KİK Kararı: 2014/UH.I-4038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4038
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.,

Yeniköy Mah. Sarı Asman Sok. No: 14/2 Sarıyer / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89566 İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Pam İnş. ve Turizm Ltd. Şti.nin 16.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3224 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısım için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının özel temizlik aracının üst ekipmanının tüketeceği yakıt miktarının belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, bahse konu hususa ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurularının idarece “ihale dokümanında bulunan H 14.9.2.2 numaralı Kanal Temizleme (Kombine) aracı hizmeti teknik şartnamesinde özel temizlik aracının özelliklerinin tarif edildiği aracın alt ve üst akşamı ayrı ayrı üretildiği üst aksattım alt aksama monte edilmesi sonucunda aracın üst akşamında bulunan pompa sistemi ve vakum sistemi çalışmaları halinde ihtiyaç duydukları enerjiyi alt akşamdan aldığı, bu nedenle üst akşamın yakıt tüketimini belirleyecek herhangi bir üretici firma ve/veya yetkili servisin bulunmasına gerek duyulmadığı üst aksam enerjisini alt akşamdan alarak çalışması anında alt akşamın motoru maksimum devirde çalıştığı, alt aksamın marka modeline göre üretici firma ve/veya yetkili servisler üst aksam ile birlikte alt aksamın maksimum devirde motor çalışma saatine göre yakıt tüketimini tespit edebildiği, dolayısıyla temini mümkün olmayan belgenin idare tarafından istenmesinin söz konusu olmadığı, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek sureti ile açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin kullanılarak da açıklama yapılabileceği, ayrıca Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması durumunda firmamız tarafından gerekçesi belirtilmek sureti İle ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığının taraflarına bildirildiği,

İhale dokümanı kapsamında yer alan H.14.9.2.2 numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti Teknik Şartnamesi’nde özellikleri belirtilen özel temizlik aracının alt ve üst ekipman olarak ikiye ayrıldığı, adından anlaşılacağı üzere aracın özel bir araç olduğu, bu aracın üst ekipmanının toplama yapılarak oluşturulan kombine sistem olması sebebi ile aracın üreticisi ve/veya yetkili servisi bulunmadığından üst ekipmanın tüketeceği yakıt miktarı ile ilgili herhangi bir belge temin edilmesinin mümkün olmadığı, idarenin şikâyete verilen cevabında da üst ekipmanın yani bu aracın üreticisi ve/veya yetkili servisinin bulunmadığının teyit edildiği, aracın alt ekipmanın yani kamyonun 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yetkili servisten alınan belge ile belgelendirildiği, söz konusu belgede yakıt tüketim miktarının 11 lt/saat olarak belirtildiği, üst aksam için üretici ve/veya yetkili servis bulunmadığından daha önceki işlerinde bu özelliklere sahip araçları çalıştırması sebebi ile sahip olunan tecrübeden yola çıkarak aracın alt ekipmanının tüketeceği yakıt miktarın en fazla yarısı kadar üst ekipmanın yakıt tüketeceği kabulü ile özel temizlik aracının 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının 16,5 lt/saat olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bu miktar üzerinden maliyet hesabı yapıldığına dair belgelerin sunulduğu, üst ekipmanın tüketeceği yakıt miktarının belgelendirmesi mümkün olmadığından ve idarece de bu hususun iyi bilinmesine rağmen böyle bir belge arama zorunluluğu yerine, hesaplamalarda kullanılan yakıt miktarı ile yaklaşık maliyet hazırlanırken kullanılan miktarın kıyaslanarak yakıt miktarının yeterli olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, 2014/UY.I-1443 sayılı Kurul kararı incelendiğinde miktar belirlenirken idarenin yaklaşık maliyet hazırlanırken belirlediği miktardan en fazla %10 daha farklı hesaplama yapılarak verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde Kurulun hakim görüşü olduğu, idareye yapılan şikayet başvurularında bu hususu belirtilmesine rağmen idare tarafından şikayet başvuruları üzerine alınan kararda bu husus ile ilgili hiçbir açıklama yapılmamakla beraber hesaplarda kullanılan 16,5 Lt/saat miktarının yeterli olup olmadığıyla da ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece kararda üst aksamın alt aksama monte edilmesi sonucunda üst akşamda bulunan pompa sistemi ve vakum sistemi çalışmaları halinde alt aksamdan enerjiyi aldığı belirtilmekte olup, üst aksam enerjisini alt aksamdan alarak çalışması anında alt aksamın motoru maksimum devirde çalıştığı bundan dolayı alt aksamın maksimum devirde motor çalışma saatine göre yakıt tüketiminin tespit edilmesinin mümkün olduğunun belirtildiği, akla ve mantığa sığmayan böyle bir kararın idare tarafından alınmasının taraflarınca anlaşılamadığı, çünkü ihale dokümanında belirlendiği üzere bu aracın günde 10 saat çalışmak sureti ile 900 gün boyunca çalışacağı, maksimum devirde bir aracın bu kadar süre çalıştırılamayacağı, çalıştırılması halinde de aracın hararet, motor yakma v.s mekanizmasında problemler doğacağının açık olduğu, fiilen devam eden hiçbir işte hiçbir araç maksimum devir ile çalıştırılmadığı, idarenin bu tutumu ve iş devam ederken aracın sürekli maksimum devirde çalışacağı gibi bir düşüncesi doğru olmayıp gerçekte mümkün olmayan bir durumun istenilmesinin kabul edilebilir olmadığı, firmalarının zaten üst ekipmanın alt ekipmandan enerji ihtiyacını karşıladığının bilindiği, ancak üst ekipmanın ne kadar enerji tüketeceğinin belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, aksine araç sabit dururken temizlik hizmeti yapıldığından aracın maksimum devirde çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idarenin maksimum devirde motor çalışma saatine göre yakıt tüketiminin tespit edilerek belgelendirme yapılması gerektiğine dair gerekçesinin kabul edilebilir olmadığı ve böyle bir belgenin de gerçek durumu yansıtmayacağının açık olduğu, idare tarafından şikayet başvuruları üzerine alınan kararda “Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.2.2 maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilin mümkün olmadığının anlaşılması durumunda firmamız tarafından gerekçesi belirtilmek sureti ile ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılaraktan açıklama yapılabilir” denildiği, özel temizlik aracının üreticisi ve/veya yetkili servisi bulunmadığından dolayı tüketeceği yakıt miktarının belgelendirilmesi fiilen mümkün olmadığından herhangi bir belge ile açıklama yapılması mümkün olmayan bu durumdan dolayı firmalarından gerekçesi belirtilmek sureti ile gerekli açıklama yapılarak özel temizlik aracının tüketeceği yakıt miktarının belgelendirilmesinin istenildiği, sonuç olarak özel temizlik aracının üst ekipmanın üretimini yapan herhangi bir firma ve/veya yetkili servis bulunmadığından, bu aracın üst ekipmanın tüketeceği yakıt miktarının belgelendirilmesi fiilen mümkün olmadığından firmalarınca gerekçesi belirtilmek sureti ile yukarıda aktarıldığı üzere yakıt miktarının belirlendiği ve özel temizlik aracının tüketebileceği maksimum miktarın hesaplandığı, gerekçesi belirlenmek suretiyle hesaplanan ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında firmalarınca kullanılan yakıt miktarının idarece yaklaşık maliyet hazırlanırken kullanılan miktarla kıyaslanarak yakıt miktarının yeterli olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek her iki kısmın firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

……” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

….

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi ihalesine ait İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen incelemeye konu ihalenin 1’inci kısmı “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için 8.859.763,85 TL (11.517.693,00 TL / 1,30), ihalenin 2’nci kısmı “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için 11.648.932,31 TL’nin (15.143.612,00 TL / 1,30) sınır değer olarak kabul edildiği ve ihalenin 1’inci kısmı için başvuru sahibi dahil 10 istekliden, ihalenin 2’nci kısmı için ise 11 istekliden “…..ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak 1-Araç maliyeti, 2- Akaryakıt maliyeti, 3- İşçilik maliyeti şeklindeki iş kalemlerine ilişkin girdi maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin (tedarikçi veya üreticiden alınan proforma faturalar, Fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin ( c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları v.b) teklif edilen bedelle nasıl yapılacağının analizinin yapılarak bunlara ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79’uncu maddesi dikkate alınmak suretiyle ayrıntılı bir şekilde açıklanması….” şeklindeki 11.09.2014 tarih ve 4455953 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Bu isteklilerden;

1. Başvuru sahibi PAM İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;

Özel temizlik aracı ve su taşıma tankerlerine ait saatlik yakıt miktarı ile ilgili; Ford Otosan Yetkili Servisi Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan 11.09.2014 tarihli “Yakıt Miktarı” başlıklı belgede Ford Cargo 3235 Model 257 kW Motor gücündeki aracın saatteki yakıt tüketim bilgisinin 11 lt/saat olduğu, akaryakıt maliyeti hesaplanırken, özel temizlik aracının üst ekipmanının (Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki aracın) 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yarısı kadar yakıt tüketeceği kabulüyle 11 lt/sa x 0,5 = 5,5 lt/sa hesaplama yapılarak özel temizlik aracının saatte toplam (alt ve üst ekipman toplamı) 16,5 lt yakıt tüketeceğinin belirtildiği, ancak özel temizlik aracının üst ekipmanı için ön görülen yakıt tüketim miktarının tevsikine dair Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle, diğer 5 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

2. Bay Taş. İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Reha İnş.Taah.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi hükümleri gereği açıklama yapılması gerekirken, istekli tarafından sunulan aşın düşük savunmasında Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen hususlara ait hiçbir bilgi ve belge sunulmadığı,

Baytaş İnş. Müh. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kapak yazısı hariç diğer evrakların hiç birinde Reha İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait imza/kaşe bulunmadığı gerekçeleriyle,

3. Tekno Kanal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklama üst yazısında 20.08.2011 tarihli ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 19.2’nci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde açıklama yapıldığının belirtildiği, ancak ihale ilan tarihinin 25.07.2014 olduğu, ihale ilan tarihine göre 07.06.2014 tarihli 29023 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre yapılması gerektiği,

Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San, Tic. A.Ş. ve Barış İş Güvenliği Mal. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturalarda Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgilerinin yazılmadığı gerekçeleriyle,

4. Yurt Mühendislik Osman Üneş’in aşırı düşük teklif açıklamasının;

Yüklenici tarafından temin edilecek özel temizlik aracı için gerekli suyun, nakliyesinin yapılabilmesi için gerekli olan ve ihale dokümanı eklerinde özellikleri belirtilen su taşıma tankeri ile ilgili araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyeti ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı,

Kombine araçlara takılacak olan ATS ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Görüntüleme aracına ait akaryakıt maliyet hesabı yapılırken 20kW lık jeneratörün 1 saatte sarf edeceği akaryakıt dikkate alınarak açıklama yapıldığı, ancak birbirinden çok farklı olan bu iki aracın, akaryakıt tüketimlerinin de birbirinden farklı olacağı görüntüleme aracının iş mahalline jeneratör yardımı ile gideceğinin düşünülmesinin gerçek dışı olduğu, akaryakıt ile ilgili yapılan hesaplamaların gerçek durumu yansıtmadığı, ayrıca söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 adet özel temizlik aracının temizleyeceği hatların görüntülerinin alınması için sadece 1 adet görüntüleme aracı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, 4 adet özel temizlik aracının yapacağı temizliğin görüntülenmesinin tek araçla yapılabilmesinin mümkün olamayacağı,

Özel temizlik aracının araç maliyeti ile ilgili sunulan ve Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 20.08.2014 tarihli proforma faturada özel temizlik aracının günlük bedelinin 500,00 TL olarak belirtildiği, ancak özel temizlik aracının, ihale dokumanı kapsamında bulunan “H.14.9.2.2. numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti” Teknik Şartnamesi’nde belirtilen özelliklere sahip olduğu ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, sadece 2 adet araç ruhsatı sunulduğu ve bu araç ruhsatlarında kombine aracının üst ekipmanlarının teknik özelliklerine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ayrıca Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura üzerindeki bedelin ekte ruhsatları sunulan araçlara ait olup olmadıklarının anlaşılmadığı gerekçeleriyle,

5. Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;

Yüklenici tarafından temin edilecek her özel temizlik aracı için gerekli suyun, nakliyesinin yapılabilmesi için gerekli olan ve ihale dokümanı eklerinde özellikleri belirtilen su taşıma tankeri ile ilgili araç maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyeti ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı,

Kombine araçlara takılacak olan ATS ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Görüntüleme aracına ait akaryakıt maliyet hesabı yapılırken 20 kW’lık jeneratörün 1 saatte sarf edeceği akaryakıt dikkate alınarak açıklama yapıldığı, ancak birbirinden çok farklı olan bu iki aracın, akaryakıt tüketimlerinin de birbirinden farklı olacağı, görüntüleme aracının iş mahalline jeneratör yardımı ile gideceğinin düşünülmesinin gerçek dışı olduğu, akaryakıt ile ilgili yapılan hesaplamaların gerçek durumu yansıtmadığı, ayrıca söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak 4 adet özel temizlik aracının temizleyeceği hatların görüntülerinin alınması için sadece 1 adet görüntüleme aracı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, 4 adet özel temizlik aracının yapacağı temizliğin görüntülenmesinin tek araçla yapılabilmesinin mümkün olamayacağı,

Görüntüleme aracı ile ilgili olarak; isteklinin aracın kendisine ait olduğunu gösteren ruhsat ve 2014 yılı sabit kıymetler mizanı sunulduğu ancak görüntüleme aracına ait herhangi bir amortisman, bakım onarım, yedek parça, trafik sigortasının maliyetlerini gösterir belge sunulmadığı,

Özel temizlik aracının araç maliyeti ile ilgili sunulan ve Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 20.08.2014 tarihli proforma faturada özel temizlik aracının günlük bedelinin 500,00 TL olarak belirtildiği ancak özel temizlik aracının, ihale dokumam kapsamında bulunan “H.14.9.2.2. numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti” Teknik Şartnamesi’nde belirtilen özelliklere sahip olduğu ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, sadece iki adet araç ruhsatı sunulduğu ve bu araç ruhsatlarında kombine aracının üst ekipmanlarının teknik özelliklerine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ayrıca Meer İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura üzerindeki bedelin ekte ruhsatları sunulan araçlara ait olup olmadıklarının anlaşılamadığı gerekçeleriyle;

İhalenin 1’inci kısmının Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde, 2’nci kısmının HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı 02.10.2014 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında incelemeye konu 1’inci kısım “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için isteklilere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (3 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

2.700,000

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0064)

Metre

783.000,000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi (T.03=T.01*0,0051)

Metre

783.000,000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0219)

Saat

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2’nci kısım “Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için isteklilere;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli (4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)

Gün

3.600,000

2

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi (T.02=T.01*0,0067)

Metre

990.000,000

3

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi(T.03=T.01*0,0054)

Metre

990.000,000

4

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması (T.04=T.01*0,0219)

Saat

1.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında olmadığından hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, SGK primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine karşı Yüklenici mesuldür.

25.3.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt, yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri yükleniciye aittir.

25.3.3. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içerisinde bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten, tamamlayıcı donanımlar) kitleri temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere yaptıracaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım, onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.5. Atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan suyun nakliye masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.6. Ayrıca bu dokümanın 47. Diğer Hususlar başlıklı maddesinde belirtilen hususlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde; “47.1. Özel temizlik aracına ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

47.2. Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde, çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

47.3. Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini yerine getirmek durumundadır.

47.4. İdare ihtiyaç duyması halinde yükleniciye İdare görev alanı içerisinde başka bir bölgede iş yaptırabilir. Ödemesi yüklenici birim teklif fiyatları üzerinden sözleşme kapsamında yapılır.

47.5. Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

3 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

2. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

3. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy, Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi 3 Yıl Deneyimli)

4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

47.6. İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik,

-İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,

-İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği

yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak “İş Güvenlik Uzmanı” her bir kısım için ayrı ayrı istihdam edilecektir.

47.7. Bu iş kapsamında en fazla 7 yaşında ve

1. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.

2. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.

3. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy, Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinin;

İncelemeye konu 1’inci kısım için;

“1- T.01 Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli:

Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 3 akslı Özel Temizlik Aracının şoför dahil en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış temiz su tankı dolu olarak, çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip, ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli TL/GÜN'dür.

Not 1: Özel Temizlik aracının ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 3: Özel Temizlik aracı, gerekli donanım ve teçhizatı ile birlikte iş mahallinde haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonlan, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) hizmet verecek şekilde hazır halde bulundurulacaktır,

Not 4: Özel temizlik aracının ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılacak olup, meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare'nin talimatı doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.

Not 5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafı birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenemeyecektir.

2. T.02 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının Özel temizlik aracı (kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatm alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının., kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatm döküm sahasına nakli, akaryakıt gideri nakliye ve döküm bedeli, müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Arıza tespiti ve arızanın giderilmesi için yağmursuyu hatlarında, atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında yapılacak temizlik işlerinde de bu poz uygulanacaktır.

Not 2: Şantiye sınırları içerisinde ekip ve ekipmanları ile birlikte hazır bulunan özel temizlik aracının çalışmaya başladığı andan itibaren yapılan Temizlik işinin miktarı metre emsinden tutanakla tespit edilecektir. Yapılan temizliğin ödemesinde temizlik sonrasında alman görüntünün metrajı esas alınacaktır. Mücbir sebeplerde görüntü alınamaması durumunda; yapılan temizliğin metrajı üzerinden ödeme yapılır.

Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak olan su idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakliyesi birim fiyata dahil olup, bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 4: Temizlik esnasında kullanılacak olan suyun nakliyesi için kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen tankere ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman , vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,64'ü oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

…

T.02 = (T.01)*0,0064 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

3. T.03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için gerekli her türlü malzeme, giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı Bedeli fiyata Dahildir.

Not 2: Arıza tespiti için atıksu ve yağmursuyu hatlarında yapılacak görüntüleme işlerinde de bu poz uygulanır,

Not 3: Görüntülüme raporları ve DVD ortamındaki görüntüler idareye 2 nüsha olarak verilecektir.

Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen görüntüleme aracına ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,51'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,51'i olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.03 =(T.01)*0,0051 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

4. T.04 Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması:

1 Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan özel temizlik aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında müteahhit kan ve genel giderler dahil özel temizlik aracı ekibinin (l Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi) 1 saatlik bedeli TL’dir.

Not 1: Özel temizlik aracını ekibinin öngörülemeyen durum çalışması bedeli saat cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) saatinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 2: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19'u olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.04 =( T.01) x 0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır” şeklinde olduğu,

2’nci kısmı için;

“1) T.01 Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli:

Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 3 akslı Özel Temizlik Aracının şoför dahil en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakım: yapılmış temiz su tankı dolu olarak, çalışma sınırlan içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip, ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli TL/GÜN'dür.

Not 1: Özel Temizlik aracının ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel Ödenmeyecektir.

Not 2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 3: Özel Temizlik aracı, gerekli donanım ve teçhizatı ile birlikte iş mahallinde haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonlan, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri dahil) hizmet verecek şekilde hazır halde bulundurulacaktır.

Not 4: Özel temizlik aracının ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılacak olup, meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare'nin talimatı doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.

Not 5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafı birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenemeyecekti

2. T.02 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının özel temizlik aracı (kombine) ile her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatm döküm sahasına nakli, akaryakıt gideri nakliye ve döküm bedeli, müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Arıza tespiti ve arızanın giderilmesi için yağmursuyu hatlarında, atıksu şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarında yapılacak temizlik işlerinde de bu poz uygulanacaktır.

Not 2: Şantiye sınırları içerisinde ekip ve ekipmanları ile birlikte hazır bulunan özel temizlik aracının çalışmaya başladığı andan itibaren yapılan Temizlik işinin miktarı metre cinsinden tutanakla tespit edilecektir. Yapılan temizliğin ödemesinde temizlik sonrasında alman görüntünün metrajı esas alınacaktır. Mücbir sebeplerde görüntü alınamaması durumunda yapılan temizliğin metrajı üzerinden ödeme yapılır.

Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak olan su idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakliyesi birim fiyata dahil olup, bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 4: Temizlik esnasında kullanılacak olan suyun nakliyesi için kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen tankere ait her türlü masraf ( akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,67'i oranında olacak şekilde bu pozdan Ödenecektir

…

T.02 = (T.01)*0,0067 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

3. T.03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için gerekli her türlü malzeme, giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı Bedeli fiyata Dahildir.

Not 2: Arıza tespiti için atıksu ve yağmursuyu hatlarında yapılacak görüntüleme işlerinde de bu poz uygulanır.

Not 3: Görüntülüme raporları ve DVD ortamındaki görüntüler idareye 2 nüsha olarak verilecektir.

Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen görüntüleme aracına ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman , vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,54'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,54'i olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.03 =( T.01)*0,0054 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

4. T.04 Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması:

1 Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan özel temizlik aracının ekibi gece veya gündüz olmak üzere 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında müteahhit karı ve genel giderler dahil özel temizlik aracı ekibinin (l Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi) 1 saatlik bedeli TL’dir.

Not 1: Özel temizlik aracını ekibinin öngörülemeyen durum çalışması bedeli saat cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) saatinin bedeli Özet Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19 u oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 2: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19’u olacak şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.04 =( T.01)*0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır” şeklinde olduğu,

3 akslı Özel Temizlik Aracına ait teknik bilgilerin “H.14.9.2.2 Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti” başlıklı Teknik Şartname’de;

“3.2. Üç Akslı Kombine araca Ait Teknik Özellikler

Maksimum 7 yaşında olacaktır.

Vakum pompası en az 2000 m3/h emiş gücünde olacaktır.

Emiş hortumu kademesiz en az 12 metre uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

Temizleme basınç pompasının debisi en az 330 It/dk olacaktır.

Basınç asgari 170 bâr olacaktır.

Üç akslı olacaktır.

Temizleme kafaları her çapta yeterli sayıda olacaktır,

Basınç hortumunun uzunluğu en az 120 metre olacaktır.

Söz konusu aracın motor gücü en az 250 beygir gücünde (hp) olacak ve tank toplam hacmi minimum 6 m3 olacaktır.

3.2.1. Vakum Sistemi

3.2.1.1. Vakum pompası, PTO’dan tahrikli olacak ve pnömatik veya elektromanyetik kavramayla devreye alınacaktır.

3.2.1.2. Vakum pompası çıkışında susturucu ve susturucuyu korumak için yağmur koruyucu ihtiva etmelidir. Asgari olarak düşeyde 10 m derinlikten emiş yapabilecektir.

3.2.1.3.Yüksek Basınç Pompası: Yüksek basınç pompaların kapasitesi minimum 170 bar olacaktır.

3.2.2. Kanal Hortum Sistemi

3.2.2.1. Aracın arka kapağı üzerinde yüksek basınç kanal hortum makarası bulunacaktır. Hortum makaraya sararken veya hortum vira edilirken makara sağa ve sola 90° dönebilecek ve makara çeşitli açılarda durabilecek şekilde olacaktır. Hortumun tambura düzgün sarılmasını temin etmek için tambura sarma- boşaltma hareketi ile uyumlu çalışan bir sonsuz vida sistemli kılavuz bulunacaktır. Bu sistem hidrolik kumandalı olacaktır.

3.2.2.2. Arka kapağa monteli yüksek basınç kanal hortumu en az DN32 çapında minimum 120 metre uzunluğunda olacaktır. Kanal hortumu; çalışma basıncı en az 170 bar hortumun uç noktasındaki basınç değeri atıksu içinde minimum 80 (seksen) bar, kanal tipi, tekstil örgü takviyeli, teflon, termoplastik, kauçuk malzemeden imal olacaktır. Bacaya ve kanala girişte hortumun yıpranmaması için hortum koruyucuları olacaktır.

3.2.2.3. Araç üzerinde bulunan hortum hiçbir surette 120 metrenin altına düşmeyecektir.

3.2.3. Tank

3.2.3.1. Tank toplam hacmi 7 m3'den az olmayacaktır.

Tanklardaki temiz su ve atıksu seviyelerini görebilmek amaçlı uygun yerlere temizlenebilir tip seviye göstergeleri konulacaktır. Atıksu tankının arka kapağı hidrolik silindir ile açılabilir ve kapanabilir olacaktır. Kapağın sızdırmazlığı uygun şekilde sağlanacak ve arka kapak en az 4 adet hidrolik kilit ile kilitlenebilecektir. Kapak açıldığında kapanmaması için gerekli hidrolik veya mekanik tedbir alınacaktır. Kapak minimum 45° açılabilecek şekilde olacaktır

3.2.3.3. Tank emiş şekli: Tank arka kapağına monteli mekanik kumandalı vanadan ve atıksu tankının üzerine monteli döner hortum tamburundan yapılabilecektir. Hortum boyu asgari 12 metre olacaktır.

3.2.4. Su Taşıma Tankeri Aracına Ait Teknik Özellikler

Araçlar her türlü şartta su verecek olup, bu amaçla gerekli olan tüm alet ile cihazları bulundurmak zorundadırlar.

İçme suyu taşımacılığında kullanılan tankerler ile en 120 beygir gücünde (HP) olacaktır.

Araçların lastikleri mevsim şartlarına uygun nitelikte olacaktır.

Araçların kaporta ve boyları temiz ve düzgün olacaktır.

Maksimum 10 yaşında olacaktır.

…

4.EKİP

Özel temizlik aracının ekibi;

1 Şoför

1 Vasıflı işçi

1 Vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin ihalenin 1’inci kısmı için 3 adet 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ile ihalenin 2’nci kısmı için 4 adet 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ile atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan teressubatın döküm sahasına nakledilmesi, atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması ve su uzaklaştırma müşkülatı işi olduğu, bu kapsamda 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ve görüntüleme aracı kullanılacağı, 3 akslı (kombine) özel temizlik aracında 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşan ekibin çalışacağı, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü masraflarının yükleniciye ait olduğu, özel temizlik aracının maksimum 10 yaşında, özel temizlik aracı kapsamında bulundurulması gereken tankın maksimum 10 yaşında olacağı, üç akslı kombine aracın vakum sistemi ve kanal hortum sistemini kapsayacağı, özel temizlik aracının ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı, özel temizlik aracına, Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacağı ve ATS bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafının da yükleniciye ait olduğu, özel temizlik aracının akaryakıtının yüklenici tarafından karşılanacağı, temizlik sırasında kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı, ancak yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakledileceği, ve suyun nakliyesi için kullanılacak olan tankere ait her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları) yükleniciye ait olacağı, görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek görüntüleme aracına ait her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları) yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak görüntüleme işi kapsamında kaç aracın ve kaç kişinin çalışacağının belirtilmediği,

3 akslı (kombine) özel temizlik aracında çalışacak ekibin haricinde ihalenin 1’inci kısmında 1 adet Koordinatör ve 3 adet Saha Elemanı olmak üzere 4 kişinin, ihalenin 2’nci kısmında 1 adet Koordinatör ve 4 adet Saha Elemanı olmak üzere 5 kişinin çalışacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş için T.01, T.02, T.03, T.04 poz no’lu olmak üzere toplam 4 adet iş kaleminin belirlendiği, T.02, T.03, T.04 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin fiyatlandırmanın T.01 poz no’lu iş kaleminde yer alan ekip ve ekipman gideri dahil 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı için öngörülen bir günlük birim fiyata bağlı olarak yapılmasının zorunlu tutulduğu,

İhalenin 1’inci kısmında;

T.02 poz no’lu iş kalemi için T.02 = (T.01) x 0,0064 olacak şekilde,

T.03 poz no’lu iş kalemi için T.03 = (T.01) x 0,0051 olacak şekilde,

T.04 poz no’lu iş kalemi için T.04 = (T.01) x 0,0219 olacak şekilde;

İhalenin 2’nci kısmında;

T.02 poz no’lu iş kalemi için T.02 = (T.01) x 0,0067 olacak şekilde,

T.03 poz no’lu iş kalemi için T.03 = (T.01) x 0,0054 olacak şekilde,

T.04 poz no’lu iş kalemi için T.04 = (T.01) x 0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma şartının getirildiği,

Aslında ihale konusu işin T.02 ve T.03 poz no’lu iş kalemi olmak üzere 2 adet iş kalemini kapsadığı, diğer T.01 ve T.04 poz no’lu iş kalemlerinin asıl iş tanımı yapılan ve metretül üzerinden birim fiyat teklif verilmesi istenilen T.02 poz no’lu iş kaleminin alt iş kalemleri olduğu,

Diğer giderlerin yanında bu işi yerine getirecek aracın [3 akslı (kombine) özel temizlik aracı] 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan ekibinin gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılmasına göre günlük bedeli için T.01 poz no’lu iş kalemi kapsamında, 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında bir saatlik bedelin ise T.04 poz no’lu iş kalemi kapsamında fiyatlandırılmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden T.01 poz nolu iş kalemi için birim fiyatının işçilik + araç takip sistemi+ özel temizlik aracı bedeli olmak üzere toplam günlük bedelin belirlendiği, ihalenin 1’inci kısmı için bu bedele %14 oranında, 2’nci kısmı için ise %13 oranında yüklenici kârı ve genel gider eklendiği,

T.02 poz no’lu iş kalemi için birim fiyatın yakıt gideri + şoför ve yakıt dahil tanker gideri + şantiye sınırları dışında kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakliyesi gideri olmak üzere toplam metretül bedelinin belirlendiği, ihalenin 1’inci kısmı için bu bedele %14 oranında, 2’nci kısmı için ise %13 oranında yüklenici kârı ve genel gider eklendiği,

T.03 poz no’lu iş kalemi için birim fiyatın işçilik (şoför + düz işçi + kamera operatörü) + yakıt gideri + kamera aracı gideri olmak üzere toplam metretül bedelinin belirlendiği, ihalenin 1’inci kısmı için bu bedele %14 oranında, 2’nci kısmı için ise %13 oranında yüklenici kârı ve genel gider eklendiği,

T.04 poz no’lu iş kalemi için özel temizlik aracı ekibinin öngörülmeyen durum çalışması için saatlik bedelin işçilik (şoför + düz işçi + erbap işçi) bedeli olmak üzere toplam saatlik bedelin belirlendiği, ihalenin 1’inci kısmı için bu bedele %14 oranında, 2’nci kısmı için ise %13 oranında yüklenici kârı ve genel gider eklendiği,

Ayrıca 3 akslı özel temizlik kombine araç için 1 saatlik yakıt mazot tüketiminin 16,01 lt, olduğuna dair tutanak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine ilişkin olarak;

02.10.2014 tarihli ihale komisyon kararında; “Özel temizlik aracı ve su taşıma tankerlerine ait saatlik yakıt miktarı ile ilgili Ford Otosan Yetkili Servisi Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan 11.09.2014 tarihli “Yakıt Miktarı” başlıklı belgede Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki aracın saatte 11 Lt yakıt tüketiminde bulunduğu görülmektedir. Ancak bu belgede belirtilen yakıt sarfiyatı araçların üst ekipmanlar hariç sadece araçların alt ekipmanı ile ilgili yakıt tüketim miktarlarını göstermektedir. Dolayısı ile Özel temizlik aracının üst ekipmanı ile ilgili bir bilgi ve belge olmadığı tespit edilmiştir.

İstekli firma tarafından akaryakıt maliyeti hesaplanırken, Özel Temizlik aracının üst ekipmanının “Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki” aracın 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yarısı kadar yakıt tüketiminin olacağı öngörülmüştür. Bu sebeple 11 Lt/sa x 0,5 = 5,5 Lt/sa hesaplaması yapılarak özel temizlik aracının saatte toplam (alt ve üst ekipman toplamı) 16,5 İt yakacağı firma tarafından öngörülmüştür. Ancak özel temizlik aracının, üst ekipmanın bir saatte yakıt tüketim miktarının “Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki” aracın 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yansı kadar yakıt tüketiminin olacağı ile ilgili ve/veya ihale dokümanı kapsamında bulunan H. 14.9.2.2. numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere sahip aracın (alt ve üst ekipman toplam) yakıt miktarı ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı" 79. maddesi hükümleri gereği açıklama yapılması gerekirken, istekli tarafından sunulan aşın düşük savunmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen hususlara ait hiçbir bilgi ve belgeyi sunmaması sebebiyle 1. Kısım ve 2. Kısımlara teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerinin,

Başvuru sahibinin 16.10.2014 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusuna ilişkin idarenin 24.10.2014 tarihli cevabi yazısında; “İhale dokümanında bulunan H.14.9.2.2. numaralı Kanal Temizleme (Kombine) Aracı Hizmeti Teknik şartnamesinin “3. Teknik Özellikler''' başlıklı maddesinde özel temizlik araçlarının özellikleri tarif edilmiştir. Söz konusu kanal temizleme (kombine) aracının alt ve üst aksamı ayrı ayrı üretilmektedir. Üst akşamın alt aksama monte edilmesi sonucunda aracın üst akşamında bulunan pompa sistemi ve vakum sistemi, çalışmaları halinde, ihtiyaç duydukları enerjiyi alt akşamdan almaktadır. Bu nedenle üst akşamın yakıt tüketimini belirleyecek üst akşamın üretici firması ve/veya yetkili servisinin bulunmasına gerek duyulmamaktadır. Üst aksam enerjisini alt aksamdan alarak çalışması anında, alt aksamın motoru maksimum devirde çalışmaktadır. Alt aksamın marka/modeline göre üretici firma ve/veya yetkili servisler üst aksam ile birlikte alt aksamın maksimum devirde motor çalışma saatine göre yakıt tüketimini tespit edebilmektedir. Dolayısıyla, temini mümkün olmayan bir belgenin İdaremiz tarafından istenmesi söz konusu değildir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2. maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. Bu durumda istekli firmaların aşın düşük sorgusuna ait açıklamalarını gider kalemlerine ait her girdinin altlıklarıyla birlikte hazırlaması ve savunma ekine koyarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen yöntemleri kullanmak suretiyle sunması gerekmektedir. Ancak firmanızın yapmış olduğu aşın düşük savunmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen yöntemler kullanılmak suretiyle hiçbir açıklamada bulunulmamıştır. Ayrıca Tebliğ’in 79.2.2. maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılmış olduğu varsayılsa bile, firmanız tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Gerek ihale komisyon kararından gerekse idarenin şikâyete cevabından ihalenin her iki kısmı için de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst ekipmanının yakıt tüketimine dair belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgelerden özel temizlik aracının yakıt tüketimine dair sunulan belgeler incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.2.2’nci alt maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini;

1. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

2. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar

3. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar

4. Ticaret borsası fiyatları

5. Toptancı hal fiyatları

6. Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar

7. İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar

8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal

bedellerle belgelendirebileceği, sayma esaslı belirtilen bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan ve yukarıda aktarılan bilgilerden incelemeye konu kanal içindeki veya dışarıdan verilen suyu kullanılarak kanaldaki teressubatı sıkıştırarak depolayan asgari 170 bar basınç uygulayan ve en az 2000 m3/h emiş gücü en az 250 beygir motor gücünde ve maksimum 7 yaşında olması gereken özel temizlik aracında üst ekipman olarak Vakum Sistemi, Kanal Hortum Sistemi ve Tankı olduğu anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden açıklama istenilme yazısında belgelendirilmesi istenilen akaryakıt tüketimine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin hesabına dair belgeleri arasında 3 akslı özel temizlik aracına ait saatlik yakıt tüketiminin 16,1 lt olduğuna dair tutanağın yer aldığı, diğer bilgilerin yanında 19.11.2014 tarihli yazı ile idareden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi kapsamındaki her bir araç için yakıt maliyeti ve araç maliyetine ilişkin tüm girdilerin, bu girdilere ilişkin miktarların ve birim fiyatların belirlenip belirlenmediği, belirlenmiş ise bunların tespitine ve yaklaşık maliyet içerisine nasıl dahil edildiğine ilişkin bilgi ve belgeler ile açıklamalar istenilmiş,idare tarafından da 04.109 rayiç no'lu mazot (yakıt karşılığı) miktarının belirlenmesinde özel temizlik aracının atıksu şebeke hatlarının 1 metre temizlemek için harcadığı mazot miktarının dikkate alındığı, söz konusu ihale dokümanı kapsamında özellikleri belirlenen özel temizlik aracı ile aynı özellikleri taşıyan 1 adet özel temizlik aracı kullanılarak atıksu şebeke hatlarının temizlendiği, bu işlem çerçevesinde söz konusu araç ile saat 7:30’da yakıt alınarak temizlik işlemine başlanıldığı, saat 17:42’ye kadar atıksu şebeke hatlarında fiili temizlik yapıldığı, bu süre içerisinde 1 saat yemek molası verildiği, aracın fiili olarak 9 saat 12 dakika çalıştığı, bu süre içerisinde 147,28 litre yakıt tüketildiği, toplam tüketilen yakıt miktarının toplam çalışma süresine bölünmesi ile saatlik yakıt tüketiminin 16,1 litre olarak hesaplandığı yönünde 05.08.2014 tarihli yazı ile açıklamada bulunulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu alt ve üst ekipmandan oluşan 3 kombine temizlik aracının yakıt tüketimine ilişkin olarak;

Öz Antalya Vidanjör Atık Taşıma ve Kanal Temizliği Osman Özçelik firmasından alınan teklifte belirtilen 41 TH 867 plakalı aracın tüketeceği yakıt miktarı için Ford yetkili servisi olan Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. A.Ş.den alınan 11.09.2014 tarihi yazıda aracın tam kapasite ile çalışması durumunda saatteki yakıt tüketiminin 11 litre olarak belirtildiği, aracın üst ekipmanının saatte tüketeceği yakıt miktarının ise 11 lt x 0,5 = 5,5 litre olacağı, bu durumda özel temizlik aracının saatlik yakıt tüketiminin üst ekipman dahil toplam 16,5 litre olacağı yönünde açıklamada bulunulduğu, açıklama ekinde Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den alınan “41 TH 867 plakalı Ford Cargo 3235 model 257 kw motor gücündeki aracın tam kapasite ile çalışması durumunda saate 11 litre yakıt tüketimi bulunmaktadır.” bilgisi içeren 11.09.2014 tarihli belge ve bahse konu firmanın Ford Otomotiv Sanayi A.Ş. tarafından yetkili servis sözleşmesi bulunduğuna dair 10.03.2014 tarihli belgeye yer verdiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, alt ve üst ekipman oluşan özel temizlik aracının saatlik yakıt tüketim miktarı için öngördüğü 16,5 litre yakıt miktarının idarenin öngördüğü 16,1 litre yakıt miktarından daha fazla olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst ekipmanının 1 saate tüketeceği yakıt miktarı için öngörmüş olduğu 5,5 lt/sa’lik tüketim miktarının belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, idarece başvuru sahibi tarafından ihalenin her iki kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının özel temizlik aracının üst ekipmanının yakıt tüketimine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiğiiddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Pam İnşaat ve Turizm Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflerin ve sınır değerin nasıl belirleneceği, sınır değerin altındaki teklifler için aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmeyeceği, istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33 üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ve ihalenin 1’inci kısmı için başvuru sahibi dahil 10 isteklinin, ihalenin 2’nci kısmı için ise 11 isteklinin teklifi hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit edilmiş ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında tekliflerini açıklamaları istenilmiştir.

İhale dosyasında bulunan belgeler incelendiğinde, ihalenin birinci kısmı için aşırı düşük teklif açıklaması istenilen başvuru sahibi Pam İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Özel Temizlik Aracı ve Su Taşıma Tankerlerine ait saatlik yakıt miktarı ile ilgili; Ford Otosan Yetkili Servisi Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan 11.09.2014 tarihli “Yakıt Miktarı” başlıklı belgede Ford Cargo 3235 Model 257 kW Motor gücündeki aracın saatteki yakıt tüketim bilgisinin 11 Lt/saat olduğu, akaryakıt maliyeti hesaplanırken, Özel Temizlik aracının üst ekipmanının “Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki” aracın 1 saatte tüketeceği yakıt miktarının yarısı kadar yakıt tüketeceği kabulüyle 11 Lt/sa x 0,5 = 5,5 Lt/sa hesaplama yapılarak özel temizlik aracının saatte toplam (alt ve üst ekipman toplamı) 16,5 Lt yakıt tüketeceğinin belirtildiği, ancak özel temizlik aracının üst ekipmanı için ön görülen yakıt tüketim miktarının tevsikine dair Tebliğin 79 uncu maddesi çerçevesinde herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname ve Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin ihalenin 1’inci kısmı için 3, ihalenin 2’nci kısmı için 4 adet 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı kullanılacağı, 3 akslı (kombine) özel temizlik aracında 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşan ekibin çalışacağı, özel temizlik aracının akaryakıtının yüklenici tarafından karşılanacağı, temizlik sırasında kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı, ancak yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakledileceği, ve suyun nakliyesi için kullanılacak olan tankere ait her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları.) yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine ilişkin olarak yapılan incelemede; gerek ihale komisyon kararından, gerekse idarenin şikayete cevabından ihalenin her iki kısmı için de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst ekipmanının yakıt tüketimine dair belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgelerden özel temizlik aracının yakıt tüketimine dair sunulan belgeler incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.2.2 nci alt maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini;

1- Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri

2- Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar

3- Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar

4- Ticaret Borsası Fiyatları

5- Toptancı Hal Fiyatları

6- Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar

7- isteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar

8- İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedellerle belgelendirebileceği, sayma esaslı belirtilen bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan ve yukarıda aktarılan bilgilerden incelemeye konu kanal içindeki veya dışarıdan verilen suyu kullanılarak kanaldaki teressubatı sıkıştırarak depolayan asgari 170 bar basınç uygulayan ve en az 2000 m3/h emiş gücü en az 250 beygir motor gücünde ve maksimum 7 yaşında olması gereken özel temizlik aracında üst ekipman olarak Vakum Sistemi, Kanal Hortum Sistemi ve Tankı olduğu anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden açıklama istenilme yazısında belgelendirilmesi istenilen akaryakıt tüketimine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin hesabına dair belgeleri arasında 3 akslı özel temizlik aracına ait saatlik yakıt tüketiminin 16,1 Lt olduğuna dair tutanağın yer aldığı, diğer bilgilerin yanında 19.11.2014 tarihli yazı ile idareden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi kapsamındaki her bir araç için yakıt maliyeti ve araç maliyetine ilişkin tüm girdilerin, bu girdilere ilişkin miktarların ve birim fiyatların idarenizce belirlenip belirlenmediği, belirlenmiş ise bunların tespitine ve yaklaşık maliyet içerisine nasıl dahil edildiğine ilişkin bilgi ve belgeler ile açıklamalar istenilmiş, idare tarafından da 04.109 rayiç no'lu mazot (yakıt karşılığı) miktarının belirlenmesinde özel temizlik aracının atıksu şebeke hatlarının 1 metre temizlemek için harcadığı mazot miktarının dikkate alındığı, söz konusu ihale dokümanı kapsamında özellikleri belirlenen özel temizlik aracı ile aynı özellikleri taşıyan 1 adet özel temizlik aracı kullanılarak atıksu şebeke hatlarının temizlendiği, bu işlem çerçevesinde söz konusu araç ile saat 7.30 da yakıt alınarak temizlik işlemine başlanıldığı, saat 17.42’ye kadar atıksu şebeke hatlarında fiili temizlik yapıldığı, bu süze içerisinde 1 saat yemek molası verildiği, aracın fiili olarak 9 saat 12 dakika çalıştığı, bu süre içerisinde 147,28 litre yakıt tüketildiği, toplam tüketilen yakıt miktarının toplam çalışma süresine bölünmesi ile saatlik yakıt tüketiminin 16,1 litre olarak hesaplandığı yönünde 05.08.2014 tarihli yazı ile açıklamada bulunulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu alt ve üst ekipmandan oluşan 3kombine temizlik aracının yakıt tüketimine ilişkin olarak, Öz Antalya Vidanjör Atık taşıma ve Kanal Temizliği Osman Özçelik firmasından alınan teklifte belirtilen 41 TH 867 plakalı aracın tüketeceği yakıt miktarı için Ford yetkili servisi olan Gaziantepli kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. A.Ş.nden alınan 11.09.2014 tarihi yazıda aracın tam kapasite ile çalışması durumunda saatteki yakıt tüketiminin 11 litre olarak belirtildiği, aracın üst ekipmanının saatte tüketeceği yakıt miktarının ise 11 Lt / 0,5 = 5,5 litre olacağı, bu durumda özel temizlik aracının saatlik yakıt tüketiminin üst ekipman dahil toplam 16,5 litre olacağı yönünde açıklamada bulunulduğu, açıklama ekinde Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nden alınan “41 TH 867 plakalı Ford Cargo 3235 model 257 kw motor gücündeki aracın tam kapasite ile çalışması durumunda saate 11 litre yakıt tüketimi bulunmaktadır.” bilgisi içeren 11/09/2014 tarihli belge ve bahse konu firmanın Ford Otomotiv Sanayi A.Ş. tarafından yetkili servis sözleşmesi bulunduğuna dair 10.03.2014 tarihli belgeye yer verdiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında alt ve üst ekipmanlardan oluşan kombine temizlik aracının sadece alt ekipman olarak değerlendirilen 257 kw motor gücündeki Ford Cargo 3235 model aracın saatlik yakıt tüketiminin 11 litre olduğuna dair belgelendirmenin yapıldığı, üst ekipmanın saatlik yakıt tüketiminin miktarının belirlenmesinin bu alandaki tecrübelerine dayandırılarak kombine aracı satan herhangi bir yetkili satıcı olmadığı beyanıyla üst ekipmanın saatte en fazla alt ekipmanın yarısı kadar yakıt tüketeceği yönünde açıklamada bulunulduğu, üst ekipman için ön görülen 5,5 litre yakıt tüketimine dair herhangi bir belge sunulmadığı, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun cevabi yazısında söz konusu 3 akslı özel temizlik (kombine) aracının alt ve üst aksamının ayrı ayrı üretildiği, üst aksamının alt aksama monte edilmesi sonucunda aracın üst kısmında bulunan pompa sistemi ve vakum sistemi çalışmaları halinde ihtiyaç duydukları enerjiyi alt aksamdan aldıkları, bu nedenle üst aksamının yakıt tüketimini belirleyecek üst aksamın üretici firması ve /veya yetkili servisinin bulunmasına gerek olmadığı, alt aksamının marka/modeline göre üretici firma ve/veya yetkili servislerin üst aksamı ile birlikte alt aksamının maksimum devirde motor çalışma saatine göre yakıt tüketimini tespit edebildikleri bilgisine yer verdiği, ancak bu tespitinin yetkili servis veya yetkili satıcılardan alınmış herhangi bir somut belgeye dayandırdığına dair gerek yazıda gerekse ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi veya belgenin yer almadığı, bahse konu yazı dan idare tarafından da bahse konu aracın alt ve üst ekipmanları ile birlikte üretilip satılmadığının kabul edildiği, ayrıca idare tarafından da yaklaşık maliyetin hesaplamasında bu aracın yakıt tüketimine dair hesaplamanın herhangi bir yetkili satıcıdan alınan belge ile belgelendirilmediği, istenilen özellikteki idare aracı ile ihale konusu işin fiili olarak gerçekleştirilmek suretiyle saatlik yakıt tüketimi miktarının 16,1 litre olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işte kullanılacak 3 akslı özel temizlik aracına ait saatlik yakıt tüketiminin, anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini sayma esaslı belirtilen yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün bulunmamaktadır. Bu durumda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilecektir. Bu şekilde yapılacak bir açıklamanın tebliğin ilgili maddesi gereğince isteklinin değişik birimlere yaptığı başvurular sonucu belgelendirme yapamadığı ve başvurularının sonuçsuz kaldığını başvuru belgeleri ve cevapları ile birlikte ispat etmesi gerekir. Dolayısıyla bu aracın saatlik yakıt tüketimini gösteren (temizlik aracı ile üst ekipman için ayrı ayrı olmak üzere) söz konusu aracı mevcut haliyle üreten üreticilerden, üretilen aracın özelliklerini bilimsel verilerle değerlendirebilecek meslek odalarından, akademik kuruluşların ilgili birimlerinden veya bu konuda deneyimi olan resmi veya resmi niteliğe haiz kurum ve kuruluşlardan alınacak belgeler ile belgelendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından 3 akslı özel temizlik aracına ait saatlik yakıt tüketiminin tevsiki kapsamında sunulan belgelerden, aracın yakıt tüketimine ilişkin sunulan belge bilimsel ve resmi belge niteliğinde olmadığından, üst ekipmanın yakıt tüketiminin ise beyanla aracın yakıt tüketiminin yarısı kadar olacağına dair açıklama da herhangi bir bilimsel veriye dayanmadığından, başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak 3 akslı özel temizlik aracına ait saatlik yakıt tüketimine ilişkin yapmış olduğu açıklama mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklama yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda uygun bulunmadığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu bu nedenle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi