KİK Kararı: 2014/UH.I-4046

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4046
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ezel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

Kızılsaray Mah. Yener Ulusoy Bulvarı No: 15/2 Muratpaşa /ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Yukarı Pazarcı Mah. 4010 Sokak No:1 Manavgat/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126134İhale Kayıt Numaralı “148 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “148 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ezel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2014 tarih ve 40822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3486 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif verdikleri, ancak ihale kayıt numarası, idarenin adı, ihale tarihi v.b. bilgiler doğru olmasına rağmen idare adresinin yazımında sehven yapılan bir hata nedeniyle sunmuş oldukları teklif zarflarının açılmadığı ve kendilerine iade edildiği, bu işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, sehven yapılan hatanın ihale kararını etkileyecek bir hata olmadığı, kendilerinin hak kaybına uğradığı ve bu sebeple bahsi geçen ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

17.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 07.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 8 adet teklif zarfının ihale komisyonunca düzenlenen tutanakla teslim alındığı ve teklif zarflarının uygunluk kontrolünde Ezel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif zarfı üzerinde işin adı ve idarenin adresinin yanlış yazılmış olduğunun tutanakla tespiti üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Manavgat Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

B) Adresi: Yukarı Pazarcı Mah. 4010 Sokak No:1 - Manavgat / Antalya

c) Telefon numarası: 2427461393

ç) Faks numarası: 2427422853

d) Elektronik posta adresi: belediye@manavgat.bel.tr

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: İsmail ASKER İnş. Teknikeri

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 148 Kişi ile Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 148 kişi ile silahsız özel güvenlik hizmeti alımı (1 müdür, 8 amir, 139 güvenlik elemanı) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manavgat şehir merkezi ile Çolaklı, Evrenseki, Gündoğdu, Ilıca, Kızılot, Oymapınar, Sarılar, Side, Taşağıl Mahalleleri ve Sorgun- Titreyengöl mevkii” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2014/126134

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Manavgat Belediyesi Destek Hizmetleri İdari İşler Odası

ç) İhalenin yapılacağı adres: Yukarı Pazarcı Mah. 4010 Sok. No:1 Manavgat/Antalya

d) İhale tarihi: 07.11.2014

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Manavgat Belediye Başkanlığı binası 4.kat ihale odası

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 13.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…Ezel Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’ye ait ihale dosyası dış zarfında işin adı ve işin adresini yanlış verdiği için açılmadan geçersiz kabul edilmiştir. Diğer tüm dış zarflar uygun bulunmuş daha sonra sıra numarasına göre dosyaların açılmasına başlanmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca bu hususun “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı” ile kayıt altına alındığı ve teklif zarfının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi uyarınca zarfın ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten sonra açılmaksızın iade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde;

Ezel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

Kızılsaray Mah. Yener Ulusoy Bulvarı No:15/2 Muratpaşa / ANTALYA

Tel: 0.242 248 06 00 Kurumlar Vd. 3840318708

İşin Adı: Manavgat Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

İşin Adresi: Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. 24 - AYDIN

Merkez / AYDIN

İhale Kayıt Numarası: 2014/126134

İhale Tarihi: 0711.2014

Dosya açılmadan tarafıma elden teslim edilmiştir.

Necdet Mercan(imza)

Kaşe: EZEL ÖZEL GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ.

Kızılsaray Mah. Yener Ulusoy Blv. No:15/2

Tel: 0.242 248 0 600 Muratpaşa / ANTALYA

Kurumlar Vd. 3840318708

Mersis:0-3840-3187-0800 013

bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle zarf üzerinde ihale kayıt numarası ile ihalenin tarihi bilgilerinin İdari Şartname’de verilen bilgilere uygun olduğu, ancak işin adının “148 Kişi ile Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” yerine “Manavgat Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü” olarak yazıldığı, idarenin adresinin ise “Yukarı Pazarcı Mah. 4010 Sok. No:1 Manavgat/Antalya” yerine “Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. 24 - Merkez / AYDIN” olarak yazıldığı görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale teklif zarfı alındı belgesine göre anılan isteklinin teklif zarfının 8 sıra numarası ile 07.11.2014 tarihinde ve saat 13:55’te idare yetkilisi tarafından teslim alındığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda düzenlenen teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre anılan isteklinin teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar idareye ulaştırılmış olduğunun belirtildiği, uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağında ise söz konusu isteklinin teklif zarfı üzerinde işin adı ve adresinin yanlış yazıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp, mühürlenmesi, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilmesi, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulması ve hemen ihaleye başlanması, ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre incelemesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaması, zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılması gerekmektedir. Başvuru ya da teklif zarfının anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi, başvuru veya teklif zarfı fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilmesi gerekmektedir. Ancak başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfının değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde işin adı yerine idarenin adı, idarenin adresi yerine Aydın ilinde bir adres yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile ihale tarihi bilgilerine ve istekliye ait adres bilgisine yer verildiği, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında işin adı ve işin adresinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle açılmayarak iade edilip değerlendirmeye alınmaması kararının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi