KİK Kararı: 2014/UH.I-4040

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4040
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyaz Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Öz Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

75.Yol Cad. Peyas Mah. 629/1 Sok. Ans Sitesi Kat: 1 Daire 1 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alaşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Beşeylül Mahallesi Sümer Oral Caddesi No: 115 45600 Alaşehir/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/53076İhale Kayıt Numaralı “(2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 Aylık Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Alaşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 Aylık Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Öz Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2014 tarih ve 39982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3416 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre giyim bedeli ve 2 adet çift kabinli pick up gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari tutarın 7.104.328,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönetim Dan. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 7.104.414,52 TL olduğu göz önüne alındığında, giyim bedeli ile 2 adet çift kabinli pick up gideri için 85,92 TL kaldığı, geçerli olan en düşük para biriminin 0,01 TL olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre 6300 parça giyim eşyası için %3 sözleşme bedeli dahil teklif edilmesi gereken en az tutarın (63,00+63,00x0,03) 64,89 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan firmanın giyim bedeline yönelik olarak öngörmüş olduğu tutarın 64,89 TL’nin altında ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı düzenlendiği, faturanın hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun belli olmadığı, faturanın üreticiden veya o alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınmadığı, ek tutanakta yevmiye defteri kayıt adetlerinin belirtilmediği, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, faaliyet belgesi ve imza sirküsünün fotokopi olarak sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılmış olan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında 2 adet çift kabinli pick up bedeli olarak 21,03 TL öngörebileceği, 24 ay boyunca 2 araç çalışacağı dikkate alındığında her bir araç için aylık 0,43 TL öngördüğü, bu tutarın Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre açıklanmasının mümkün olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihale Alaşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün “(2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırılarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 Aylık Hizmet Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (2 Adet Yükleniciye Ait 8 Adet İdarenin Vereceği) 10 Araç Çalıştırlarak Alaşehir İlçesi Sınırları Dahilinde Park Bahçe Meydanlarda Yapılacak Çalışmalara Ait 24 Aylık Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 24 ay, 175 kişi (2 adet yükleniciye ait 8 adet idarenin vereceği) 10 araç çalıştırlarak Alaşehir ilçesi sınırları dahilinde park bahçe sera, yeşil alan ve meydanlarda yapılacak çalışmalara ait hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Alaşehir Belediyesi İlçe Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İhale Süresince çalıştırılacak işçilerin ücretleri aşağıda verilmiştir.

1-Vasıfsız İşçi 60 (altmış) kişiye brüt asgari ücret

2-Sera Sorumlusu 11 (onbir) kişi asgari ücretin %20 fazlası

3-Vasıflı İşçi 86(seksen altı) kişiye asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir.

4-Operatör+ tamirci 12(on iki) Kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası

5-Çavuş yardımcısı-şef 6(altı)kişiye brüt asgari ücretin % 100 fazlası, ödenecek olup yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.

b)İş süresince yılbaşı, dini ve resmi bayram günlerinde verilecek mesailer aşağıda verilmiştir.

1-Asgari ücret alan 20 vasıfsız işçi 580 gün,

2-Asgari ücretin %20 fazlası alan 8 sera sorumlusu işçisi 232 gün,

3-Asgari ücretin %30 fazlası alan 40 vasıflı işçi 1160 gün,

4-Asgari ücretin %50 fazlası alan 10 operatör+tamirci işçisi 290 gün

5-Asgari ücretin %100 fazlası alan 2 çavuş yardımcısı-şef işçisi 58 gün ,çalıştırılacaktır.

c.İhale konusu işte çalıştırılan işçilere verilmek üzere aşağıda listesi bulunan melbusat yüklenici tarafından verilecektir.

1- Şapka (1 yazlık - 1 kışlık) 700 adet

2- Tshirt (yazlık)700 adet

3- Sweatshirt (kışlık)700 adet

4- Yazlık pantolon 700 adet

5- Kışlık pantolon700 adet

6- Kışlık ceket 350 adet

7- İş ayakkabısı (yazlık) 350 adet

8- İş ayakkabısı (kışlık) 350 adet

10- Yelek 350 adet

11- Yağmurluk 350adet

12- Lastik çizme 350 adet

13- Eldiven 700 adet

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, İhale konusu iş için 2 adet Çift kabin Pick-Up araç temin edecektir. Yüklenici tarafından temin edilecek araçların akaryakıt ve madeni yağları idare tarafından karşılanacak, diğer tüm kira, yedek parça, bakım-onarım, sigorta v.b diğer tüm giderler yükleniciye aittir.

İdarenin temin edeceği 8 adet aracın tüm akaryakıt, madeni yağları yedek parça, bakım-onarım, sigorta v.b diğer tüm giderleri idareye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıfsız personel

Sera sorumlusu

Vasıflı personel

Operatör ve tamirci

Çavuş yardımcısı-şef

I. Ara toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Vasıfsız personel(Resmi tatil mesaisi)

gün

580

Sera sorumlusu(Resmi tatil mesaisi)

gün

232

Vasıflı personel(Resmi tatil mesaisi)

gün

1.160

Operatör ve tamirci(Resmi tatil mesaisi)

gün

290

Çavuş yardımcısı-şef(Resmi tatil mesaisi)

gün

(2)adet Çift kabin Pick-Up Kamyonet (En az 2013 model) Dizel,( Bakım onarım ve sigorta giderleri)

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

18.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.’inci maddesi (ğ) bendi gereği sunması gereken belgenin uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatları aşırı düşük olarak tespit edilmiş olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. - Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 18.06.2014 tarih ve 3165-3169 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları, Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. & Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,

07.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.07.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 19.08.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda ihalede aşırı düşük tekliflerin mevzuata uygun olarak kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak belirlendiği, ancak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için ortak olarak belirlenmesi gerekirken isteklilerin iş kalemlerine teklif ettikleri fiyatlara göre farklı farklı belirlendiği, istekli bazında önemli teklif bileşenlerinin farklılaştırılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığı ve 03.09.2014 tarih ve 2014/UH.I-3057 sayılı Kurul kararı ile “…teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aynı önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek“Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği, idarenin 18.09.2014 tarihinde 07.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararını iptal ettiği, 18.09.2014 tarih ve 5089-5093 sayılı yazılar ile teklif fiyatları aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının 14.10.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülü, giyim bedeli ile 2 adet çift kabin Pick-Up kamyonet bedelinin tespitinde ise piyasa araştırması esas alındığı, giyim bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 7.241.710,60 TL, %3 sözleşme gideri dahil 2 adet çift kabin Pick-Up kamyonetmaliyetinin 9.982,76 TL ve firma kârı olarak da 704.047,90 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 7.955.741,26 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak idare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin 7.251.693,36 TL olduğu, teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyet tutarı altında kalan ve idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bar-Den İnş. Temiz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 18.09.2014 tarih ve 5089-5093 sayılı yazılar ile yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, talep yazılarında aşağıda belirtilen iş kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıfsız personel

Sera sorumlusu

Vasıflı personel

Operatör ve tamirci

Çavuş yardımcısı-şef

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

(2)adet Çift kabin Pick-Up Kamyonet (En az 2013 model) DİZEL,( Bakım onarım ve sigorta giderleri)

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalenin ilan tarihi olan 14.05.2014 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılmış olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 7.104.414,52 TL tutarındaki teklifine ilişkin olarak 22.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş. tarafından 17.06.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, proforma faturada giyim eşyaları ile ilgili olarak yer alan miktarların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen cins ve miktarlar ile aynı olduğu, proforma faturada parça başına 0,01 TL fiyat öngörüldüğü, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

25.04.2013 tarih ve 8307 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere göre proforma faturayı düzenlemiş olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş.nin faaliyet konuları arasında “her türlü tekstil ve konfeksiyon mamullerinin imalatı, toptan ve perakende alımı satımı, fason çalışması, ithalatı, ihracatı ve pazarlamasını yapmak” konularının da yer aldığı görülmüştür.

Proforma fatura ekinde yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması zorunlu olamayan belgeler arasında bulunan EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da sunulduğu ve tutanağın 5’inci bölümünde yer alan bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu, Maliyet/Satış Tespit Tutanağının 2014 yılı 1. Dönem bilgileri esas alınarak düzenlendiği, ihale tarihinin 18.06.2014 olduğu dikkate alındığında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olduğu, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza sirküsünün yer aldığı, idare tarafından aslı gibidir yapılarak gönderilmiş olan faaliyet belgesinde belge geçerlik süresinin 11.12.2014 olarak belirtildiği, bu hali ile giyim bedeline yönelik olarak sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan açıklama kapsamında sunulmuş olan EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın aşırı düşük açıklama kapsamında sunulması zorunlu bir belge olmadığı, bu çerçevede bu nitelikteki bir belgenin eki olarak sunulan faaliyet belgesi ve imza sirküsünün de mevzuatta yer alan “Belgelerin Sunuluş Şekli” şartlarını taşıması zorunluluğu bulunmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından sunulmuş olan proforma faturada yer alan giyim malzemelerine ait fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4.2.18’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca 6380306243 Vergi No’lu Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş. nin bağlı olduğu İzmir Kemeraltı Vergi Dairesine 31.07.2014 tarih ve 84266180-251.02/402-4063 sayılı yazı ile bildirim yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılmış olan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen 2 adet çift kabin Pick-Up aracı kiralama yolu ile temin edeceğini belirtmiş olup, bahse konu araç bedellerinin tevsikine yönelik olarak Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş. tarafından 17.06.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, proforma faturada 24 aylık araç kiralama, yedek parça, tamir-bakım ve sigorta-genel giderlerin ayrı ayrı gösterildiği, proforma faturada bir araca ilişkin teklif fiyata dahil olan her bir gider kaleminin 24 aylık bedeli için 0,24 TL fiyat öngörüldüğü, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

25.04.2013 tarih ve 8307 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yar alan bilgilere göre proforma faturayı düzenlemiş olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş.nin faaliyet konuları arasında “her türlü motorlu taşıt ticareti, ithalat ve ihracatı yapmak; oto galerileri açmak, işletmek veya işlettirmek; her türlü nakil vasıtasına ait yedek parçanın alım satımı, ithalatı, ihracatı ve imalatını yapmak” yer aldığı bu hali ile araç bedeline yönelik olarak sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, söz konusu istekli tarafından sunulmuş olan proforma faturada yer alan araç kiralama, yedek parça, tamir-bakım ve sigorta-genel giderlere ait fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4.2.18’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca 6380306243 Vergi No’lu Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş.nin bağlı olduğu İzmir Kemeraltı Vergi Dairesine 31.07.2014 tarih ve 84266180-251.02/402-4063 sayılı yazı ile bildirim yapıldığı görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

- İhalede ekonomik açıdan ene avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan başvuru sahibi Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında “İlgi (b) yazınız ile Kamu İhale Kurumu kaarı doğrultusunda düzeltici işlem uygulamasına karar verilmesinden dolayı birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5 ve ikinci kısmın 6. İş kalemlerine ilişkin sorgulama yapılacağı belirtilerek bu iş kalemlerine ilişkin açıklama yeniden istenmiştir.

İlgi (a) yazınıza cevaben daha önce birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4 ve 5. iş kalemlerine ilişkin açıklama ve belgeler idarenize ibraz edildiğinden dolayı yeniden aynı hususlar için açıklama yapılmayacak olup daha önce verilen bilgi ve belgelerin esasa alınması, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 6.iş kalemine ilişkin olarak ise yazımız ekinde sunulan bilgi ve belgelerin esas alınması gerekmektedir” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu isteklinin açıklamaları doğrultusunda 26.06.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesinde,

Giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem PAK tarafından 24.06.2014 tarihinde düzenlenmişi proforma fatura sunulduğu, proforma faturada giyim eşyaları ile ilgili olarak yer alan miktarların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen cins ve miktarlar ile aynı olduğu, proforma faturada parça başına 0,01 TL fiyat öngörüldüğü, proforma faturanın üzerinde maliyet üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu Sinan Gökçe tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Proforma fatura ekinde EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da sunulduğu ve tutanağın 4’üncü bölümünde yer alan bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu, Maliyet/Satış Tespit Tutanağının 2014 yılı 1. Dönem bilgileri esas alınarak düzenlendiği, ihale tarihinin 18.06.2014 olduğu dikkate alındığında maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olduğu ve meslek mensubu Sinan Gökçe tarafından iletişim bilgileri yazılmak sureti ile kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Meslek mensubu Sinan Gökçe 23.07.2014 tarihinden itibaren “12 ay geçici olarak mesleki faaliyetten alıkonulması” cezası ile cezalandırılmış olmakla birlikte bahse konu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ve EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın tanzim edildiği tarihin 24.06.2014 olduğu dikkate alındığında mesleki faaliyetini sürdürdüğü dönemde belgeleri düzenlediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 26.09.2014 tarihinde idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğun belirtilen 2 adet çift kabin Pick-Up araç bedelini tevsikine ilişkin olarak İsmail Eren Nakliye Araç Kiralama Servis Taş. Tarafından 14.06.2014 tarihinde düzenlenmiş olan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi üzerinde “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vb. giderler sözleşme bedeline dahil olup akaryakıt ve şoför hariçtir” açıklamasına da yer verildiği görülmüştür.

Sunulan fiyat teklifi içeriğinden 2 adet çift kabin Pick-Up aracın 24 aylık maliyetine ilişkin tek bir fiyat teklifine yer verildiği, söz konusu araçlara ilişkin gider kalemlerinin fiyat teklifini veren şirket tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifinin “araç kira bedeli”, “yedek parça”, “bakım-onarım”, “sigorta vb.” giderlerin hepsinin dahil olduğu tek bir fiyat verilmek sureti ile fiyat teklifine konu edilemeyeceği, teklif fiyata dahil olan söz konusu gider kalemlerinin her biri için teklif edilen bedelin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği değerlendirilmiş, başvuru sahibi Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunmuş olduğu proforma faturada yer alan giyim malzemelerine ait fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik veriler ile uyumlu olmaması nedeniyle proforma faturayı düzenlemiş olan firma hakkında ilgili vergi dairesine bildirim yapılmış olmakla birlikte, Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan proforma faturada yer alan giyim malzemelerine ait fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesi ile Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4.2.18’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca 59776322168 Vergi No’lu “Cem PAK Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemelerinin bağlı olduğu Ankara Kızılbey Vergi Dairesine bildirim yapılmadığı görülmüştür.

- Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Giyim bedeline yönelik olarak Altıntaş İş. Güv. Malz. Sivil Savunma Gereç. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.06.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, proforma faturada giyim eşyaları ile ilgili olarak yer alan miktarların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen cins ve miktarlar ile aynı olduğu, proforma faturanın meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,

2 adet çift kabin Pick-Up araca ilişkin kira, sigorta bedeli ve bakım–onarım bedeline ilişkin 3 adet proforma fatura sunulduğu,

Araç kira bedelinin tevsikine yönelik olarak Işık gıda Güv. Taş. Teks. Kömür İnş. ith. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.06.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura sunulduğu, faturanın meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Araç bakım-onarım bedelinin tevsikine yönelik olarak Erdioğulları İnş. Gıda Otom. Nak. Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.06.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura sunulduğu, faturanın meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Araç trafik sigorta bedelinin tevsikine yönelik olarak Atagün Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 16.06.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura düzenlendiği, , faturanın meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 14.05.2014 olduğu dikkate alındığında söz konusu 4 adet proforma fatura üzerinde Tebliğ’in yukarıda anılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan satışlar veya maliyetler üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibareye yer verilmesi gerekirken ilanı ve duyurusu 07.06.2014 tarihinden sonra gerçekleştirilen ihalelerde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği bu hali ile Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının ihalenin ilan tarihi dikkate alındığında yürürlükteki Tebliğ hükümlerine uygun olamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca yapılan inceleme göre; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna ilişkin karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında eşit muamele yönünden Kurulca yapılan inceleme göre de;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının “sunulan fiyat teklifi içeriğinden 2 adet çift kabin Pick-Up aracın 24 aylık maliyetine ilişkin tek bir fiyat teklifine yer verildiği, söz konusu araçlara ilişkin gider kalemlerinin fiyat teklifini veren şirket tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifinin “araç kira bedeli”, “yedek parça”, “bakım-onarım”, “sigorta vb.” giderlerin hepsinin dahil olduğu tek bir fiyat verilmek sureti ile fiyat teklifine konu edilemeyeceği, teklif fiyata dahil olan söz konusu gider kalemlerinin her biri için teklif edilen bedelin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği” gerekçesiyle uygun olmadığı,

Diğer yandan, teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının “şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 14.05.2014 olduğu dikkate alındığında söz konusu 4 adet proforma fatura üzerinde Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan satışlar veya maliyetler üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibareye yer verilmesi gerekirken ilanı ve duyurusu 07.06.2014 tarihinden sonra gerçekleştirilen ihalelerde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1.inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği” bu hali ile Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının ihalenin ilan tarihi dikkate alındığında yürürlükteki Tebliğ hükümlerine uygun olamadığı,” gerekçesiyle uygun olmadığı,

Bu nedenlerle, aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Milenyum Temizlik Hizm. İnş. Teks. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale İlan tarihinin geçerli olduğu Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca “teklif fiyata dahil olan söz konusu gider kalemlerinin her biri için teklif edilen bedelin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,01 TL birim fiyatları öneren Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A.Ş. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.06.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (EK-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında öngörülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurulca “teklif fiyata dahil olan söz konusu gider kalemlerinin her biri için teklif edilen bedelin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği” gerekçesine dayanılarak Kurulca yerinde bulunmayan Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sosy. Hizm. Elek. Özel Güvenlik Hizm. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin hepsine 0,01 TL birim fiyatları öneren Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 24.06.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (EK-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında öngörülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağında önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-4040

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin