesinin engellendiği,

3. Teknik Şartname’de sayı ve özellikleri belirtilen giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği; ancak idare tarafından giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin 78.22 ve 78.30’uncu alt maddelerine aykırı olduğu, idarece kendilerine verilen cevapta asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilerek oluşturulmasının ve işçilerin giyim giderlerinin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesinin mevzuata uygun olduğunun belirtildiği; ancak ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde açılanan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanamayacağı, ilgili mevzuatına göre hesaplanması gerektiği ve giyim giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak suretiyle hesaplanması gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Araçların park yeri olarak kullanılacak alan yüklenici tarafından temin edilecek ve araç park yerinin tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin bulunduğu; fakat birim fiyat teklif cetvelinde araç park yerinin tüm giderleri için satır açılmadığı ve bu giderlerin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesindeki teklif fiyata dahil giderler arasında da gösterilmediği ayrıca söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kalemi içerisinde fiyatlandırılacağının belirsiz olduğu, bu yüzden mevzuata uygun olmadığı ve teklif vermeyi tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, idarece kendilerine verilen cevapta bu işle iştigal eden isteklilerin söz konusu giderleri öngörerek teklif vermeleri gerektiğinin belirtildiği, ancak işin süresi dikkate alındığında araç park yeri giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni olması sebebiyle sağlıklı teklif vermeyi engelleyici nitelikte olduğu,

5. Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların kaplamalarının nasıl yapılacağının anlatıldığı, işin süresinin 36 ay olması nedeniyle bu süre içerisinde kaplamaların eskiyeceği ve yeniden yapılması ihtiyacı doğacağı, bu nedenle kaplama giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni olduğu, ancak ihale dokümanında kaplamalara ait giderlerin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı ile ilgili düzenleme yapılmadığı, bu nedenle isteklilerin sağlıklı bir maliyet hesabı yapamayacağı, idarece kendilerine verilen cevapta bu işle iştigal eden isteklilerin söz konusu giderleri öngörerek teklif vermeleri gerektiği ve söz konusu maliyetlerin yaklaşık maliyetin çok küçük bir kısmına denk geldiğinin belirtildiği, ancak işin süresi dikkate alındığında ortalama 6 ayda bir eskiyecek ve yenilenmesi gerekecek kaplamaların miktarlarının belirsiz olmasının yükleniciye ek bir mali külfet oluşturacağı ve bu belirsizliğin sağlıklı teklif vermeyi engelleyici nitelikte olduğu,

6. Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…İhale konusu işin yapılacağı alanı gösteren harita yükleniciye ihale dokümanı ekinde verilmiştir. Haritada belirtilen alan içerisinde personelin sevk ve idaresi yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde personele yol ve yemek ücretinin verilmesi ile ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu şekilde personele hem yol bedeli verilmesi hem de servis öngörülmesinin kamu zararına neden olacağı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak diğer araçların birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak yer aldığı ancak personel sevk işi için kullanılacak servis aracı için ayrı bir iş kaleminin açılmadığı ve araçla ilgili hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belli olmadığı, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, idarece kendilerine verilen cevapta, personel sevk ve idare giderlerinin işletmenin genel yönetim giderleri içerisinde değerlendirilmesinin gerektiği, işin ifası sırasında personelin sevk ve idaresini kapsadığı, ayrıca basiretli bir tacirin bu giderleri hesaplamış olması gerektiğinin belirtildiği; ancak personel sevk ve idare giderleri ifadesinin yoruma açık olduğu, idarece kabul görmeyen bir yüklenicinin bu belirsiz ifadelerle zarara uğratılabileceği ayrıca basiretli bir tacir olmanın gereği ifadesinin maksadının dışına çıktığı, belirsizlik taşıyan tüm düzenlemelere aynı cevabın verildiği bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde “…Yüklenici çalıştırdığı eleman ve işçilerin işverenidir. İşçi çalıştırmaktan dolayı yürürlükteki tüm yasalar (SSK; İş Kanunu Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve lokavt yasası Sendikalar Kanunu, Ticaret Hukuku, Borçlar ve Türk Ceza Kanunu vs.) muvacehesinde yüklenici firma bütün sorumluluğu kabul eder. Yüklenici işçilerinin her türlü hak ve alacakları yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışanların Kıdem Tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde ilgili düzenlemelerin yapıldığı, idarenin Teknik Şartname’de yapmış olduğu düzenlemenin kanunlara aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple ihalenin iptalinin gerektiği,

8. Teknik Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…Yüklenici kendi kontrol teşkilatını kuracaktır. Yüklenicinin kendi kontrol teşkilatında yer alan kişilerin bilgilerini (isim, soyisim, tel, adres vb.) ve ünvanlarını (görevlerini) idareye bildirecektir.” ile “İdare yükleniciye uygulanacak iş programını sözleşme imzalanmasını müteakip teslim edecektir. Yüklenici olası uygulama eksikliklerini yazılı olarak idaremize sunar, uygun görülmesi halinde iş programında değişiklik yapılabilir.” düzenlemelerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde ise “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklamasının bulunduğu, ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinin boş bırakıldığı ve Teknik Şartname’de iş programının sonradan verileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu hizmetin yürütülmesini sağlayacak personel sayısına ve bunlara ait giderlere ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının, idarece istenmeyen bir isteklinin ihaleyi kazanması ve sözleşme yapılması durumunda yüklenicinin zarara uğratılabileceği, idarece istenen bir istekli ile sözleşme yapılması durumunda ise yükleniciye imtiyaz sağlanabileceği, idarece yapılan düzenleme ile yüklenicinin kendi kontrol teşkilatını kurmasının istendiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesi ile uyuşmadığı ayrıca Kartepe Belediyesi sınırlarında kontrol teşkilatının kurulması, personellerin ücretleri, araçları, giyim bedelleri gibi giderler için hiçbir düzenleme bulunmadığı,

9. İdarenin 4, 5, 6 ve 8’inci iddialara verdiği cevaplarda, söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet içerisinde küçük bir payının olduğunun belirtildiği, oysa bu küçük tutarlar bir araya geldiğinde önemli bir maliyet ortaya çıkardığı, dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabının ve ihale dokümanının yanlış düzenlendiği sonucuna varıldığı, bu nedenlerle ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı” olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet Çevre Mühendisi Asgari Ücretin % 165 fazlası

7 adet Operatör Personel Asgari Ücretin % 45 fazlası

28 adet Şoför Personel Asgari Ücretin % 40 fazlası

56 adet Araç Başı yardımcı Personel Asgari Ücretin % 25 fazlası

53 adet Mevkici (Süpürgeci) Personel Asgari Ücretin % 20 fazlası

5 adet Engelli Personel Asgari Ücretin % 20 fazlası

(4857 sayılı iş kanununun 30. Madde hükmü gereğince)

ödeme yapılacaktır.

Operatör Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü (6 Adet Operatör /Gün * 44 Gün) Çalıştırılması ile 264 gün

Şoför Personel Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü (20 Adet Şoför /Gün * 44 Gün) Çalıştırılması ile 880 gün

Araç Başı Yardımcı Personel Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü(48 Adet Araç Başı Personel /Gün * 44 Gün) Çalıştırılması ile 2112 gün

Mevkici (Süpürgeci) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günü (43 Adet Mevkici (Yaya Süpürgeci) /Gün * 44 Gün) Çalıştırılması ile 1892 gün

gün çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak olan personele ayda 26 gün üzerinden brüt 8,00 TL yemek ve brüt 5,00 TL yol ücreti yüklenici tarafından nakdi ödenecek ve maaş bordosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede miktarı, niteliği ve özelliği belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, GPRS giderleri, M. Yağı ustubü, alet edevat giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personele ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kontrol ve Denetim Aracı

AY X ADET

2

36

2

Tek Kabinli Pikap

AY X ADET

1

36

3

Çevre Mühendisi

KİŞİ X AY

1

36

4

Operatör

KİŞİ X AY

7

36

5

Şoför

KİŞİ X AY

28

36

6

Araçbaşı Yardımcı Personel

KİŞİ X AY

56

36

7

Süpürgeci (Mevkici)

KİŞİ X AY

53

36

8

Engelli Personel

KİŞİ X AY

5

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1. Tip Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

SAAT

7.042,5

2

2. Tip Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

SAAT

82.200

3

Küçük Çöp Kamyonu

SAAT

14.085

4

İdare Malı Küçük Çöp Kamyonu

SAAT

7.042,5

5

Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı

SAAT

18.225

6

İdare Malı Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı

SAAT

7.042,5

7

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

SAAT

7.042,5

8

Küçük Arazöz

SAAT

9.112,5

9

Büyük Arazöz

SAAT

9.112,5

10

İdare Malı Büyük Arazöz

SAAT

7.042,5

11

Konteyner yıkama ve dezenfeksiyon Aracı

SAAT

5.835

12

Mini Damper Çöp Toplama Aracı

SAAT

7.042,5

13

Galvaniz Çöp Konteynerı (800 LT'lik)

ADET

750

14

Galvaniz Çöp Konteynerı (800 LT'lik) Tekeri

ADET

500

15

Plastik Çöp Konteynerı (770 LT'lik)

ADET

750

16

Plastik Çöp Konteynerı (770 LT'lik) Tekeri

ADET

500

17

Plastik Çöp Kovası (120 LT'lik)

ADET

5.000

18

Mevkici Küreği

ADET

1.440

19

Mevkici Süpürgesi

ADET

2.880

20

Çöp Poşeti

ADET

43.440

21

Operatör Resmi, Ulusal ve Dini Tatil Günlerinde Çalışma

GÜN

264

22

Şoför Resmi, Ulusal ve Dini Tatil Günlerinde Çalışma

GÜN

880

23

Araçbaşı Yardımcı Personel Resmi, Ulusal ve Dini Tatil Günlerinde Çalışma

GÜN

2.112

24

Süpürgeci Resmi, Ulusal ve Dini Tatil Günlerinde Çalışma

GÜN

1.892

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 8’inci maddesinde, “f) Çöp konteyner tekerlek temini ve tamirinin yapılması

Kartepe ilçesi sınırları içinde cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynerlerin kırılan ve arıza yapan tekerleklerinin temini, boyaması ve tamiratı ihale kapsamında yüklenici tarafından yapılacaktır. Tamiri yapılan konteynır kontrollerce tutanak tutularak hak ediş dosyasına konacak tutanaksız yapılan tamirler hak ediş yapılmayacaktır. Kullanılacak tekerlekler TSE standartlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,

“g) Çöp konteyner temini

a-770 ve 120 plastik konteynerlerin özellikleri

…

2-Konteynerlerin malzemesi ultraviyole ışınları ve atmosfer koşullarına dayanıklı pigment ilavesi ile renkli olarak imal edilecektir. Sonradan boyama olmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç ve Makina” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.11’inci alt maddesinde “Tek Kabinli Pikap Aracı” ile Kartepe Belediyesi sınırları dahilinde bölgede bulunan farklı hacimlerdeki çöp konteynerlerin tamir ve bakım işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel hariç 1 aracın 1 ay çalıştırılması işidir. Tek Kabinli Pikap Aracı günlük 100 km yapacaktır. (Söz konusu araç günde 7,5 saat, haftada 6 gün esasına göre çalıştırılacaktır.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden konteynerlerin ultraviyole ışınlara ve atmosfer koşullarına dayanıklı pigment ilavesi ile renkli olarak üretileceği ve sonradan boyama olmayacağı, işin ifası sırasında konteynerlerin kırılan ve arıza yapan tekerlerinin temini, boyaması ve tamiratının yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu işte kullanılacak konteyner sayısı belli olup, işin süresi sırasında kaç tane tekerin boyanmaya ya da tamirata ihtiyaç duyulacağının önceden belli olmadığı, işin ifası sırasında ortaya çıkacak bu giderlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderler arasında “İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, GPRS giderleri, M. Yağı ustubü, alet edevat giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.” denilerek yer verildiği görüldüğünden ve bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde 750 adet galvaniz çöp konteyneri, 500 adet galvaniz çöp konteyneri tekeri, 750 adet plastik çöp konteyneri, 500 adet plastik çöp konteyneri tekeri iş kalemleri içerisinde fiyatlandırılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araç ve Makine” başlıklı 9’uncu maddesinin “Konteyner yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı başlıklı” 9.8’inci alt maddesinde “Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı” ile Kartepe Belediyesi sınırları dahilinde ana arter, cadde, sokak, yol ve belli güzergahlardaki konteynerlerin yıkanması ve Dezenfeksiyonu işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, GPRS, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel hariç 1 aracın 1 saat çalıştırılması işidir. Dezenfektan ilacı yükleniciye aittir. Araçta kullanılacak su idaremize aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin son kısmında “Araç, konteyner, cadde, sokak ve Pazar yerleri gibi yerlerin temizliğinde kullanılacak olan su ve dezenfekte ilaçları idare tarafından temin edilecektir. Tüm araçlar dizel (motorin) akaryakıt ile çalışacaktır.” notu bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde “Yukarıda belirtilen araçlardan arazöz, yol süpürme araçları ve konteyner yıkama ve dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında kullanılacak su ve dezenfektan idaremize aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç ve Makina” başlıklı 9’uncu maddesinin “Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı” başlıklı 9.8’inci alt maddesinden konteynerların yıkanması ve dezenfeksiyonu için dezenfektan ilacının yüklenici, araçta kullanılacak suyun ise idare tarafından karşılanacağı anlaşılmakta iken aynı maddenin sonunda bulunan notta araç, konteyner, cadde, sokak ve pazar yerleri gibi yerlerin temizliğinde kullanılacak olan su ve dezenfekte ilaçlarının idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde ise konteyner yıkama ve dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında kullanılacak su ve dezenfektanın idarece karşılanacağına yer verilmiştir. Teknik Şartname’deki bu çelişkili düzenlemelerden dezenfektanı idarenin mi yüklenicinin mi karşılayacağının net olarak anlaşılamadığı dolayısıyla Teknik Şartname’deki düzenlemelerin birbirine aykırı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

Teknik şartnamede miktarı, niteliği ve özelliği belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personele Verilecek İş Elbiseleri” başlıklı 11’inci maddesi “Araçbaşı Yardımcı Personel, Süpürgeci Ve Engelli Personel Kişi Başı Giyim Listesinde kışlık iş süresince kış döneminde 3 takım, yazlık elbise iş süresince yaz döneminde 3 takım, ayakkabı iş süresince yaz döneminde 3 çift, kış döneminde 3 çift, lastik çizme iş süresince kış döneminde 3 çift, yağmurluk iş süresince kış döneminde 3 adet, iş eldiveni iş süresince 144 adet, yelek(reflektörlü) iş süresince kış döneminde 3 adet, yaz döneminde 3 adet, maske iş süresince 144 adet Şoför/Operatör Personele Ait Kişi Başı Giyim Listesinde gömlek iş süresince yaz döneminde 3 adet, kış döneminde 3 adet, kravat iş süresince yaz döneminde 3 adet, kış döneminde 3 adet, pantolon iş süresince yaz döneminde 3 adet, kış döneminde 3 adet, süveter iş süresince kış döneminde 3 adet, iş montu iş süresince kış döneminde 3 adet, ayakkabı iş süresince yaz döneminde 3 adet, kış döneminde 3 adet ” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarının yer aldığı görülmektedir.

İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde ayni giyim giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı kalem açılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir. Söz konusu açıklamalar personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu sonucuna varıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında işçilik maliyeti içinde ayrıca giyim giderinin belirtilmediği, ancak işçilik hesaplamalarında yapılan hesaplama neticesinde oluşan birim fiyatların %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil fiyatlar olduğunun belirtildiği görülmüştür. İddiada bahsedilen “% 4 KİK payı”nın sözleşme ve genel giderleri ifade ettiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yapılmış olup, bu açıklamanın idarenin yaklaşık maliyet hesabına yönelik bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında idarenin yaklaşık maliyet hesabında işçilik kaleminde %4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplamış olmasının da mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından bu yönüyle de iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, GPRS giderleri, M. Yağı ustubü, alet edevat giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde “Araçların park yeri olarak kullanılacak alan yüklenici tarafından temin edilecek ve araç park yerinin tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de araç park yeri giderlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç park yerinin tüm giderleri için satır açılmadığı, araç park yeri giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olduğu anlaşılan araç park yerinin tüm giderlerinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler ile ilgili maddede düzenlenmemesi mevzuata aykırı olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesindeki düzenlemeden bu giderin yükleniciye ait olduğu açıkça anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmaksızın araçlarla ilgili herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesi mümkün bulunduğundan teklif vermede tereddüt yaratıcı nitelik taşımadığı, bu nedenle başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüm araçlar temiz ve bakımlı olup araçlar üzerinde Belediyemizin isim ve logolarını taşımak zorundadır. İdarenin belirleyeceği şekilde çöp araçları, tankerler ve yol süpürge araçlarının kaplatılması gerekmektedir.”, 15’inci fıkrasında “Tüm araçların kaplanmasında yapılacak tasarımlar, renk ve yazı, amblem, resim yüklenici tarafından yapılacak ve idarenin onayına sunulacaktır. İdarenin yapılan tasarımı onaylanması durumunda idare tarafından verilen süre içerisinde tüm araçların kaplanması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinden araçların kaplama türlerinin, şeklinin idare tarafından onaylanacağı, ancak yüklenici tarafından yaptırılacağı dolayısıyla yükleniciye ait bir gider olduğu açıkça anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak olan personele ayda 26 gün üzerinden brüt 8,00 TL yemek ve brüt 5,00 TL yol ücreti yüklenici tarafından nakdi ödenecek ve maaş bordosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede miktarı, niteliği ve özelliği belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, GPRS giderleri, M. Yağı ustubü, alet edevat giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale konusu işin yapılacağı alanı gösteren harita yükleniciye ihale dokümanı ekinde verilmiştir. Haritada belirtilen alan içerisinde personelin sevk ve idaresi yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 8’inci maddesinde “b-c)Cadde, Sokak, Pazar yerlerinin yıkanması ve süpürülmesi

İdare, çalıştırılacak olan personellerden katı atık toplama, cadde sokak süpürme işi için kaç adet personelin hangi ekipte yer alacağını yükleniciye bildirilecektir. Personelin görev yapacağı alanlara naklini yüklenici sağlayacaktır. Bu ekipte yer alan personellerin puantaj kayıtları Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından tutulacaktır.” ile “d)Mıntıka yapılması: Kartepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü yapmış olduğu program çerçevesinde yüklenici tarafından kurulan ekiple Belediye sınırları içerisinde bulunan yol kenarları, yeşil alanlar ve kamu kurumları çevrelerinde oluşan çim, ot, çalı-çırpı ve her türlü katı çöp parçalarının toplanarak poşetlenip atık merkezine iletilmesi yüklenici personeli ile yapılacaktır. Bu ekipte yer alacak olan personelin nakil, sevk ve idaresi yüklenici tarafından yürütülecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu öngörülen yol gideri işçilerin işe geliş gidişleri ile ilgili bir giderdir. Yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinden personelin sevk ve idaresi ile görev yapacağı alanlara naklinden yüklenicinin sorumlu olduğu, ancak personelin çalışma alanlarına sevki için ihale dokümanında herhangi bir servis aracı öngörülmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak personelden sadece süpürgecilerin naklinin söz konusu olabileceği, bunun ihale konusu işte çalıştırılacak araçlarla nakledilmek suretiyle karşılanabilmesinin mümkün olduğu, ayrıca toplu bir sevkiyatın söz konusu olmadığı hususları anlaşılmıştır.

Yüklenicinin sağlaması istenilen bir servis aracı bulunmadığından servis aracına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve yol gideri için iki ayrı maliyet kalemine yer vermek suretiyle kamuyu zarara uğratmaya yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı eleman ve işçilerin işverenidir. İşçi çalıştırmaktan dolayı yürürlükteki tüm yasalar (SSK; İş Kanunu Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve lokavt yasası Sendikalar Kanunu, Ticaret Hukuku, Borçlar ve Türk Ceza Kanunu vs.) muvacehesinde yüklenici firma bütün sorumluluğu kabul eder. Yüklenici işçilerinin her türlü hak ve alacakları yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile değişik “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz. …” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 15’nci maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı eleman ve işçilerin işvereni olduğu, işçi çalıştırmaktan dolayı yürürlükteki tüm yasalar muvacehesinde bütün sorumluluğu kabul ettiği, işçilerinin her türlü hak ve alacaklarının yüklenici tarafından ödeneceği düzenlenmiş olup, yüklenicinin her türlü hak ve alacaklarından işçi maaşları, sigorta primleri gibi kıdem tazminatı dışındaki hakların ifade edilmek istendiğinin anlaşıldığı, anılan düzenlemeden kıdem tazminatının yüklenicin yükümlülüğünde olan bir maliyet olduğu sonucuna varılamayacağı, diğer yandan İş Kanunu’nun 112’nci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olduğu, idare tarafından kıdem tazminatlarına ilişkin olarak İş Kanunu’na aykırı bir düzenleme yapılsa dahi bunun sonuç doğurmayacağı anlaşılmış olup açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde düzenleme yapılmadığı, “12.1. Bu madde boş bırakılmıştır” ifadesinin yer aldığı görülmektedir. Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Yüklenici kendi kontrol teşkilatını kuracaktır. Yüklenicinin kendi kontrol teşkilatında yer alan kişilerin bilgilerini (isim, soyisim, tel, adres vb.) ve ünvanlarını (görevlerini) idareye bildirecektir.” ve4’üncü fıkrasında “İdare yükleniciye uygulanacak iş programını sözleşme imzalanmasını müteakip teslim edecektir. Yüklenici olası uygulama eksikliklerini yazılı olarak idaremize sunar, uygun görülmesi halinde iş programında değişiklik yapılabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu hizmetin yürütülmesini sağlayacak personel sayısına ve bu personele ait giderlere ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı” 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yüklenicinin kuracağı kontrol teşkilatı için ihale dokümanında ayrı bir personel tanımlaması yapılmamıştır. Bu nedenle çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil şekilde yüklenici tarafından belirleme yapılması mümkündür. İş yerinin görülmesi düzenlemesinin boş bırakılmasının ve iş programının sonradan verilmesinin çalışacak personelden kontrol teşkilatı adı altında görevlendirme yapılmasına engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü ve İhalelere Yönelik başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdareye şikâyet başvurusunda yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasına yer verilmediği görülmekle birlikte, idarenin 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına verdiği cevaplarda bu giderlerin küçük maliyetler tutacağından bahsedilmesi nedeniyle bu giderler yönünden söz konusu iddia incelenmiştir.

İdarenin cevapları incelendiğinde sadece 5’inci iddiaya verdiği cevapta söz konusu giderin ihale bedelinin küçük bir kısmına tekabül edeceğinin belirtildiği görülmüştür. Yukarıda 4’üncü iddia kapsamında değerlendirilen araç park giderleri, 5’inci iddia kapsamında değerlendirilen araç kaplama giderleri, 6’ncı iddia kapsamında değerlendirilen personel sevk giderleri ve 8’inci iddia kapsamında değerlendirilen yüklenicinin kontrol teşkilatı giderleri yukarıda ilgili maddelerde incelendiği üzere, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamakla birlikte, teklif fiyata dahil olduğu ihale dokümanındaki düzenlemelerden anlaşılabilen giderlerdir. Araç park yeri ve araç kaplama giderlerinin araçlarla ilgili herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilebileceği, personel sevki için ayrı bir servis aracı gideri öngörülmediği, personel için yol giderinin belirlendiği, bu yol gideri dikkate alındığında sevk için ayrıca maliyet öngörülmesinin gerekli olmadığı, idarece bunun genel yönetim giderleri kapsamında karşılanabileceğinin belirtildiği, kontrol teşkilatı için ihale konusu işte çalışan personelden ayrı bir personel çalıştırılmasının söz konusu olmadığı sonucuna varıldığından bu kalemlere ilişkin olarak yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda 2’nci iddia kapsamında mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi