KİK Kararı: 2014/UH.I-4097

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4097
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Atilla Makine Montaj İzolasyon Taah. İnş. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Turan Güneş Bulvarı No: 104/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Özelleştirme ve Santraller Takip Daire Başkanlığı,

Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi Klmn Blok No: 4/3 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/38434 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü II Ünite Kazan Binasında Meydana Gelen Yangın Sonrası Oluşan Hasarlı Kısımların Demontajı ve Yeniden İmaline Müteakip Montajı, Testleri ve Devreye Alınmasının Anahtar Teslimi Yapılması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Özelleştirme ve Santraller Takip Daire Başkanlığı tarafından 29.05.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü II Ünite Kazan Binasında Meydana Gelen Yangın Sonrası Oluşan Hasarlı Kısımların Demontajı ve Yeniden İmaline Müteakip Montajı, Testleri ve Devreye Alınmasının Anahtar Teslimi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Atilla Makine Montaj İzolasyon Taah. İnş. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 41077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3505 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, yaklaşık maliyet belirlenirken kar oranı belirlendiyse karsız yaklaşık maliyetin, kar oranı belirlenmediyse de Hizmet Alımı İhaleleri Uyulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kar öngörülebileceğinden %20 kar oranı düşülmüş yaklaşık maliyetin sınır değer olarak belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak kabul edilmemesi için belirlenen yaklaşık maliyet üzerine %50 oranında bir kar öngörülmesi gerektiği ve bunun da Hizmet Alımı İhaleleri Uyulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edilmesi ve bu değerin altında kalan teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, uygulamanın bu şekilde yapılmadığı, İdari Şartname’ye ve yürürlükteki yönetmeliklere aykırı olarak ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasının Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ve “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2/a maddesinde işin adı “EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü II Ünite kazan binasında meydana gelen yangın sonrası oluşan hasarlı kısımların demontajı ve yeniden imaline müteakip montajı, testleri ve devreye alınmasının anahtar teslimi yapılması işi” olarak ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.

a)Vergi, resim harçlar ve bankacılık masrafları;

1)Yurt dışı bankacılık masrafları ile İstekli tarafından akreditifin teyitli olarak açılmasının talep edilmesi halinde teyit masrafları da dahil, Türkiye dışındaki tüm bankacılık ve yurt dışındaki tüm vergi, resim, harçlar ve fonlar, varsa temsilcilik komisyonu, damga resmi, lisans ücretleri ve öteki harcamalarla Türk Kanunlarına istinaden Türkiye'de ödenmesi gereken sözleşme imza ve kayıt harçlarına ait tüm giderler ile ihale konusu işin ifası için yurt içinde ve yurt dışında tahakkuk edecek tüm vergiler ile stopaj (KDV hariç) teklif fiyatına dahil olacaktır.

2. Teklifte belirtilen teslim yeri ve şartına bağlı olmak üzere INCOTERMS 2010da tanımlanan İstekliye ait tüm masraflar teklif fiyatına dahil olacaktır. İşletme Müdürlüğü tesliminden, isteklinin tüm masrafları kendisine ait olmak üzere malzemeleri kendi adına gümrüklemesini müteakip İşletme Müdürlüğüne teslimi anlaşılacaktır.

b)Nakliye; Malzemelerin Yüklenicinin fabrikasından DDP İşletme Müdürlüğü veya İşletme Müdürlüğü teslimine kadar ki gümrük dahil, nakliye, depolama, yükleme, boşaltma vb. masraflar teklif fiyatına dahil olup, bu masraflar karşılığı olarak İstekliye herhangi bir bedel ödenmeyecektir. İstekli teklifinde nakil vasıtasını ve yükleme limanını belirtecektir. Malzemelerin konteynırlarda taşınmasının gerekmesi halinde konteynır kira bedeli İstekliye ait olacaktır.

c)Sigorta; Nakliye sigortası bedeli teklif fiyatına dahil olup, yükleniciye nakliye sigortası için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. Nakliye sigortası malzemelerin DDP İşletme Müdürlüğü veya İşletme Müdürlüğü teslim yeri değerinin % 110una eşit bir miktarda olmalı ve savaş tehlikesiyle grev maddeleri dahil depodan depoya , bütün rizikolar (all-risk) esasına göre düzenlenmelidir.

d)Gümrükleme; DDP İşletme Müdürlüğü teslimi bazdaki tekliflerde her türlü gümrük, vergi, resim harç vb. masraflar ile gümrükleme noktasında alınacak her türlü depolama, ardiye, yükleme, boşaltma vb. masrafları ile gümrükleme hizmet gideri Yükleniciye ait olacaktır. DDP bazdaki tekliflerde gümrükleme İdare adına gerçekleşeceğinden İdare gümrükleme hizmetini ifa etmek üzere Yüklenicinin Gümrükçüsüne vekalet verecektir. Gümrükleme işleminin mevzuata uygun, doğru ve eksiksiz yapılmasının sorumluluğu Yükleniciye ait olacaktır. Gümrükleme hizmetinin yanlış veya eksik yapılmasından dolayı İdareye uygulanacak, ceza dahil her türlü yaptırım İdare tarafından aynen Yükleniciye yansıtılacaktır. İşletme Müdürlüğü teslimi bazdaki tekliflerde sevkiyat Yüklenici adına yapılacak ve gümrükleme dahil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere, sevkiyat Yüklenici adına gerçekleştirilecektir.

e) Ambalajlama; Ambalajlamada ahşap malzeme kullanılması halinde, Uluslararası Bitki Koruma Konvansiyonunca (IPPC) geliştirilen ISPM 15 standardına göre, kullanılan ahşap palet, kasa ve benzer ahşap malzemelerin; kabuğu soyulmuş (peeled from its barks), ısıl işlem veya metil bromür ile fümigasyon işleminden geçirilmiş (heated and fumigated with metly bromide) ve ISPM 15 standartlarına uygun şekilde işaretlenmiş (marked as suitable to ISPM 15 standarts) ve ISPM 15 standartlarına uygun onaylı sertifikaların verilmesi gerekmektedir. Ambalajlama giderleri istekliye ait olup, İstekli malzemelerin, son varış yerine götürülmeleri sırasında hasara uğramalarını ve bozulmalarını önleyecek biçimde ambalajlanmasını sağlayacaktır. Ambalajlama transit taşıma boyunca hiçbir sınırlama düşünülmeksizin her muameleye ve taşıma ve açık depolama döneminde aşırı sıcaklık, tuz ve yağışa dayanacak biçimde yapılmalıdır. Ambalaj sandıklarının boyutları ve ağırlıkları uygun olan durumlarda, malzemelerin son varış yerinin uzaklığı ve yol boyunca ağır paket taşıma kolaylıklarının bulunmaması durumunu göz önüne alacak şekilde olmalıdır. Malzemeler gümrükleme bakımından eksiksiz birimler halinde (aksesuarlarıyla birlikte) ambalajlanacaktır. Aksi durumda İstekli, İdarenin ödemek zorunda kalacağı tüm ek giderleri gümrük, vergi, resim ve harçlar dahil üstlenecektir. Ambalajlama, işaretleme ve ambalajların içindeki ve dışındaki belgeler, sözleşmede özellikle belirtilmiş olan koşullara ve İdarenin daha sonra vereceği talimatlara kesin biçimde uyacaktır. Malzemelerin konteynırlarda taşınmasının gerekmesi halinde konteynır kira bedeli İstekliye ait olacaktır.

f) CE Uygulaması: Avrupa Birliği (AB) teknik mevzuatına uyum çalışmaları kapsamında 4703 sayılı Ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair kanun ve uygulanmasına ilişkin yönetmelikler ile CE İşareti Taşıması Gereken Ürünlerin İthalatına İlişkin Dış Ticarette Standardizasyon tebliğlerine uygunluk kapsamında, ürünlerin ithali, piyasaya arzı, uygunluk değerlendirmeleri, piyasa gözetimi ve denetimi ile ilgili her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacak, yüklenici bu husustaki ulusal ve uluslararası mevzuatı takip ederek gerekli hazırlıkları önceden yapmış olacak ve malzemelerin meri mevzuata uygun olarak yasal ve zamanında gümrüklenmesi için gerekli tedbiri almış olacaktır. Aksi davranışlardan dolayı idarenin uğrayacağı her türlü kayıp ve zarar idare tarafından Yükleniciye yansıtılacaktır.

29.2. (29.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir, yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz

29.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir

29.3.1.

29.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

29.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yine idarece düzenlenen ve doküman ekinde isteklilere verilen ilk Teknik Şartname’de Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğünce yangın sonrası yapılan ön inceleme sonucu tespit edilen hasar durumunun yaklaşık olarak belirlendiği, ayrıca belirlenen hasar durumunun isteklilere bilgi verme amaçlı olduğu, isteklilerin ön değerlendirme amacıyla hazırlayacakları fiyat içermeyen teknik tekliflerine esas olacak kesin verileri içermediği, isteklilerin tekliflerine esas olacak çalışmayı Afşin Elbistan Termik Santrali İşletme Müdürlüğüne giderek yerinde yapacağı ve yapılacak çalışma sonucu ünitenin en az orijinal durumunu kapsayacak hale getirilmesi için yapılması gereken çalışmaları tarif eden teknik tekliflerini hazırlayacağı, ayrıca isteklilerin teknik tekliflerinde 3 ana başlık altında (inşaat, mekanik, elektrik-elektronik) sıralanmış hasarlı olduğu ön tespiti yapılan malzeme ve sistemler ile ilgili ayrı ayrı kalite standardı, teknik özellik, demontaj, montaj ve kabul testlerine yönelik çözüm yöntemlerine yer vereceklerinin belirtildiği,

Ayrıca “Gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş Teknik Şartname”de de “EÜAŞ Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan B termik Santrali İşletme Müdürlüğü II. Ünite Kazan binasında meydana gelen yangın sonrası oluşan kazan taşıyıcı konstrüksiyon sistemi ve kazan binası çelik konstrüksiyon, elektrik, kablo ve taşıyıcıları, enstrümantasyon, kabin ve ekipmanları, elektromekanik kontrol valf ve aktuatörler, elektronik kontrol odası, pano ve trafo odası, asansör ve kuyusu, borular, gaz kanalları, askı sistemleri, brüden filtreleri ve taşıyıcı ayakları, brüden fanları ve motorları, helezonlu çıkarıcı ve savak elemanlarının (tüm profiller, platformlar, korkuluklar, cephe kaplamaları vb.) hasarlı olanların değiştirilmesi için demontaj-montaj ve yenilenen sistemlerin devreye alınması işlerinin anahtar teslimi olarak yapılması işidir.” kapsamıyla, yapılacak işlerin inşaat, mekanik işleri ve elektrik elektronik ve otomasyon işleri başlığı altında, hasarın sınırının ve yapılacak işlemlerin belirlendiği haliyle inşaat işlerinin çelik konstrüksiyon, güçlendirme çalışmaları(kazan ana taşıyıcı kolon ve kirişleri), dış cephe kaplamaları (batı, kuzeyi doğu), çatılar, panjurlar ve kapılar, yağmur drenajları, üniteler arası geçiş yapıları, yüzey hazırlama ve boyama ve söküm planı alt başlıklarıyla, mekanik işlerin brüden filtre sistemi (40 ve 50 nolu filtreler), asansör ve vinç sistemi, buhar sistemi, vana ve kurum üfleme sistemleri ve yardımcı sistemler alt başlıklarıyla, elektrik işlerinin kablo tavaları, merdivenleri ve aksesuarları, güç kabloları(AG-OG), aydınlatma sistemi, elektrik panoları, trafolar, motorlar, asansör sistemi, HVAC soğutma sistemi, topraklama sistemi, yıldırımdan korunma (paratoner) ve uçak ikaz sistemi ve kurum üfleme sistemi alt başlıklarıyla, elektronik ve otomasyon işlerinin ise sinyal ve otomasyon kabloları, otomasyon ve ölçüm panoları, asansör ve sensörler, aktuatörler, valfler, transmitterler ve manometreler, analizörler, çatı panjurları pnömatik sistemler alt başlıklarıyla belirlendiği, ayrıca anılan Şartname’de malzeme ve hizmet ödemelerinin de ayrıntılı olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İdarece alınan 04.11.2014 tarihli nihai ihale komisyonu kararında,

EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü II Ünite kazan binasında meydana gelen yangın sonrası oluşan hasarlı kısımların demontajı ve yeniden imaline müteakip montajı, testleri ve devreye alınmasının anahtar teslimi yapılması işi için 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin (e) bendi uyarınca 29.05.2014 tarihinde yapılan yeterlik değerlendirmesinde 6 isteklinin katıldığı,

İsteklilerin idareye sunduğu kapalı zarfların açılıp tutanağa bağlanmak suretiyle birinci oturumun kapatıldığı,

12.06.2014 tarihli ikinci oturumda tekliflerin teknik ve idari yönden incelendiği, inceleme sonucunda Yıldızlar İnşaat ve Ticaret A.Ş’nin tüm idari ve teknik belgelerinin geçerli olduğu tespitiyle yeterlik aldığı, ZVVZ-Enven Engineering A.Ş’nin teklif zarfının üzerinde kaşe olmasına rağmen imza bulunmaması nedeniyle yeterli bulunmadığı, Ekon Endüstri İnşaat ve Ticaret A.Ş’nin tüm idari ve teknik belgelerinin geçerli olduğu tespitiyle yeterlik aldığı, Efor Endüstriyel Tesisler Montaj İmalat İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması nedeniyle yeterli bulunmadığı, Pemco Power Equipment and Matereals Co.Ltd.-Genel Sistem Dizaynı Müh. Bilişim Taah. San. ve Tic. A.Ş Konsorsiyumunun tüm idari ve teknik belgelerinin geçerli olduğu tespitiyle yeterlik aldığı ve Özaras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş-Atilla Makine Montaj İzolasyon Taahhüt İnşaat Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tüm idari ve teknik belgelerinin geçerli olduğu tespitiyle yeterlik aldığı ve dolayısıyla yeterlik alan dört istekliden ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyat içermeyen ilk tekliflerinin istendiği,

01.09.2014 tarihinde isteklilerden teknik tekliflerin alındığı ve 16.09.2014-19.09.2014 tarihleri arasında her bir istekli ile teknik teklifleri hakkında teknik görüşmeler yapılarak tutanak altına alındığı, söz konusu teknik değerlendirmeler neticesinde “Gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş Teknik Şartname”nin hazırlandığı, teknik tekliflerini sunan dört istekliden söz konusu teknik Şartname ve ihale dokümanları kapsamında 30.10.2014 tarihinde saat 10:00’da ilk fiyat tekliflerinin, aynı gün saat.14:00’de ise ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere ihale kararına esas olacak son fiyat tekliflerinin alındığı, dört istekliden Pemco Power Equipment and Materials Co. Ltd.-Genel Sistem Dizaynı Müh. Bilişim Taah. San. ve Tic. A.Ş Konsorsiyumunun fiyat teklifinde bulunmayıp teşekkür mektubu sunduğu ve ihalenin en düşük teklif sunan Ekon Endüstri İnşaat ve Ticaret A.Ş’nin üzerinde bırakıldığı, en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Yıldızlar İnşaat ve Ticaret A.Ş.’nin belirlendiği tespit edilmiştir.

İncelenen ihalenin yukarıda sayılan iş kalemlerini kapsadığı 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi uyarınca pazarlık usulü ile götürü bedel olarak gerçekleştirildiği dikkate alındığında, ihale konusu hizmet alımı kapsamında yaptırılacak işlerin özelliği gereği nitelik ve nicelik olarak önceden sağlıklı bir şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı, idarenin söz konusu işin yaklaşık maliyetini iki firmadan teklif almak suretiyle belirlediği, Teknik Şartname’nin isteklilerle yapılan görüşmelerden sonra ihale süreci içerisinde netleştirildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda içerisinde pek çok yapım unsuru da içeren işin hizmet alımı olarak ihale edildiği ve hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasında sınır değerin sadece yaklaşık maliyet esas alınarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin ise şartları netleştirilmiş Teknik Şartname’ye dayalı olarak iki firmadan teklif alınmak suretiyle hesaplandığı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu yaklaşık maliyetin karsız tutarının sınır değer olarak kabul edilmemesi gerektiği, bu çerçevede idarece teklif fiyatlarının değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin yerinde olduğu, ayrıca özel uzmanlık gerektiren kapsamlı ve karmaşık nitelikteki söz konusu işin götürü bedel olarak ihale edildiği ve bu nedenle önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve yapılacak açıklamaların değerlendirilmesi işlemlerinin de mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda hizmet alımı yoluyla gerçekleştirilen özgün nitelikteki iş kapsamında ihalede idarece teklif fiyatlarının kendi arasında değerlendirilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi