KİK Kararı: 2014/UH.I-4039

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4039
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bay Taş. İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Çobançeşme Mah. Sanayi Cad. No: 29/4 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89566İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Bay Taş. İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2014 tarih ve 36772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3194 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye 12.09.2014 tarihinde kabulü yapılan İSKİ Genel Müdürlüğü Avrupa Yakası Abone İşleri 1. Bölge Dairesi Başkanlığı tarafından 03.09.2014 tarihinde ihalesi yapılan 2013/101855 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa, Arnavutköy, Beyoğlu ve Eyüp şube müdürlükleri hizmet alanındaki atıksu hatlarının ve panel bağlantılarının temizlenmesi ve görüntülenmesi işi” ihalesi için bir önceki ve son geçici vergi beyan döneminde idareye kesilen fatura örneklerinin sunulduğu, sunulan işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin, birim fiyat tariflerinin, idari ve teknik şartnamenin birebir aynı olduğu, o işe ilişkin sözleşme fiyatlarının SMMM tarafından güncellenmek suretiyle birim fiyatların teklif edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79.2.2.7’inci maddesinin (a) bendine göre açıklama yapıldığı, kanıtlayıcı belge olarak da SMMM onay şerhi, idareye fatura edilen hizmet faturaları, idareye verilen hakedişler, imalat cetvelleri, idareyle yapılan sözleşmeler, birim fiyat tarifleri, yer teslim tutanağı, hizmet işleri muayene kabul tutanağı, birim fiyatların ÜFE ve TEFE’ye göre güncellenme cetvelleri ve mukayese cetvelleri sunulduğu, sunulan belgelerin yetkili SMMM tarafından onaylı olduğu,

Tebliğ’in 79’uncu maddesinde, kanıtlayıcı belgelerin SMMM tarafından nasıl imzalanması ve onaylanması gerektiğinin açık bir şekilde ifade edildiği, aşırı düşük açıklamalarının ihaleye Baytaş İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verilmesine rağmen kapak yazısı haricinde sunulan evraklarda Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait imza ve kaşeler bulunmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, pilot ortak Baytaş İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gerekli tüm belgelerde kaşesinin ve imzasının olduğu, kaldı ki savunmalarının ön yazısında da tüm ortaklarının imzasının ve kaşesinin mevcut olduğu,

İhale sonuç kararında bildirilen yaklaşık maliyetler dikkate alındığında ihalede T.01 poz numaralı iş kalemi için ihalelerin kabul edilen en düşük sınır birim fiyat değerleri emsal alındığında bu değerin T.01 = 637,2568 TL olduğu, firmalarının birim fiyatının ise kabul edilebilir şekilde bu değerin üzerinde (T.01 = 641,35 TL) olduğu,

2. İhalenin üç kısımdan oluştuğu ve kısmi teklif verilmesine imkan tanındığı, her üç kısımda da temel iş kaleminin T.01 pozlu iş kalemi olduğu, diğer iş kalemlerinin ise İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereği bu pozun çarpanları olarak verilmesinin zorunlu olduğu, T.02, T.03, T.04 poz no’lu iş kalemlerinin fiyatlarının birim fiyat teklif cetvellerindeki çarpan katsayılarından bağımsız verilmesinin şartnameye göre ihale dışı kalma sebebi olduğu, ancak “T.01. Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli” iş kaleminin her kısım için verilen birim fiyat tariflerinde de, teknik, özel ve tüm şartnamelerde de istenen hizmetin tarifinin aynı olduğu, dolayısı ile birim fiyatlarının da aynı olması gerektiğinin açık olduğu, bu durumun taraflarınca resmen fark edildiği tarihin 02.10.2014 tarihli kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliğ edildiği 08.10.2014 tarihi olduğu, ihale sonuç kararında ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 11.517.693,00 TL, 2’nci kısmının 15.143.612,00 TL ve 3’üncü kısmının 14.659.248,00 TL olduğu bilgisinin yer aldığı, ihale kararına göre yaklaşık maliyet değerleri matematiksel olarak irdelendiğinde idare tarafından “(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli” iş kalemine her kısım için farklı bir birim fiyat belirlendiği, her kısım için; T.02, T.03, T.04 poz no’lu iş kalemlerinin birim fiyatlarının ayrı ayrı hesaplanmasının normal karşılanabileceği, T.01 poz no’lu iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde söz konusu birim fiyatın özel temizlik aracının amortismanı ve araçta çalışacak işçilerin maliyetinden oluştuğunun görüleceği, araç amortismanı ve işçilik maliyetinin ilçelerin farklılığı veya çalışma zorluğu nedeniyle farklı olmayacağı dolayısıyla söz konusu T.01 poz numaralı birim fiyatın aynı ihale kayıt numaralı bir işte farklı kısımlarda farklı farklı olmasının taraflarınca anlaşabilecek bir durum olmamakla beraber, kamu ihale mevzuatı hukuk kurallarına uymadığı, T.01 pozlu iş kaleminin işin temel belirleyici iş kalemi olduğu, aynı ihalenin ve ihale şartnamelerinde aynı tariflerle izah edilmiş aynı iş kaleminin her kısım için farklı farklı birim fiyatlara sahip olmasının hukuken mümkün olmadığı, ihale içinde her kısım için kâr oranının değişken olmasının bütünüyle keyfi olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanun’unun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanun’unun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanun’una göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi ihalesine ait İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde;“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen incelemeye konu ihalede; idare tarafından ihalenin 1’inci kısmı “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edildiği ve bu değerin altında geçerli teklif olduğu belirlenen başvuru sahibi dahil 10 istekliden, “…ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak 1-Araç maliyeti, 2- Akaryakıt maliyeti, 3- İşçilik maliyeti şeklindeki iş kalemlerine ilişkin girdi maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin (tedarikçi veya üreticiden alınan proforma faturalar, Fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanun’unun 51 inci maddesinin ( c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları v.b) teklif edilen bedelle nasıl yapılacağının analizinin yapılarak bunlara ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79 uncu maddesi dikkate alınması suretiyle ayrıntılı bir şekilde açıklanması…” şeklindeki 11.09.2014 tarih ve 451389 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Bu isteklilerden

1. Başvuru sahibi Bay Taş. İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi hükümleri gereği açıklama yapılması gerekirken, istekli tarafından sunulan aşın düşük savunmasında Tebliğin 79’uncu maddesinde belirtilen hususlara ait hiçbir bilgi ve belge sunulmadığı,

Baytaş İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kapak yazısı hariç diğer evrakların hiç birinde Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait imza/kaşe bulunmadığı gerekçeleriyle,

2. Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklama üst yazısında 20.08.2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 19.2’nci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde açıklama yapıldığının belirtildiği, ancak ihale ilan tarihinin 25.07.2014 olduğu, ihale ilan tarihine göre 07.06.2014 tarihli 29023 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre yapılması gerektiği,

Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. ve Barış İş Güvenliği Mal. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturaların Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgilerinin yazılmadığı gerekçeleriyle,

3. Yurt Mühendislik-Osman Üneş’in aşırı düşük teklif açıklamasının;

Yüklenici tarafından temin edilecek özel temizlik aracı için gerekli suyun nakliyesinin yapılabilmesi için gerekli olan ve ihale dokümanı eklerinde özellikleri belirtilen su taşıma tankeri ile ilgili araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyeti ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı,

Kombine araçlara takılacak olan ATS ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Görüntüleme aracına ait akaryakıt maliyet hesabı yapılırken 20kW’lık jeneratörün 1 saatte sarf edeceği akaryakıt dikkate alınarak açıklama yapıldığı, ancak birbirinden çok farklı olan bu iki aracın, akaryakıt tüketimlerinin de birbirinden farklı olacağı görüntüleme aracının iş mahalline jeneratör yardımı ile gideceğinin düşünülmesinin gerçek dışı olduğu, akaryakıt ile ilgili yapılan hesaplamaların gerçek durumu yansıtmadığı, ayrıca söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 adet özel temizlik aracının temizleyeceği hatların görüntülerinin alınması için sadece 1 adet görüntüleme aracına dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, 4 adet özel temizlik aracının yapacağı temizliğin görüntülenmesinin tek araçla yapılabilmesinin mümkün olamayacağı,

Özel temizlik aracının araç maliyeti ile ilgili sunulan ve Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.08.2014 tarihli proforma faturada özel temizlik aracının günlük bedelinin 500,00 TL olarak belirtildiği, ancak özel temizlik aracının, ihale dokumanı kapsamında bulunan “H.14.9.2.2. numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti” Teknik Şartnamesi’nde belirtilen özelliklere sahip olduğu ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, sadece 2 adet araç ruhsatı sunulduğu ve bu araç ruhsatlarında kombine aracının üst ekipmanlarının teknik özelliklerine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ayrıca Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura üzerindeki bedelin ekte ruhsatları sunulan araçlara ait olup olmadıklarının anlaşılmadığı gerekçeleriyle;

4. Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;

Yüklenici tarafından temin edilecek her özel temizlik aracı için gerekli suyun nakliyesinin yapılabilmesi için gerekli olan ve ihale dokümanı eklerinde özellikleri belirtilen su taşıma tankeri ile ilgili araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyeti ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı,

Kombine araçlara takılacak olan ATS ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Görüntüleme aracına ait akaryakıt maliyet hesabı yapılırken 20 kW’lık jeneratörün 1 saatte sarf edeceği akaryakıt dikkate alınarak açıklama yapıldığı, ancak birbirinden çok farklı olan bu iki aracın, akaryakıt tüketimlerinin de birbirinden farklı olacağı görüntüleme aracının iş mahalline jeneratör yardımı ile gideceğinin düşünülmesinin gerçek dışı olduğu, akaryakıt ile ilgili yapılan hesaplamaların gerçek durumu yansıtmadığı, ayrıca söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 adet özel temizlik aracının temizleyeceği hatların görüntülerinin alınması için sadece 1 adet görüntüleme aracına dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, 4 adet özel temizlik aracının yapacağı temizliğin görüntülenmesinin tek araçla yapılabilmesinin mümkün olamayacağı,

Görüntüleme aracı ile ilgili olarak; isteklinin aracın kendisine ait olduğunu gösteren ruhsat ve 2014 yılı sabit kıymetler mizanı sunulduğu ancak görüntüleme aracına ait herhangi bir amortisman, bakım onarım, yedek parça, trafik sigortasının maliyetlerini gösterir belge sunulmadığı,

Özel temizlik aracının araç maliyeti ile ilgili sunulan ve Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 20.08.2014 tarihli proforma faturada özel temizlik aracının günlük bedelinin 500,00 TL olarak belirtildiği ancak özel temizlik aracının, ihale dokumam kapsamında bulunan “H.14.9.2.2. numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti” Teknik Şartnamesi’nde belirtilen özelliklere sahip olduğu ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, sadece iki adet araç ruhsatı sunulduğu ve bu araç ruhsatlarında kombine aracının üst ekipmanlarının teknik özelliklerine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ayrıca Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura üzerindeki bedelin ekte ruhsatları sunulan araçlara ait olup olmadıklarının anlaşılamadığı gerekçeleriyle;

5. PAM İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;

Özel temizlik aracı ve su taşıma tankerlerine ait saatlik yakıt miktarı ile ilgili; Ford Otosan Yetkili Servisi Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan 11.09.2014 tarihli “Yakıt Miktarı” başlıklı belgede Ford Cargo 3235 Model 257 kW Motor gücündeki aracın saatteki yakıt tüketim bilgisinin 11 lt/saat olduğu, akaryakıt maliyeti hesaplanırken, Özel Temizlik aracının üst ekipmanının “Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki” aracın 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yarısı kadar yakıt tüketeceği kabulüyle 11 lt/sa x 0,5 = 5,5 lt/sa hesaplama yapılarak özel temizlik aracının saatte toplam (alt ve üst ekipman toplamı) 16,5 lt yakıt tüketeceğinin belirtildiği, ancak özel temizlik aracının üst ekipmanı için ön görülen yakıt tüketim miktarının tevsikine dair Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle, diğer 5 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 02.10.2014 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında ihalenin incelemeye konu ihalenin 1’inci kısım “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için isteklilere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (3 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

2.700,000

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0064)

Metre

783.000,000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi (T.03=T.01*0,0051)

Metre

783.000,000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0219)

Saat

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri yükleniciye aittir.

25.3.3. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içerisinde bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitleri temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.5. Atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.6. Ayrıca bu dokümanın 47. Diğer Hususlar başlıklı maddesinde belirtilen hususlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde; “47.1. Özel temizlik aracına ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

47.2. Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde, çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

47.3. Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini yerine getirmek durumundadır.

47.4. İdare ihtiyaç duyması halinde yükleniciye İdare görev alanı içerisinde başka bir bölgede iş yaptırabilir. Ödemesi yüklenici birim teklif fiyatları üzerinden sözleşme kapsamında yapılır.

47.5. Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

3 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

2. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

3. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy, Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

47.6. İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik,

-İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,

-İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği

yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik Uzmanı” her bir kısım için ayrı ayrı istihdam edilecektir.

47.7. Bu iş kapsamında en fazla 7 yaşında ve

1. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.

…”düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin;

“1- T.01 Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli:

Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 3 akslı Özel Temizlik Aracının şoför dahil en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış temiz su tankı dolu olarak, çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip, ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli TL/GÜN'dür.

Not 1: Özel Temizlik aracının ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 3: Özel Temizlik aracı, gerekli donanım ve teçhizatı ile birlikte iş mahallinde haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonlan, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) hizmet verecek şekilde hazır halde bulundurulacaktır,

Not 4: Özel temizlik aracının ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılacak olup, meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare'nin talimatı doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.

Not 5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafı birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenemeyecektir.

2. T.02 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının Özel temizlik aracı (kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatm alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının., kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatm döküm sahasına nakli, akaryakıt gideri nakliye ve döküm bedeli, müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Arıza tespiti ve arızanın giderilmesi için yağmursuyu hatlarında, atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında yapılacak temizlik işlerinde de bu poz uygulanacaktır.

Not 2: Şantiye sınırları içerisinde ekip ve ekipmanları ile birlikte hazır bulunan özel temizlik aracının çalışmaya başladığı andan itibaren yapılan Temizlik işinin miktarı metre emsinden tutanakla tespit edilecektir. Yapılan temizliğin ödemesinde temizlik sonrasında alman görüntünün metrajı esas alınacaktır. Mücbir sebeplerde görüntü alınamaması durumunda; yapılan temizliğin metrajı üzerinden ödeme yapılır.

Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak olan su idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakliyesi birim fiyata dahil olup, bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 4: Temizlik esnasında kullanılacak olan suyun nakliyesi için kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen tankere ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman , vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,64'ü oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.02 = (T.01)*0,0064 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

3. T.03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için gerekli her türlü malzeme, giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı Bedeli fiyata Dahildir.

Not 2: Arıza tespiti için atıksu ve yağmursuyu hatlarında yapılacak görüntüleme işlerinde de bu poz uygulanır,

Not 3: Görüntülüme raporları ve DVD ortamındaki görüntüler idareye 2 nüsha olarak verilecektir.

Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen görüntüleme aracına ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,51'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,51'i olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.03 =(T.01)*0,0051 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

4. T.04 Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması:

1 Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan özel temizlik aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında müteahhit kan ve genel giderler dahil özel temizlik aracı ekibinin (l Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi) 1 saatlik bedeli TL’dir.

Not 1: Özel temizlik aracını ekibinin öngörülemeyen durum çalışması bedeli saat cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) saatinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 2: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19'u olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;T.04 =( T.01) x 0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır” şeklinde olduğu,

3 akslı Özel Temizlik Aracına ait teknik bilgilerin “H.14.9.2.2 Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti” başlıklı Teknik Şartname’de;

“3.2. Üç Akslı Kombine araca Ait Teknik Özellikler

Maksimum 7 yaşında olacaktır.

Vakum pompası en az 2000 m3/h emiş gücünde olacaktır.

Emiş hortumu kademesiz en az 12 metre uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

Temizleme basınç pompasının debisi en az 330 It/dk olacaktır.

Basınç asgari 170 bâr olacaktır.

Üç akslı olacaktır.

Temizleme kafaları her çapta yeterli sayıda olacaktır,

Basınç hortumunun uzunluğu en az 120 metre olacaktır.

Söz konusu aracın motor gücü en az 250 beygir gücünde (hp) olacak ve tank toplam hacmi minimum 6 m3 olacaktır.

3.2.1. Vakum Sistemi

3.2.1.1. Vakum pompası, PTO’dan tahrikli olacak ve pnömatik veya elektromanyetik kavramayla devreye alınacaktır.

3.2.1.2. Vakum pompası çıkışında susturucu ve susturucuyu korumak için yağmur koruyucu ihtiva etmelidir. Asgari olarak düşeyde 10 m derinlikten emiş yapabilecektir.

3.2.1.3.Yüksek Basınç Pompası: Yüksek basınç pompaların kapasitesi minimum 170 bar olacaktır.

3.2.2. Kanal Hortum Sistemi

3.2.2.1. Aracın arka kapağı üzerinde yüksek basınç kanal hortum makarası bulunacaktır. Hortum makaraya sararken veya hortum vira edilirken makara sağa ve sola 90° dönebilecek ve makara çeşitli açılarda durabilecek şekilde olacaktır. Hortumun tambura düzgün sarılmasını temin etmek için tambura sarma- boşaltma hareketi ile uyumlu çalışan bir sonsuz vida sistemli kılavuz bulunacaktır. Bu sistem hidrolik kumandalı olacaktır.

3.2.2.2. Arka kapağa monteli yüksek basınç kanal hortumu en az DN32 çapında minimum 120 metre uzunluğunda olacaktır. Kanal hortumu; çalışma basıncı en az 170 bar hortumun uç noktasındaki basınç değeri atıksu içinde minimum 80 (seksen) bar, kanal tipi, tekstil örgü takviyeli, teflon, termoplastik, kauçuk malzemeden imal olacaktır. Bacaya ve kanala girişte hortumun yıpranmaması için hortum koruyucuları olacaktır.

3.2.2.3. Araç üzerinde bulunan hortum hiçbir surette 120 metrenin altına düşmeyecektir.

3.2.3. Tank

3.2.3.1.Tank toplam hacmi 7 m3'den az olmayacaktır.

3.2.3.2.Tanklardaki temiz su ve atıksu seviyelerini görebilmek amaçlı uygun yerlere temizlenebilir tip seviye göstergeleri konulacaktır. Atıksu tankının arka kapağı hidrolik silindir

…

4.EKİP

Özel temizlik aracının ekibi;

1 Şoför

1 Vasıflı işçi

1 Vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin 3 akslı (kombine) Özel Temizlik Aracı ile atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatm döküm sahasına nakledilmesi, atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı işi olduğu, bu kapsamda 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ve görüntüleme aracı kullanılacağı, 3 akslı (kombine) özel temizlik aracında 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşan ekibin çalışacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş için T.01, T.02, T.03, T.04 poz no’lu olmak üzere toplam 4 adet iş kaleminin belirlendiği, T.02, T.03, T.04 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin fiyatlandırmanın T.01 poz no’lu iş kaleminde yer alan ekip ve ekipman gideri dahil 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı için öngörülen bir günlük birim fiyata bağlı olarak yapılmasının zorunlu tutulduğu,

T.02 poz no’lu iş kalemi için T.02 = (T.01) x 0,0064 olacak şekilde,

T.03 poz no’lu iş kalemi için T.03 = (T.01) x 0,0051 olacak şekilde,

T.04 poz no’lu iş kalemi için T.04 = (T.01) x 0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma şartının getirildiği,

Aslında ihale konusu işin T.02 ve T.03 poz no’lu olmak üzere 2 adet iş kalemini içerdiği, diğer T.01 ve T.04 poz no’lu iş kalemlerinin asıl iş tanımı yapılan ve metretül üzerinden birim fiyat teklif verilmesi istenilen T.02 poz numaralı iş kaleminin alt iş kalemleri olduğu,

Diğer giderlerin yanında bu işi yerine getirecek aracın [3 akslı (kombine) özel temizlik aracı] 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan 3 kişilik ekibinin gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılmasına göre günlük bedeli için T.01 poz numaralı iş kalemi kapsamında, 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında bir saatlik bedelin ise T.04 poz no’lu iş kalemi kapsamında fiyatlandırılmasının istenildiği sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden T.01 poz no’lu iş kalemi için birim fiyatının işçilik + araç takip sistemi + özel temizlik aracı bedeli olmak üzere toplam günlük bedelin 857,89 TL olarak belirlendiği bu bedele %14 yüklenici kârı ve genel gider eklenmek suretiyle 977,99 TL/gün olarak,

T.02 poz no’lu iş kalemi için birim fiyatın yakıt gideri + şoför ve yakıt dahil tanker gideri + şantiye sınırları dışında kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakliyesi gideri olmak üzere toplam metretül bedelinin 5,51 TL/mt olarak belirlendiği bu bedele %14 yüklenici kârı ve genel gider eklenmek suretiyle 6,28 TL/mt olarak,

T.03 poz no’lu iş kalemi için birim fiyatın işçilik (şoför + düz işçi + kamera operatörü) + yakıt gideri + kamera aracı gideri olmak üzere toplam metretül bedelinin 4,41 TL olarak belirlendiği bu bedele %14 yüklenici kârı ve genel gider eklenmek suretiyle 5,03 TL/mt olarak,

T.04 poz no’lu iş kalemi için özel temizlik aracı ekibinin öngörülmeyen durum çalışması için saatlik bedelin işçilik (şoför + düz işçi + erbap işçi) bedeli olmak üzere toplam saatlik bedelin 18,76 TL olarak belirlendiği bu bedele %14 yüklenici kârı ve genel gider eklenmek suretiyle 21,39 TL olarak belirlendiği, ayrıca 3 akslı özel temizlik kombine araç için 1 saatlik yakıt mazot tüketiminin 16,01 lt olduğuna dair tutanak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İş ortaklığı olarak teklif veren başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından ihalesi 03.09.2013 tarihinde gerçekleştirilen, sözleşmesi 21.10.2013 tarihinde imzalanan ve yer teslimi 30.10.2013 tarihinde yapılan 2013/101855 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa, Arnavutköy, Beyoğlu ve Eyüp Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atık Su Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi”nin iş kalemleri ile ihale konusu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin aynı olduğu, gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde, 12.09.2014 tarihinde kabulü yapılan söz konusu işe ilişkin SMMM tarafından imzalı faturaların, hakedişlerin kabul tutanağının sunulduğu ve SMMM tarafından 03.09.2013 tarihindeki teklif edilen birim fiyatların ÜFE ve TÜFE endekslerine göre güncellendiği, verilen birim fiyatların da bu bedellerin üzerinde olduğu yönünde açıklama sunulduğu, açıklama ekine bahse konu üst yazıda belirtilen belgelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.2.2’nci alt maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini;

1. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

2. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar

3. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar

4. Ticaret borsası fiyatları

5. Toptancı hal fiyatları

6. Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar

7. İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar

8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedellerle belgelendirebileceği, sayma esaslı belirtilen bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasının daha önce gerçekleştirilen ve ihale konusu iş ile birebir aynı olduğu belirtilen ve kabulü yapılan işe ilişkin belgelere dayandırıldığı, ihale konusu işin belgelendirilmesinin Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklanmasının mümkün olduğu, istekli tarafından bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının gerekçesinin belirtilmediği, istekli tarafından açıklamasında Tebliğin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde faturalar sunulduğunun beyan edildiği, bu madde de isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda uyulması gereken şartların açıklandığı, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işin mal alımı olmayıp bir hizmet işi olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin 79.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak Girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “İş ortaklığı beyannamesi” başlıklı KİK022.0/H no’lu standart formunda “… Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, idare tarafından pilot ortağa yapılacak bildirimlerin iş ortaklığımıza yapılmışsayılacağını, vermiş olduğumuz müşterek teklif neticesinde, iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceğini ve aktedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin akdolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin feshi, teminatın gelir kaydı hususlarında [idarenin adı] yetkili olacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce iş ortaklığına dahil pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz…” bilgisi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verildiği, iş ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Bay Taş. İnş. Müh. Tes. San.ve Tic. Ltd. Şti., özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Reha İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, iş ortaklığı tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her iki ortak tarafından imzalı kaşeli “…Tebliğin hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiyle ilgili hususları düzenleyen 79 uncu maddesi dikkate alınarak düzenlemiş olduğumuz açıklamamız ektedir…” bilgisi içeren üst yazının sunulduğu, üst yazı ekinde sunulan belgelerin iş ortaklığının pilot ortağı Bay Taş. İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gerçekleştirdiği benzer işe ilişkin ihaleyi yapan İSKİ Genel Müdürlüğü ile imzalanmış sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin idareye düzenlenen fatura örnekleri ve kabul tutanakları olduğu ve söz konusu belgelerde sadece pilot ortağın imzasının bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde pilot ortağın iş ortaklığını her konuda temsile tam yetkili olduğu ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan üst yazıda iş ortaklığını oluşturan tüm ortakların imzasının bulunduğu dikkate alındığında, aynı hususa ilişkin üst yazı ekindeki diğer belgelerde söz konusu belgelerin niteliği gereği özel ortağın imzasının bulunmamasının başvuru sahibi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun sayılmama gerekçeleri arasında yer almaması gerektiği değerlendirilmekle birlikte idarece gerçekleştirilen bu işlemin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda belirtilen gerekçeyle uygun olmadığından istekli açısından esasa etkili sonuç doğurmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ıncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması “ başlıklı 56’ıncı maddesinde“... (3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz...” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin bahse konu yaklaşık maliyete ilişkin iddialarının farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihin yaklaşık maliyetin açıklandığı tarih olan 25.08.2014 ihale tarihi olduğu, bu tarihten itibaren on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunun bulunmadığı, idareye bu süre geçtikten sonra 14.10.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu dolayısıyla söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiğine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 12.000,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 9.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 3.000,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi