KİK Kararı: 2014/UH.I-4034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4034 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetinkaya Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti.,

Türkocağı Cad. No: 66/3 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125899İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 31.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çetinkaya Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.12.2014 tarih ve 41183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3520 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.11.2014 tarih ve 4689 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı ve ihaleye katılan Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, firmalarının sözleşmeye davet edilmesi beklenirken Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusu üzerine İdare tarafından şikâyet uygun bulunup düzeltici işlem kararı alınarak 21.11.2014 tarih ve 5024 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, firmalarının da ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, bahse konu kararın 25.11.2014 tarihinde firmalarına bildirildiği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca doğrudan Kurumu başvuruda bulunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Otobüs en az 39 kişilik (253 iş günü)

Adet

27

8.856,00

2.240.568,00

2

Midibüs en az 23 kişilik (253 iş günü)

Adet

29

4.263,00

1.078.539,00

3

Minibüs en az 16 kişilik (253 iş günü)

Adet

5

650,00

164.450,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.483.557,00

İdarenin 21.11.2014 tarih ve 5024 sayılı kesinleşen ihale kararında belirtilen gerekçelerin 4734 sayılı Kanun, uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 02.01.2015 - 31.12.2015 tarihleri arasında 27 otobüs, 29 midibüs ve 5 minibüs ile toplam 61 araç 2015 yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı ihalesidir. 31.10.2014 tarihinde ihalesi yapılan şikâyete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı EKAP üzerinde e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 5 istekli tarafından teklif verilmiş, 04.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile bir istekli teşekkür mektubu sunduğu, Yardımer Ltd. Şti. & Aşır Yılmazlar Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğundan, Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğundan teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale Çetinkaya Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Kaya Seyh. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Ancak Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu hususunda idareye yapılan şikâyet başvurusunun idarece uygun bulunması üzerine 21.11.2014 tarih ve 1 Nolu Düzeltici İşlem Kararına ilişkin ihale komisyonu kararı ile ihale Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Çetinkaya Tur. Taş. Güv. Sis.ve Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

21.11.2014 tarih ve 1 Nolu Düzeltici İşlem Kararına ilişkin ihale komisyonu kararında Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunun değerlendirilmesinde “mezkur firma ilgili itirazında özetle; birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplama yönteminin işin esasını etkilemediğini, ihaleden sonraki ödeme/tahakkuk şamasında da bir sorun oluşturmadığını ve teklifini verirken nasıl bir hesaplama yöntemi yaptığını ayrıntılı bir şekilde dilekçesinde açıklamıştır.

Bu bilgiler ışığında komisyonumuz, mezkur isteklinin teklifini tekrar incelemiş olup, bahse konu hususlar ile ilgili olarak benzer durumda olan ve değerlendirme aşamasında esas alınabilecek noktadaki 2014/UH.I-2565 ve 2014/UH.II-3518 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları da dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda; bu durumun teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte olduğunu, ayrıca isteklinin fiyatının da daha uygun/düşük olması nedeniyle kamu yararı da gözetilerek yapılan değerlendirme sonucunda, mezkur isteklinin yapmış olduğu itiraz idaremizce/komisyonumuzca yerinde görülmüş olup, isteklinin teklifi komisyonumuzca geçerli teklif olarak değerlendirilerek tekrar sıraya alınmıştır” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır. Benzer düzenleme İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesinde yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Standart Form –KİK013.3/H nolu Birim Fiyat teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına da yer verilmiş ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir.

İhale kayıt numarası :2014/125899

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Otobüs en az 39 kişilik (253 iş günü)

Adet

27

2

Midibüs en az 23 kişilik (253 iş günü)

Adet

29

3

minibüs en az 16 kişilik (253 iş günü)

Adet

5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” kısmında “253 iş günü” ibaresinin yer aldığı ve isteklilerin birim fiyatlarını bu ibareyi dikkate alarak belirlemeleri gerektiği de açıktır.

Ayrıca İdari Şartname’nin “teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan .......................(rakam ve yazıyla).......................... bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanları uyarınca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarı bulunacak olup, anılan Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Otobüs en az 39 kişilik (253 iş günü)

Adet

27

8.856,00

2.240.568,00

2

Midibüs en az 23 kişilik (253 iş günü)

Adet

29

4.263,00

1.078.539,00

3

minibüs en az 16 kişilik (253 iş günü)

Adet

5

650,00

164.450,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

3.483.557,00

olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci, ikinci ve üçüncü iş kaleminde miktar ile birim fiyatın çarpımın sonucunda ulaşılan tutarda aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunun (27 x 8.856,00 = 239.112,00) 239.112,00 TL olması gerekirken 2.240.568,00 TL olarak, ikinci iş kaleminde (29 x 4.263,00 =123.627,00 TL) olması gerekirken 1.078.539,00 TL olarak, üçüncü iş kaleminde (5 x 650,00 =3.250,00) 3.250,00 TL olması gerekirken 164.450,00 TL olarak yer aldığı görülmüştür.

Netice itibarıyla anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarece geçerli teklif olarak belirlenip ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıldız Tur. Nak. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi