KİK Kararı: 2014/UH.I-4032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4032
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçlar Turz. Taşıma Petrol İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Güçlükaya Mah. Islahiye Sok. No: 11/12 Keçiören/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Vekaletler Caddesi No: 1 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119482İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Koçlar Turz. Taşıma Petrol İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2014 tarih ve 40377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3439 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (g) bendi ve 18.1’inci maddelerine uygun olmadığı, anılan maddelerde alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin ihale teklifi ile birlikte verilmesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği, bu amir hükümlere rağmen kamu ihale mevzuatına dayanmadan ve tamamen zorlama emsal uyuşmazlık kararlarına dayanarak, teklif ile birlikte sunulması gerekirken hiç sunulmayan ya da eksik sunulan alt yüklenici listesine rağmen kamu yararı gerekçesi ile anılan firma üzerinde ihalenin bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi ile birlikte ihale komisyonuna sunmuş olduğu, araç plaka no, marka ve model bilgilerini içeren "araç listesi"nin idari Şartname'nin 7.1. ve 18.1’inci maddelerinde belirtilen "Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi" yerine kabul edilmesinin de mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 2 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Köker Turz. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Koçlar Turz. Taşıma Petrol İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL SERVİSİ KİRALAMA

b) Miktarı ve türü:

4 adet sürücü dahil en az 43 kişilik koltuk kapasiteli otobüs,

30 adet sürücü dahil en az 26+1 kişilik koltuk kapasiteli otobüs,

70 adet sürücü dahil en az 16+1 kişilik koltuk kapasiteli minibüs

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı merkez ve ek hizmet binalarında çalışan personelin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde muhtelif semtler arasında yapılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ise “1.1.Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 2.1 ve 2.2 inci maddelerinde belirtilen merkez ve ek hizmet binalarında çalışan personelin, Ankara’nın çeşitli semtlerinden geliş ve gidişlerini temin etmek maksadıyla 2015 yılında kiralanacak olan, bu teknik şartnamenin ilgili maddede niteliği, EK-1 ve EK-2 de çalışacağı güzergahları gösterilen semtlere;

( 4 ) adet sürücü dahil en az 43 kişilik koltuk kapasiteli otobüs,

( 30 ) adet sürücü dahil en az 26+1 kişilik koltuk kapasiteli otobüs,

( 70 ) adet sürücü dahil en az 16+1 kişilik koltuk kapasiteli minibüs,

Servis aracı ile ilgili mevzuata uygun olarak personel taşıması (2784 kişi) servis hizmet alımıdır…” düzenlemesine yer verilerek Şartname’nin ekinde güzergah listesi ile araç ve km listelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemelerden isteklilerin, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklifleri ekinde verecekleri, ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda ise, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenici listesini idarenin onayına sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale dokümanında araçların tamamının veya bir kısmının isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair her hangi bir düzenleme yer almadığı gibi, kiralama yoluyla kullanılacak araçlara ilişkin kiralama belgelerinin sunulması gerektiğine dair de herhangi bir düzenlemenin olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Köker Turz. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, araç plakası, koltuk kapasitesi ve model bilgilerini içeren 104 kalem araç listesinin sunulduğu görülmüş olup, ihale işlem dosyası içinde anılan isteklinin alt yüklenici çalıştıracağına dair beyan ya da bilgi içeren herhangi bir belgeye rastlanmamıştır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak taşıtların kendi malı olma zorunluluğu getirilmediği, kiralama yoluyla kullanılacak araçlara ilişkin kiralama belgelerinin sunulması gerektiğine dair herhangi bir düzenleme olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında alt yüklenici çalıştıracağına dair beyan ya da bilgi içeren herhangi bir belgeye rastlanılamadığı, öte yandan alt yükleniciye iş yaptırmayı düşünmeyen isteklilerce İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (g) bendinde istenen alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulmasına gerek bulunmadığı hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alt yüklenici listesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi