KİK Kararı: 2014/UH.I-4111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4111
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turnam Tem.Hiz.Yem.Ür.Güv.Mad.Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti. - Bey Kent Katıatık Yönetimi İnş. Sos. Hiz. Peyzaj Otomasyon Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aydın Arslan Bulvarı Aydınkent Şelale Evleri 9. Blok Kat: 1 No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediyesi Zabıta Müdürlüğü,

Evliya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. No:17 34945 Tuzla / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/111824İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek Hizmet Alımı (Zabıta)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından 28.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı (Zabıta)” ihalesine ilişkin olarak Turnam Tem. Hiz. Yem. Ür. Güv. Mad. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Bey Kent Katıatık Yönetimi İnş. Sos. Hiz. Peyzaj Otomasyon Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 40824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3488 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’ uncu maddesi gereğince %3 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğundan hareketle, kanunda belirtilen yükümlülük kapsamında çalıştırılacak engelli işçi için yapılan Hazine yardımını dikkate alarak teklif verdikleri, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/81 sayılı ve Kamu İhale Kurul (2014/UH.III-3354) kararı doğrultusunda oluşturdukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Destek Hizmet Alımı (Zabıta

b) Miktarı ve türü:

50 personelden 12 ay boyunce destek hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tuzla

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.NO

PERSONEL

ASGARİ ÜCRETİN FAZLASI

1

YARDIMCI PERSONEL (SORUMLU)

154

2

YARDIMCI PERSONEL (8 KİŞİ)

120

3

YARDIMCI PERSONEL (40 KİŞİ)

56

Resmi ve dini bayramlarda çalışma yapılacaktır.

Yardımcı personel (40 kişi):10 gün*40kişi=400 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (12 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.2. İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayıs

Ay/gün/saat

1

Yardımcı personel (sorumlu)

ay

2

12

2

Yardımcı personel (8 kişi)

ay

8

12

3

Yardımcı personel (40 kişi)

ay

40

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve dini bayram mesaisi (40 kişi)

gün

400

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu kapsamda çalıştırılması ön görülen personelin asgari işçilik giderinin İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Özel sektörde işverenler tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanuna istinaden prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

4857 sayılı İş Kanun’unun 30.maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin olarak ihale dokümanının hazırlanması ve tekliflerin sunulması hususunda,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.08. 2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 78.28’inci maddesinde “ İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale ilan tarihi dikkate alındığında ihale dokümanında engelli işçi çalıştırmaya yönelik düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte dokümanda bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği ancak bu hususun şikâyet konusu yapılmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasının ardından Kurulca verilen istikrar kazanmış emsal kararlar çerçevesinde ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılacağı dikkate alınarak tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece başvuru sahibinin engelli işçi çalıştırılması dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda Yonca Sosyal ve Destek Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin de asgari işçilik maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Turnam Temizlik Hiz. Yemek Ürt. Güven. Mad. Taah. San. & Bey Kent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Peyzaj Otomasyon Taah. San. Tic. Ltd Şti İş Ortaklığı ile diğer istekli Yonca Sosyal ve Destek Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin sunduğu tekliflerin hazinece karşılanacak engelli işçi prim tutarı dikkate alınarak yeniden değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’ uncu maddesi gereğince % 3 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğundan hareketle, kanunda belirtilen yükümlülük kapsamında çalıştırılacak engelli işçi için yapılan Hazine yardımını dikkate alarak teklif verdikleri, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/81 sayılı ve Kamu İhale Kurul (2014/UH.III-3354) kararı doğrultusunda oluşturdukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi olduğu” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibi Turnam Temizlik Hiz. Yemek Ürt. Güven. Mad. Taah. San. & Bey Kent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Peyzaj Otomasyon Taah. San. Tic. Ltd Şti İş Ortaklığı ile diğer istekli Yonca Sosyal ve Destek Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. nin sunduğu tekliflerin hazinece karşılanacak engelli işçi prim tutarı dikkate alınarak yeniden değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale ilan tarihi dikkate alındığında ihale dokümanında engelli işçi çalıştırmaya yönelik düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte dokümanda bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak bu hususun şikâyet konusu yapılmadığı, diğer taraftan Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasının ardından Kurulca verilen istikrar kazanmış emsal kararlar çerçevesinde ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılacağı dikkate alınarak tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece başvuru sahibinin engelli işçi çalıştırılması dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, alımı yapılan hizmetin, belediye mevzuatının zabıta müdürlüğüne yüklediği görevler ile zabıta müdürlüğü personelinin yürüttüğü hizmetlere yardımcı olmak üzere yardımcı personel hizmet alım işi olduğu, ihale konusu işin özelliği gereği Tuzla İlçesine bağlı mücavir alanlarda çalıştırılacak personelin zabıta ekiplerine yardımcı olması amaçlandığından idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmediği, işe ait teknik şartnamenin 3/1-c ve 3/2-c maddesinde, alınacak personelde aranacak şartlar arasında, sağlık (sağlamdır) raporu almış olmak ve fiziki engeli olmamak (akıl ve vücut sağlığı yerinde olmak) şeklinde şartlar sayılarak çalışacak personelin fiziki engelinin bulunmamasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu durumda, kesinleşen ihale dokümanına göre; çalıştırılacak personelde aranan nitelikler gereğince, ihale konusu iş kapsamında engelli işçi istihdamının ve teklif veren isteklilerin engelli işçi çalıştırılacağından bahisle asgari işçilik maliyetlerini aşağı çekmelerinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, idarece bu yönde gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

2/2