KİK Kararı: 2014/UH.I-4105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4105
Untitled

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nks Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Fabrikalar Mah. 3055 Sk. Eser İş Merkezi B Blok No: 4/3 Kepez/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

Gürsu Mah. 337 Sok No: 44 07070 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129462İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Antalya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 07.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nks Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3644 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.311.762,24 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarlarının ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu hizmetin “İl Müdürlüğü Hizmet binaları ve bağlı Manavgat, Alanya Hizmet Merkezi Binalarının 16 Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, … gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. … ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:…16 personel için brüt asgari ücrete ilaveten brüt asgari ücretin %25 oranında, bordroda gösterilmek suretiyle fark ücret verilecektir.
Bu hizmet ihalesinde; Resmî ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili günleri 3 yıl için (01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arasında) toplam 43,5 gün olup, bu günlerde, günlük 12 özel güvenlik görevlisi çalışacak (Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 12 kişi X 43,5 gün = 522 gündür) ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve buna göre ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ücreti: Kişi başı günlük brüt 7,00 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

-Yol ücreti; Kişi başı günlük brüt 6,00 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir

-Giyecek yardımı ayni olarak yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede (Madde:6) belirtilen malzeme giderleri Yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

16 adet Özel Güvenlik personeli için yaptırılacak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçe bedeli (poliçeler 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı resmi gazetede yayımlanan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatında belirlenmiş tazminat oranlarını karşılar şekilde poliçe olacaktır.) teklif edilen fiyata dâhil edilecektir.
-Giyecek yardımı ayni olarak yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir.
-Malzeme ve ekipman: Ayni olarak, teknik şartnamede isim ve miktarları yazılı olan malzemeler yüklenici tarafından işe başlamadan önce sağlanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2 (İki)” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

16 ÖZEL GÜV. GÖREVLİSİNİN MALİYET TUTARI(ASGARİ ÜCR.%25 FAZLASI, YEMEK-YOL %4 SÖZ. GİD. DÂHİL)

İŞÇİXAY

16,00

36

2

RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

GÜN

16,00

522

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine uygun olarak ihale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için yasal çalışma sürelerini aşmamak kaydıyla çalıştırılacak 506 sayılı sosyal sigortalar kanununa tabi 16 personel için ;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Görevlilerin Çalışma Yerleri ve Sayıları ile ilgili Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.Yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde haftanın yedi (7) günü ve her gün kesintisiz (24) yirmi dört saat özel güvenlik hizmeti sunulacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında her bir güvenlik personelinin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir. Yapılacak güvenlik hizmeti ile ilgili vardiya saatleri ve vardiyada çalışacak personel sayıları yüklenici ile idare arasında oluşturulacak çizelge doğrultusunda yürütülecektir. İdarenin uygun görmesi halinde, yüklenici tarafından vardiya sisteminde değişiklik yapılabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin ücret durumu ve resmî ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili günlerinde çalışma süreleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, 16 personel için brüt asgari ücrete ilaveten brüt asgari ücretin %25 oranında, bordroda gösterilmek suretiyle fark ücret verilecektir.

Yemek ücreti: Kişi başı günlük brüt 7,00 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

Yol ücreti; Kişi başı günlük brüt 6,00 TL, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecektir

Bu hizmet ihalesinde; Resmî ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili günleri 1 yıl için (01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arasında) toplam 43,5 gün olup, bu günlerde, günlük 12 özel güvenlik görevlisi çalışacak (Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 12 kişi X 43,5 gün = 522

gündür) ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve buna göre ödeme yapılacaktır.

Yüklenici Özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” yaptıracak olup, kendi personelinin kişi ve kuruluşlara vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ve kayıplardan sorumludur. İhale konusu işin yürütülmesi aşamasında, fazla çalışma yaptırılmayacak olup, haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, gerekli planlama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.11.2014 tarihli ve 2 karar numaralı ihale komisyonu kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi hükmü gereğince teklif tutarları eşit olan isteklilerden vergi matrahının/ mali zararın net satışlar tutarına oranı daha büyük olan Samanyolu Özel Güv. ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif ve Akdeniz Güv. Hizm. A.Ş.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği ve söz konusu ihale komisyonu kararının 20.11.2014 tarihli ve 154 sayılı Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulu Kararı ile onaylandığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, işin yaklaşık maliyetinin 1.311.704,82 TL işçilik maliyeti (16 özel güvenlik personelinin % 25 asgari ücret fazlası, 26’şar gün üzerinden yemek ve yol gideri, toplam 522 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma ücreti ve % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil) ve 65.585,24 TL yüklenici kârı olmak üzere toplam 1.377.290,06 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam işçilik maliyetinin (16 özel güvenlik personelinin % 25 asgari ücret fazlası, 26’şar gün üzerinden yemek ve yol gideri, toplam 522 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma ücreti ve % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil) 1.311.704,82 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Samanyolu Özel Güv. ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akdeniz Güv. Hizm. A.Ş.nin teklif tutarlarının 1.311.704,82 TL olduğu ve bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken %4 sözleşme ve genel gider tutarı ve asgari işçilik maliyeti tutarı toplamına eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi