KİK Kararı: 2014/UH.I-4096

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4096
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.,

İskenderpaşa Mah. Dervişoğlu Sok. Yakupoğlu İş Merkezi Ortahisar No:44 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı,

Genç Osman Mah. 21 Şubat Cad. No: 21 69000 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135946İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3483 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan ve içerisinde ana yemek çeşitlerinin de belirlendiği yemek gramaj listesinde parça et yemekleri için öngörülen gramaj ile aynı Şartname’nin 27’nci maddesinde yemeklerde kullanılması gereken malzeme miktarlarının gramajının birbiriyle uyumluluk göstermediği, ayrıca örnek yemek menüsünde parça et olarak belirtilen yemeklerin hiç birisine yer verilmediği, listede olmayan yemeklerin gramajının taraflarca tespit edileceği şeklindeki ifadenin tereddüde yol açtığı, bu hususun da fiyat oluşturma konusunda isteklileri tereddüde düşürdüğü,

2. Teknik Şartname’nin 71.8’inci maddesinde yapılan düzenleme ile yüklenici tarafından gıda üretim ve perakende iş yerlerinde çalışanlara yönelik hijyen eğitimi programlarının planlaması ve eğitimlerin verilmesi hususunda verilecek hijyen eğitimi ile ilgili olarak eğitimin çalışma saatleri dahilinde yapılıp yapılmayacağının belirtilmediği, ayrıca eğitimin kaç saat verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun ihale konusu işte çalışacak personelin mesai saati dışında eğitim alıp almama durumuna göre 4857 sayılı Kanun’un 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışma ücreti ödenip ödenmeyeceği hususunda belirsizliğe yol açtığı,

3. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Öğrenci ve personel için özel gün ve gecelerde yemek verilmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin aynı Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan “…düzenlenen özel yemeklerde bu araç gereçlerin dışında gerekli olabilecek araçlar firma tarafından sağlanacaktır.” şeklindeki düzenleme ile çeliştiği ve belirtilen belirsizlikler sebebiyle teklif fiyatının oluşturulmasını engellediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “150.000 adet Yemek Servis, Hazırlama ve Pişirme Hizmet Alımı…” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan ve içerisinde ana yemek çeşitlerinin de belirlendiği yemek gramaj listesinde parça et yemekleri için öngörülen gramaj ile aynı Şartname’nin 27’nci maddesinde yemeklerde kullanılması gereken malzeme miktarlarının gramajının birbiriyle uyumluluk göstermediği, ayrıca örnek yemek menüsünde parça et olarak belirtilen yemeklerin hiç birisine yer verilmediği, listede olmayan yemeklerin gramajının taraflarca tespit edileceği şeklindeki ifadenin tereddüde yol açtığı, bu hususun da fiyat oluşturma konusunda isteklileri tereddüde düşürdüğü yönündeki iddiasına, idarece Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile aylık örnek yemek listesine göre verilecek her bir yemek için gerekli olan malzeme miktarlarına ayrı ayrı yer verilmediği, burada sadece ana yemek grubu altında tanımlanan ana yemek çeşitleri için kullanılması gereken ana yemek girdileri için ortalama bir gramaj belirlendiği, yemek girdisi olarak kullanılacak olan malzemenin ise aynı Şartname’nin 27’nci maddesinde detaylı bir şekilde düzenlendiği yönünde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 25’inci maddesi “1. grup yemekler: çorbalar; kırmızı mercimek çorbası, sebze çorbası, yayla çorbası... vb.

2. grup yemekler:

1- büyük parça et yemekleri: et haşlama, rosto, Bayburt tava, haşlama tavuk, sebzeli tavuk, fırında balık, balık kızartma... vb.

2- küçük parça et yemekleri: bahçıvan kebap, tas kebabı, orman kebabı, çiftlik kebabı, çoban kavurma, et sote... vb.

3- köfteler: kadınbudu köfte, dalyan köfte, İzmir köfte, terbiyeli köfte, ızgara köfte, salçalı köfte, fırın köfte... vb.

4- etli sebze yemekleri: sebzeli güveç, etli taze fasulye, kabak-patlıcan musakka, kıymalı karnabahar, karnıyarık, etli kış/ yaz türlüsü, kıymalı semizotu, kıymalı ıspanak, etli patates, patates oturtma, fırın patates, etli bezelye... vb.

5- etli dolmalar, etli sarmalar

6- etli kurubaklagil yemekler

3. grup yemekler:

1- pilavlar; pirinç pilavı, bulgur pilavı, erişte pilavı vb.

2- makarnalar; fırın makarna, soslu makarna, sade makarna, peynirli makarna...vb.

3- börekler; kıymalı-peynirli tepsi böreği, kol böreği, sigara böreği...vb.

4- zeytinyağlı yemekler:

a)zeytinyağlı sebze yemekleri; imambayıldı, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı kereviz, biber kızartma, patlıcan kızartma, kabak kızartma, karışık kızartma... vb

b)zeytinyağlı dolma ve sarmalar; zeytinyağlı patlıcan dolma, zeytinyağlı biber dolma, zeytinyağlı yaprak sarma, zeytinyağlı lahana sarma... vb.

c)pilakiler; barbunya pilaki, kuru fasulye pilaki... vb.

4. grup yemekler:

1- meyveler; mevsimine göre (meyveler taze, iri taneliler 200 gr, küçük taneliler 150 gr, muz 250 gr ve karpuz kavun gibi meyveler 300 gr olacaktır.)

2- salatalar; marul, havuç, domates, çoban, kırmızı lâhana, mevsim salatası, patates salatası vb.

3- komposto ve hoşaflar: ayva komposto, elma komposto, şeftali komposto, vişne komposto, , kayısı komposto, erik komposto, kuru üzüm hoşafı, kuru kayısı hoşafı, ...vb.

4- tatlılar:

…

yukarıda gruplandırılmış olarak yazılan tüm gıda maddelerinin yerine yemek çıplak maliyetine uygun eşdeğer menüler verilebilir.” şeklinde düzenlenerek her öğünde her bir gruptan birer adet yemek olmak üzere kişi başına 4 çeşit yemek verileceği belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde ayrıca “Et ve Kuru Baklagiller” menü sırasına göre 2. yemek olarak belirlenmiş ve haftada 5 kez verileceği hususunda düzenleme yapılmıştır. Söz konusu yemekler ise; büyük parça et yemekleri, küçük parça et yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli dolma ve sarmalar, yumurtalı yemekler, tavuklar, balıklar ve etli kuru baklagiller olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde ise “Bir öğünde verilecek ortalama yemek miktarları aşağıdadır. Firma, yapılan yemek listelerini ve Teknik Şartname’deki gramajları esas alacak olup hizmeti buna göre yapacaktır. Firma hazırlayacağı yemeklerde kalite standartlarına en uygun 1. sınıf kaliteli malzeme kullanacaktır.” şeklinde düzenleme yapılarak yemek gramaj listesi her bir yemek grubu için ortalama olarak tablo halinde verilmiştir. Söz konusu tabloda 2. grup yemekler içerisinde yer alan; parça et yemeklerinde 200 gr kemikli et, köftelerde 100 gr köfte, etli sebze yemeklerinde 50 gr kemikli et, etli dolma ve sarmalarda 100 gr et (kıyma), etli kuru baklagillerde 50 gr kemikli et, tavuk, hindi gibi yemeklerde ise 175 gr kemikli 150 gr kemiksiz et bulunacağı belirtilmiş ve ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” hükmü doğrultusunda idarece 22 gün üzerinden örnek aylık yemek menüsü de düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde ise, Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesi ile 22 gün üzerinden düzenlenen örnek aylık yemek menüsünde yer alan 4 kap yemeğin her birinde kullanılacak malzeme miktarları gramaj olarak belirtilmiştir. Buna göre örnek menüde yer alan köfte için 100 gr kemikli dana eti, etli türlü için 50 gr kemikli dana eti, etli nohut için 50 gr kemikli dana eti, biber dolma için 100 gr dana eti, tavuk sote için 150 gr tavuk göğüs, et kavurma için 175 gr dana eti (kemikli) belirlenmiş olup, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturması gereken esas miktarlar örnek menüde yer alan gramajlar olup söz konusu gramajların da Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde ortalama olarak belirlenen miktarlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan ve içerisinde ana yemek çeşitlerinin de belirlendiği yemek gramaj listesinde parça et yemekleri için öngörülen gramaj ile aynı Şartname’nin 27’nci maddesinde yemeklerde kullanılması gereken malzeme miktarlarının gramajının birbiriyle uyumluluk göstermediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin örnek yemek menüsünde parça et olarak belirtilen yemeklerin hiç birisine yer verilmediği, Teknik Şartname’de listede olmayan yemeklerin gramajının taraflarca tespit edileceği şeklinde yer alan ifadenin tereddüde yol açtığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde 2. grup yemekler “Et ve Kuru Baklagiller” başlığı altında düzenlenmiş olup söz konusu başlığın altında büyük parça et yemekleri ise; et haşlama, rosto, Bayburt tava, haşlama tavuk, sebzeli tavuk, fırında balık, balık kızartma... vb. olarak belirlenmiştir. Söz konusu yemek grubunda kullanılacak malzeme miktarları Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde ortalama olarak 200 gr kemikli et, 100 gr garnitür ve diğer malzeme olmak üzere toplamda 300 gr olarak düzenlenmiştir. Örnek menüde ise 175 gr et kullanılarak yapılacak yemekler; tavuk döner, et kavurma, 150 gr et kullanılarak yapılacak yemekler; mantarlı tavuk sote, tavuk pirzola, 125 gr et kullanılarak yapılacak yemekler; toplam gramajı 287 gr olan kağıt kebap olarak belirlenmiş olup söz konusu yemekler Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde büyük parça et yemekleri olarak belirlenen; “et haşlama, rosto, Bayburt tava, haşlama tavuk, sebzeli tavuk, fırında balık, balık kızartma... vb.” grubu içerisinde yer alan büyük parça et yemekleri ile “vb.” ifadesi ile genişletilen büyük parça et grubu içerisinde sayılabilecek yemekleri kapsadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yemek gramaj listelerinin düzenlendiği tablonun altında yer alan “Listede olmayan yemeklerin gramajı taraflarca tespit edilecektir.” ifadesinden de ihale süreci içerisinde mevsimine göre oluşturulacak ve listede yer almayan yemeklerin ise yemek grupları içerisinde yer alan gramajlar esas alınarak yemek listelerinin oluşturulacağının anlaşılması gerektiğinden ve isteklilerin teklif fiyatını oluşturacakları esas listenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre idarece oluşturulan örnek menü olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin örnek menüde büyük parça et yemeklerine yer verilmediği ve listede olamayan yemeklerin gramajının taraflarca tespit edileceği hususunun belirsizlik yarattığı yönündeki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 71.8’inci maddesinde “Yüklenici firma; Sağlık Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın 05.07.2013 sayılı Resmi Gazete’nin 28698 sayılı yönetmeliğinin ilgili maddelerini ihalenin başlamasıyla birlikte yerine getirmek zorundadır. Buna göre; gıda üretim ve perakende iş yerlerinde çalışanlara yönelik hijyen eğitimi programlarının planlanmasına, eğitimlerin verilmesine, iş yeri sahibinin, işletenlerin ve çalışanların bu konudaki sorumluluklarına, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının belirlenmesine ve bu hastalıkların iyileşme hâlinin tespitine ilişkin usul ve esaslarına uymak zorundadır.

Eğitimlerin içeriğinde, hijyen ve temizlik ilkeleri ile idarece bilgisi dahilinde fayda görülen başka etkenler ve konular da yer alabilir. Bu eğitimler mutlaka belgelendirilerek 1 nüshası idareye teslim edilmelidir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan düzenlemesi ile 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği”ne atıf yapılmıştır.

05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği”nde amaç; gıda üretim ve perakende iş yerlerinde, insani tüketim amaçlı sular ile doğal mineralli suları üreten iş yerlerinde ve insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerinin verildiği iş yerlerinde çalışanlara yönelik hijyen eğitimi programlarının planlanmasına, eğitimlerin verilmesine, iş yeri sahibinin, işletenlerin ve çalışanların bu konudaki sorumluluklarına, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının belirlenmesine ve bu hastalıkların iyileşme hâlinin tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemek olarak belirtilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik’in 2’nci maddesinde kapsam: “(1) Bu Yönetmelik aşağıda belirtilen iş kollarını kapsar:

a) Gıda üretim ve perakende iş yerleri.

…” şeklinde, 5’inci maddesinde belge alan kişilerin çalıştırılması hususu “(1) Bu Yönetmeliğin kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişiler çalıştırılamaz. İş yeri sahipleri ve işletenleri, çalışanlarının hijyen eğitimi almasından ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumludur. Bizzat çalışmaları durumunda iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu eğitimi almaya mecburdur.” şeklinde, 6’ncı maddesinde eğitimlerin veriliş şekli “(1) Eğitimler, Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumları tarafından verilir. İş yeri sahipleri ve işletenleri, komisyonca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu eğitimleri çalışanlarına kendi imkânlarıyla da verebilir.

(2) Genel Müdürlük, iş kollarının özelliğine göre komisyonca belirlenen eğitim içeriklerinin eğitim formatına uygun olarak ülke genelinde verilmesini sağlar. Eğitimler sekiz saatten az olamaz.

(3) Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca, katılımcılara eğitim sonunda e-yaygın sistemi üzerinde kurs bitirme belgesi verilir. Belgeler, kişi hizmet verdiği sürece geçerli kabul edilir.

(4) Genel Müdürlük, eğitim ile ilgili yapacağı masrafları karşılamak üzere eğitime katılanlardan ücret talep edebilir. Kurslarda, uygulama yapılması gerekir ise uygulama sırasında kullanılabilecek şahsi malzemeler katılımcılar tarafından tedarik edilir…” şeklinde, geçici madde 1’de ise eğitim hazırlık süreci “(1) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan iş yerlerinin sahipleri ve işletenleri, Yönetmelik yürürlüğe girdikten sonraki bir yıl içinde çalışanlarının Yönetmelikte belirtilen eğitimleri almalarını sağlar.” şeklinde düzenlenmiş ve söz konusu Yönetmelik de yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Buna göre 05.07.2014 tarihi itibariyle, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği kapsamında yer alan işyerlerinde çalışanların en az 8 saatlik hijyen eğitimini almış olmaları zorunlu kılındığından yüklenicinin bu eğitimi işe başlamadan önce çalışanlarına vermesi gerekmektedir. İhale dokümanı içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” olarak belirtilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi ile birlikte sözleşmeyi imzalaması için kendisine verilen 10 günlük süre içerisinde dahi çalışanlarına 8 saatlik eğitimi vererek ihale konusu hizmetin yürütülmesi için gerekli hazırlıkların tamamlanabileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu eğitimin mesai saatleri içerisinde mi yoksa dışında mı verileceği hususunda idarece ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “öğrenci ve personel için özel gün ve gecelerde yemek verilmeyecektir.” şeklinde, “Mutfak ve Yemek Servisi ile İlgili Hükümler” başlıklı 23’üncü maddesinde “Öğrenci servisleri self servis, personel servisleri masalara garsonlar tarafından porselen ve gıda mevzuatına uygun kaplarla yapılacaktır. Melamin tabak kesinlikle kullanılmayacaktır. Yemek tabakları, yemek-tatlı çatalı, kaşığı, yemek ve meyve bıçakları, servis tepsilerinin tamamı firma tarafından sağlanacak, kırılabilecek malzemelerin kenarları kırık ya da çatlak olmayacaktır. Düzenlenen özel yemeklerde bu araç gereçlerin dışında gerekli olabilecek araç gereçler firma tarafından sağlanacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Bina Demirbaş ve Diğer Malzemeler ile İlgili Hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde ise “İdareye ait demirbaşlarla diğer mutfak müştemilatı (Ek:1), ihaleyi alan müteahhit firmaya kullandırılacaktır. Mevcut demirbaş ve müştemilat dışında yemeğin imalatı, nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak aşağıda belirtilen taşıt ve ekipman firma tarafından temin edilecektir.

CİNSİ

Birimi

Miktarı

Teknik Özelliği

Motorlu Yemek Taşıma Aracı

Adet

1

Kapalı ve hijyenik

Thermobox

Adet

4

Çalışır yeni ürün

60’lık Thermobox Gastronom

Adet

4

Çalışır yeni ürün

100’lükThermobox Gastronom

Adet

4

Çalışır yeni ürün

Donmuş gıdalar için deepfreez

Adet

1-2

Çalışır yeni ürün

Peçetelik

Adet

200

Yeni ürün

Baharatlık

Adet

200

Yeni ürün

Servis Tepsisi

Adet

1200

Yeni ürün

Yemek Kaşığı

Adet

1200

Yeni ürün

Yemek Çatalı

Adet

1200

Yeni ürün

Yemek Bıçağı

Adet

1200

Yeni ürün

Yemek Tabağı

Adet

1200

Yeni ürün

Pilav Tabağı

Adet

1200

Yeni ürün

Tatlı Tabağı

Adet

1200

Yeni ürün

Kase

Adet

2400

Yeni ürün

Güveç Kasesi

Adet

1200

Yeni ürün

Hamur Yoğurma Makinası

Adet

1

Çalışır yeni ürün

Yemek Pişirme Tenceresi

Adet

8

Yeni ürün

Su Arıtma Cihazı

Adet

1

Çalışır yeni ürün

Yukarıda cinsi ve miktarı yazılan malzemeler ortalama 1200 kişi yemek yiyecek şekilde hesaplanmıştır. Sayının artması durumunda firma ilave malzeme alacaktır.

Firma hizmetin görülmesine yönelik eksik malzemeyi, her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere tamamlayacak ve idarenin bilgisi dâhilinde getirdiği bu malzemeleri işin sonunda götürecektir.

Firma tarafından temin edilecek olan taşıt, makine, donanım ve malzeme İdare yetkililerince uygun görülmediği (ör: çizik, kırık tabak; çizik, kırık çatal, kaşık vs.) takdirde, İdarenin piyasada genel kabul görmüş kaliteli makine, donanım ve malzemeyi, firmaya şifahi olarak bildirmesi halinde, ikinci bir ikaza gerek kalmadan hemen değiştirilmelidir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 49’uncu maddesinde düzenlenen malzemeler İdari Şartname’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde de“7.5.2. 1 adet motorlu yemek taşıma aracı, 4 adet thermobox gastronom, 4 adet 60'lık thermobox gastronom, 4 adet 100'lük thermobox gastronom, 1-2 adet donmuş gıdalar için deepfreez, 200 adet peçetelik, 200 adet baharatlık, 1200 adet servis tepsisi, 1200 adet yemek kaşığı, 1200 adet yemek çatalı, 1200 adet yemek bıçağı, 1200 adet yemek tabağı, 1200 adet pilav tabağı, 1200 adet tatlı tabağı, 2400 adet kase, 1200 adet güveç kasesi, 1 adet hamur yoğurma makinesi, 8 adet yemek pişirme tenceresi, 1 adet su arıtma cihazı temin edecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak:

a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlikte kullanılacak malzemeler,

c) Servis malzemesi giderleri,

d) Elektrik, Doğalgaz, Su giderleri,

e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri,

f) İşçilik Giderleri.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif fiyata dahil.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre; ihale konusu işin yemek hizmeti alımı olduğu, 1200 kişi için toplamda 150.000 adet yemek için teklif istendiği ve buna göre de ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olabilecek malzeme ve ekipmanın cins ve miktarlarına ihale dokümanında yer verildiği, ihale dokümanında ihale konusu iş için özel yemek verilmeyeceği hususunun da açık olarak belirtildiği, ayrıca ihale dokümanında yer alan “Firma hizmetin görülmesine yönelik eksik malzemeyi, her türlü masrafı kendisine ait olmak üzere tamamlayacak ve idarenin bilgisi dâhilinde getirdiği bu malzemeleri işin sonunda götürecektir. Firma tarafından temin edilecek olan taşıt, makine, donanım ve malzeme İdare yetkililerince uygun görülmediği (ör: çizik, kırık tabak; çizik, kırık çatal, kaşık vs.) takdirde, İdarenin piyasada genel kabul görmüş kaliteli makine, donanım ve malzemeyi, firmaya şifahi olarak bildirmesi halinde, ikinci bir ikaza gerek kalmadan hemen değiştirilmelidir.” şeklindeki düzenlemelere göre ihaleye teklif verecek tüm isteklilerce ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi aşamasında kullanılan araç ve gereçlerin muhtemel kırık-çizik olması halinde söz konusu malzemenin değiştirilmesi için teklif fiyatının oluşturulmasında önceden öngörülemeyen bir belirsizliğin olduğu, ancak söz konusu belirsizliğe konu olan giderlerin teklifte önemli bir bileşen olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca ihale dokümanında getirilen araç ve gereçler için işin bitiminde yüklenici tarafından götürülmesine imkan verecek şekilde yapılan düzenleme ile de söz konusu araç ve gereçler firma demirbaşından karşılanabileceği gibi kiralanarak da temini mümkün olup Teknik Şartname’de yer alan “Düzenlenen özel yemeklerde bu araç gereçlerin dışında gerekli olabilecek araç gereçler firma tarafından sağlanacaktır.” şeklindeki düzenleme gereğince sağlanması gereken araç ve gereçler isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasına engel teşkil edebilecek sayı ve nitelikte teklifte önemli bir bileşen olarak görülmesinin uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi