KİK Kararı: 2014/UH.I-4110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4110
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Samanyolu Cad. Seçim Sok. No: 45/B İskitler-Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Milli Müdafaa Caddesi No: 20 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133706 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3501 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihale kapsamında dış cephe cam temizleme, halı yıkama, tül perdeleri yıkanması, güneşlik ve fon kumaş perdelerin yıkanması işlerinin mevcut olduğu, bu giderlerin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesine yazılarak teklif fiyata dahil olduklarının belirtilmesi gerektiği, ancak anılan Şartname maddesinin boş bırakılarak Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 30 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalara uygun düzenlenmediği, bu durumun ilgili Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin “Dış Cephe Cam Temizleme İşi, Halı Yıkama İşi, Tül Perdelerin Yıkanması İşi ve Güneşlik ve Fon Kumaş Perdelerin Yıkanması işi mevcut olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” ifadesi eklenmek suretiyle düzeltilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, fiyat farkına ilişkin ödemelerin Bakanlar Kurulu’nun 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı kararına konu “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” çerçevesinde yapılacağı düzenlenmesine rağmen, fiyat farkının anılan Esaslar’ın hangi maddesine göre verileceğinin açık ve net olarak ifade edilmediği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı, ilgili Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil edip iptal sebebi olduğu, ayrıca idare ile sözleşme imzalayacak yüklenici arasında sorun oluşturacağı,

3. Teknik Şartname’nin 2/c/17’nci maddesinde ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili hususlarda yüklenicinin ilgili mevzuatların gereğini yerine getirmek zorunda olduğu ve bu konuda sorumlu olduğunun düzenlendiği, ancak 11.09.2014 tarih ve 29116 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesine göre tazminatların idarelerin sorumluluğuna geçtiği, ayrıca 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci ve 3’üncü maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresinin 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırıldığı, ihbar ve kıdem tazminatlarının yüklenici sorumluluğunda olmasının anılan Kanun ve Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname’den çıkarılması veya değiştirilmesi gerektiği, aksi takdirde bu aykırılığın iptal sebebi olduğu, ayrıca bu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ve yüklenici arasında sorunlara yol açacağı,

4. Teknik Şartname’nin 2/b maddesinde düzenlenen ilaçlama hizmetinin verileceği alanlara ilişkin yüzölçümü bilgilerinin ihale dokümanlarında yer almadığı, ilaçlama gideri %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olmasına rağmen, sözleşme imzalanacak yüklenicinin ilaçlama hizmetini söz konusu bilgi olmadan neye göre ve nasıl yapacağının belirli olmadığı, bu belirsizliğin ilgili Kanun, Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmenin uygulanması sırasında idare ve yüklenici arasında sorun oluşmaması için ihale dokümanlarında ilaçlama yapılacak alanların yüzölçümü bilgisinin açık ve net olarak yazılması gerektiği,

Yukarıda aktarılan aykırılıkların teklif vermeyi engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’u ve ikincil mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde ihalede rekabet ortamının oluşması, istekliler açısından çelişki ve ihtilafa sebebiyet verecek düzenlemelerin bulunmaması, tekliflerin eşit şartlarda ve sağlıklı hazırlanması için anılan aykırılıkların düzeltilmesi gerektiği, buna ilişkin idareye başvurularında 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi ve Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesine istinaden zeyilname yapılmasını istedikleri halde idarenin şikâyet başvurularını reddettiği, bu nedenle, özellikle de kıdem ve ihbar tazminatına ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında sorunlara yol açacağını ve yükleniciyi zor durumda bırakacağını dikkate alarak, ihaleye teklif vermedikleri, nihai olarak mağduriyet ve hak kaybına yol açan ihale dokümanlarındaki tüm bu aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvurusu konusu ihalenin adının “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası ile Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İşi” olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1 ve 78.2’nci maddelerine göre ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İşi

b) Miktarı ve türü:

01/01/2015-31/12/2015 dönemi 1adet ekip şefi 55 adet temizlik personeli toplam 56 kişi ile genel temizlik hizmeti

Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA Merkez Hizmet Binası ve Atatürk Bulvarı No:10 Ulus-Altındağ,
Bayındır 1 Sokak No:3 Kızılay, Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adreslerindeki ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil malzeme hariç) ihalesi işi ile;

1- Cam Temizleme İşi: Milli Müdafaa caddesi No:20 Kızılay adresindeki Genel Müdürlük hizmet binamızın dış asansörünün yılda 1 kez dış cephe cam temizleme işi Yıllık 1 Kez

2- Cam Temizleme İşi: Bayındır Sokak No:3 Ankara adresinde bulunan ek hizmet binasının yılda 2 kez dış cephe cam temizleme işi Yıllık 2 Kez

3- Cam Temizleme İşi: Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde bulunan Vakıf Evi hizmet binasının dış cephe cam temizleme işi Yıllık 2 kez

4- Halı Yıkatılması İşi Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan yün halıların yıkanması işi 100 m2

5- Perde yıkatılması işi Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan tül perdelerin yıkanması işi 500 m2

6- Perde yıkanması işi Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA adresindeki Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan güneşlik ve fon kumaş perdelerin yıkanması işi 250 m2” şeklinde düzenlendiği,

Anılan düzenlemelerin 30.10.2014 tarihli zeyilname ile “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil, Temizlik Malzemesi Hariç) İşi

b) Miktarı ve türü: 01/01/2015-31/12/2015 dönemi 1adet ekip şefi 55 adet temizlik personeli toplam 56 kişi ile genel temizlik hizmeti

Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA Merkez Hizmet Binası ve Atatürk Bulvarı No:10 Ulus-Altındağ,

Bayındır 1 Sokak No:3 Kızılay, Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adreslerindeki ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil malzeme hariç) ihalesi işi ile;

1- Cam Temizleme İşi: Milli Müdafaa caddesi No:20 Kızılay adresindeki Genel Müdürlük hizmet binamızın dış asansörünün yılda 1 kez (210 m2) dış cephe cam temizleme işi

2- Cam Temizleme İşi: Bayındır Sokak No:3 Ankara adresinde bulunan ek hizmet binasının yılda 2 kez (250 m2*2= 500 m2) dış cephe cam temizleme işi Yıllık 2 Kez

3- Cam Temizleme İşi: Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde bulunan Vakıf Evi hizmet binasının (150m2*2=300 m2) dış cephe cam temizleme işi Yıllık 2 kez

4- Halı Yıkatılması İşi Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan yün halıların yıkanması işi 100 m2

5- Perde yıkatılması işi Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan tül perdelerin yıkanması işi 500 m2

6- Perde yıkanması işi Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA adresindeki Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan güneşlik ve fon kumaş perdelerin yıkanması işi 250 m2” olarak değiştirildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.
1 Adet Ekip şefi için brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.
Vakıf Evinde çalışan 3 adet bayan temizlik personeli için asgari ücretin % 25 fazlası
Vakıf Evinde çalışan 3 adet erkek temizlik personeli için asgari ücretin % 10 fazlası

Vakıf evinde çalışan 1 adet erkek personel için asgari ücretin %40 fazlası

Çalıştırılacak olan 2 adet engelli personel için asgari ücret
Diğer çalışan 46 personel için asgari ücret kadar ödeme yapılacaktır.
Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak ve dökümü aşağıdaki şekilde olacaktır.

a) Vakıf Evi 3 adet asgari ücretin %25 fazlası bayan personel için 3*14,5 gün = 43,5 gün

b) Vakıf Evi 3 adet asgari ücretin %10 fazlası erkek personel için 3*14,5 gün = 43,5 gün

c) Vakıf Evi 1 adet asgari ücretin %40 fazlası erkek personel için 1*14,5 gün =14,5 gün

d) Genel Müdürlük 1 adet asgari ücretli erkek personel için 1*14,5 gün =14,5 gün olmak üzere toplam: 116 gün ve 8 adet personel çalıştırılacaktır.

Bu işte fazla çalışma yapılacak ve dökümü aşağıdaki şekilde olacaktır.

a) Vakıf Evi asgari ücretin %10 fazlası erkek temizlik personeli için 3 kişi * 100 saat = 300 saat

b) Vakıf Evi asgari ücretin %25 fazlası bayan temizlik personeli için 3 kişi * 100 saat = 300 saat

c) Vakıf Evi asgari ücretin %40 fazlası erkek temizlik personeli için 1 kişi * 270 saat = 270 saat

d) Genel Müdürlük asgari ücretli erkek temizlik personeli için 1 kişi * 270 saat = 270 saat olmak üzere toplam 1140 saat ve 8 adet personele ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) 56 adet personel için yemek bedelinin günlük brüt tutarı 9,00.- TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Personele ödenecek yol bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak,
Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde çalıştırılacak olan 7 personel için kişi başı günlük 13,00 TL olarak hesaplanacak diğer 49 personel için kişi başı günlük 6,50.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İlgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2^'dir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunda “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:…“25.3.4. Diğer giderler: (İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.) Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” ifadelerine yer verilerek idarelerce teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen diğer maliyet kalemlerinin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde düzenlenebileceği belirtilmesine rağmen, ihale konusu iş kapsamında olduğu anlaşılan dış cephe cam temizleme, perde ve halı yıkanması işlerine İdari Şartname’de yer verilmeyerek anılan Şartname’nin şikâyete konu 25.3.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı,

Diğer taraftan 30.10.2014 tarihli zeyilname ile ilk haliyle sadece işçilik maliyetlerine ilişkin kalemleri içeren birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik ekip şefi (asgari ücret % 60 fazlası ile normal çalışma günleri ücreti)

İşçi*Ay

1

12

2

Temizlik personeli

İşçi*Ay

46

12

3

Vakıf Evi Bayan Personel (asgari ücret % 25 fazlası ile normal çalışma günleri ücreti)

İşçi*Ay

3

12

4

Vakıf Evi erkek personel (asgari ücret % 10 fazlası ile normal çalışma günleri ücreti)

İşçi*Ay

3

12

5

Vakıf evi erkek personel (asgari ücret % 40 fazlası ile normal çalışma günleri ücreti)

İşçi*Ay

1

12

6

Engelli İşçi Personel

İşçi*Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Vakıf evi bayan temizlik personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)(Asgari Ücretin % 25 fazlasını alan personel için)

Gün

43,5

2

Vakıf Evi bayan temizlik personeli fazla çalışma (Asgari Ücretin % 25 fazlasını alan personel için)

Saat

300

3

Vakıf Evi erkek temizlik personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)(Asgari Ücretin % 10 fazlasını alan personel için)

Gün

43,5

4

Vakıf Evi erkek temizlik personeli fazla çalışma (Asgari Ücretin % 10 fazlasını alan personel için)

Saat

300

5

Vakıf Evi erkek temizlik personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)(Asgari Ücretin % 40 fazlasını alan personel için)

Gün

14,5

6

Vakıf Evi erkek temizlik personeli fazla çalışma (Asgari Ücretin % 40 fazlasını alan personel için)

Saat

270

7

Genel Müdürlük erkek temizlik personel (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)(Asgari Ücret alan personel için)

Gün

14,5

8

Genel Müdürlük erkek temizlik personel fazla çalışma (Asgari Ücret alan personel için)

Saat

270

9

Cam Temizleme İşi: Milli Müdafaa caddesi No:20 Kızılay adresindeki Genel Müdürlük hizmet binamızın dış asansörünün yılda 1 kez (210 m2) dış cephe cam temizleme işi

Yıllık

1

10

Cam Temizleme İşi: Bayındır Sokak No:3 Ankara adresinde bulunan ek hizmet binasının yılda 2 kez (250 m2*2= 500 m2) dış cephe cam temizleme işi Yıllık 2 Kez

Yıllık

2

11

Cam Temizleme İşi: Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde bulunan Vakıf Evi hizmet binasının (150 m2*2=300 m2) dış cephe cam temizleme işi Yıllık 2 kez

Yıllık

2

12

Halı Yıkatılması İşi Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan yün halıların yıkanması işi 100 m2

M2

100

13

Perde yıkatılması işi Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan tül perdelerin yıkanması işi 500 m2

M2

500

14

Perde yıkanması işi Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay/ANKARA adresindeki Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası B blokta bulunan güneşlik ve fon kumaş perdelerin yıkanması işi 250 m2

M2

250

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenerek, cam temizleme, halı ve perde yıkatılması işleri için 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 numaralı satırların eklendiği,

Teknik Şartname’nin “Teslim Etme ve Teslim Alma Şekil ve Şartları” başlıklı 2’nci maddesinde ise “A) ÇALIŞMA SÜRESİ VE TEMİZLİK İŞLERİ:…Temizlik işleri günlük, haftalık ve aylık olmak üzere üç aşamada yapılacaktır.

1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği, mesai saatlerinde yapılacak temizlik ve akşam temizliği olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.

a) Sabah Temizliği: Sabah temizliği, mesai saatinin başlangıcından 1,5 saat önce başlayacak ve mesai saati başlamadan sonuçlandırılacaktır. Bu temizlikte büro temizliğine (Sandalye, masa, koltuk, dolap gibi eşyaların temizliğine) ağırlık verilecek, ayrıca çevre temizliği yapılacaktır.

…

b) Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Mesai saatleri içinde talep olmadıkça hiç bir şekilde çalışma yapılan oda ve salonların temizliği yapılmayacak, sadece koridorlar, lavabo ve tuvaletler, mutfaklar ve yemekhaneler ile binanın dış kullanım alanlarının temizliği yapılacaktır.

…

c) Akşam Temizliği: Akşam saatlerinde temizlik yapılacaksa binalarda çalıştırılacak işçilerin çalışma saatleri, idare tarafından belirlenecek olup, ayrıca yükleniciye bildirilecektir.

Bu maddenin a, b ve c fıkralarında tanımlanan temizlik işleri birbirinin devamı niteliğinde olup, (1 saatlik öğle tatili hariç) yüklenici, işçilerin günlük normal çalışma süresini 7,5 (yedi buçuk) saat olacak şekilde planlayacaktır.

…

d) Çevre Temizliği: Bahçe, beton saha ve tretuvarda hiç bir zaman pislik, kağıt parçası vs. bırakılmayacak; çevre her gün süpürülerek temizlenecektir.

…

e) Araçların Temizliği: İdarenin uygun gördüğü resmi araçlar istendiği zamanlarda araç yıkama yerinde yıkanıp temizlenecektir.

f) Perde Temizliği: Merkez ve ek hizmet binalarında bulunan perdeler idarenin uygun gördüğü zamanlarda yüklenici tarafından temizlettirilecektir.

2- Haftalık Temizlik: Her Pazar günü saat 08.30-17.00 (12.30 - 13.30 arası öğle tatilidir.) arasında binaların temizliği yapılacaktır.

…

3- Aylık Temizlik: Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Cam vb. yerlerin temizliği idarenin temin edeceği temizlik maddeleriyle yapılacaktır.

Genel Cam Temizliği

· Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay adresinde bulunan Genel Müdürlük hizmet binası dış asansörünün yılda 1 kez dış cephe cam temizliği;

· Bayındır Sokak No:3 Kızılay adresinde bulunan ek hizmet binasının yılda 2 kez dış cephe cam temizliği;

· Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen – Çankaya / ANKARA adresinde bulunan ek hizmet binasının yılda 2 kez dış cephe cam temizliği;Yaptırılacaktır.

Halı Temizliği

Genel Müdürlüğümüzde kullanılmakta olan ve İdari Şartnamede miktarı belirtilen halıların İdarenin uygun gördüğü zamanlarda temizleme ve yıkanması işi yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Vakıf Evinde Yapılacak Temizlik

Genel Müdürlüğümüze ait Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen-Çankaya ANKARA adresinde bulunan Vakıf Evinde yapılacak temizlik yukarıda sayılan yapılacak temizlik işlemlerinin yanı sıra odaların günlük temizliği, yatak ve dolapların temizliği ve boşaltılan odalardaki çarşaf, nevresim v.b. kullanılan eşyaların yenileri ile değiştirilmesi, kirlenen mefruşat malzemelerinin toplanarak çamaşırhanede biriktirilmesi, yıkanması ve ütülenmesi, bardakların yıkanması işidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında temizlik hizmeti ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında hizmet binalarının günlük ve haftalık temizliği ve çevre temizliğinin yanı sıra, idarece belirtilen adreslerde dış cephe cam temizliği, halı ve perde yıkanması işlerinin yapılacağı, anılan işlerden, personel çalıştırılması dışında kalan dış cephe cam temizliği, halı ve perde yıkanması işlerine, teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde verilmediği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin miktar ve tür bilgilerinin yer aldığı 2’nci maddesinin (b) bendinde dış cephe cam temizliği, halı ve perde yıkanması işlerinin sayıldığı, ayrıca bahse konu işler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açıldığı ve Teknik Şartname’de sözleşme aşamasında işlerin yürütümüne dair düzenlemeler yapıldığı anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitlerle birlikte ihale dokümanının bir bütün olduğu da dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde miktar bilgileri ile birlikte yer alan, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan ve Teknik Şartname’de işlerin ifasına yönelik düzenlemeler bulunan dış cephe cam temizliği, perde ve halı yıkanması işlerinin teklif fiyata dahil olduklarının açıkça anlaşıldığı, anılan işlerin teklif fiyata dahil diğer giderlerin düzenlenebileceği İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde sayılmamasının isteklileri tereddüde düşürücü veya teklif verilmesini engelleyici bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan düzenlemelere göre başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı ödeneceği belirtilmiş ve “Fiyat farkına ilişkin ödeme, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan, Bakanlar Kurulunun 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayılı 4734 Sayılı İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde hesaplanacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesine,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte fiyat farkı verileceğinin İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde düzenlendiği, ihalede teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik kalemleri ile birlikte, dış cephe cam temizleme, halı ve perde yıkanması işlerinin olduğu, ancak fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen sabit katsayılara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, ihale konusu iş kapsamında yalnızca haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilik kalemleri için fiyat farkı ödeneceği ve bu ödemenin de anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesi kapsamında gerçekleştirileceği, bu itibarla şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, şikâyet hususunun tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Teslim Etme ve Teslim Alma Şekil ve Şartları” başlıklı 2’nci maddesinin (c) bendinde “17) İhbar ve kıdem tazminatı, işçi çalıştırılması hususunda yüklenici ilgili yasa ve mevzuatların getirdiği zorunlulukları yerine getirilecektir. Bu konudaki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin ihale konusu iş bünyesinde çalıştırılacak personelin ihbar ve kıdem tazminatlarına ilişkin ilgili yasal düzenlemeler çerçevesinde sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin giderlerin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve söz konusu düzenlemenin 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olacağı düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğ değişikliğine esas teşkil eden 11.09.2014 tarih ve 29116 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun’un 8’nci maddesinde ise, “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmüne yer verilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu düzenlenmiştir. Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin de bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, her ne kadar 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “ihbar tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmışsa da, kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin değişiklik getiren 6552 sayılı Kanun’da ihbar tazminatları ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun ihbar tazminatları ile ilgili düzenlemelerinin yukarıda anılan Tebliğ ve Kanun değişiklikleri öncesindeki haliyle korunduğu da dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde ihbar tazminatlarının ödenmesi ile ilgili yükümlülüğün ihaleyi gerçekleştiren idareyle sözleşme imzalayacak olan yüklenicilere ait olduğu,

Nitekim ihbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin işten haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle, sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi gerektiği; bu itibarla, isteklilerin, olası ihbar tazminatı giderlerini, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan maliyet kalemlerine “benzernitelikteki genel giderleri karşılamak üzere” teklif fiyatının bir bileşeni olarak düzenlenen %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, şikâyete konu Teknik Şartname’nin 2/c/17’nci maddesindeki düzenlemenin, yüklenicilere ihbar ve kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin doğrudan bir sorumluluk yüklemediği, anılan Şartname maddesi ile sadece bu husustaki yasal düzenlemelere atıf yapıldığı ve düzenlemenin bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı, nitekim yukarıda anılan 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, ihbar tazminatlarına ilişkin düzenlemelerde ise herhangi bir değişikliğe gidilmeyerek bu konuda yüklenici sorumluluğunun devam ettiği, bahse konu Kanun düzenlemesi uyarınca 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinden “kıdem ve ihbar tazminatları” ibaresi çıkarılmakla birlikte, yüklenici sorumluluğunda olan olası ihbar tazminatı giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderlere yansıtılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının mümkün olduğu, öte yandan mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte de olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Teslim Etme ve Teslim Alma Şekil ve Şartları” başlıklı 2’nci maddesinde “B) İLAÇLAMA VE İLAÇLAMADA UYULACAK KURALLAR

a) Yüklenici Ayrıca binalarda bulunan yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde, ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra ya da İdarece istenilen uygun gün ve saatlerde ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Özellikle yemekhane ve çay ocakları teknik olarak yapılması gereken süreler zarfında periyodik olarak ilaçlanacaktır. Yapılacak olan ilaçlama sırasında ve sonrasında çalışanların ve üçüncü kişilerin zarar görmesi durumunda firma sorumlu olacaktır.

b) İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; eğer yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip ise ilaçlama yüklenicinin kendisi tarafından yapılacak, eğer yüklenici bu belgeye sahip değil ise ilaçlama alanında izin belgesi bulunanlara bu ilaçlama yaptırılacaktır.” düzenlemesi ile başvuru konusu ihalede işin gerçekleştirileceği yerlerde 12 ay boyunca aylık dönemlerde, yemekhane ve çay ocaklarında ise teknik olarak yapılması gereken sürelerde ilaçlama yapılacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin yapılacağı yerlere İdari Şartname ve Teknik Şartname’de adresleri ile birlikte yer verildiği, İdari Şartname’nin 12’inci maddesi gereği isteklilerin tekliflerini hazırlarken işin yapılacağı yer(ler)i görme ve tekliflerini bu doğrultuda hazırlama sorumlulukları bulunduğu, bu itibarla ilaçlanacak alanlara ilişkin yüzölçümü bilgilerine ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklileri tereddüde düşürücü veya tekliflerin oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı, diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyetinin teklif fiyatının oluşturulması ile ilgili olmadığı, sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili bir hususa yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi