KİK Kararı: 2014/UH.I-4005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4005
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dağsan Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Olgaçlar Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Gap Mah. 2502 Sokak No: 9/2 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,

Özerler Mahallesi Hal Sokak No: 1 39750 Lüleburgaz/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98562İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 18.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dağsan Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi-Olgaçlar Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 27.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2014 tarih ve 39613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3393 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, idarece öngörülen süre içerisinde açıklamada bulunulmasına rağmen tekliflerinin süresi içerisinde idareye verilmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki aşırı düşük teklif açıklamasını idarece belirtilen süre içerisinde idareye verildiği, idarenin süreye ilişkin değerlendirmesinin hatalı olduğu, bu itibarla 09.10.2014 tarihinde süresi içerisinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu 57 ay süreli 70 personel ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 57 ay süreli 70 personel ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı.

c)Yapılacağı yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“6.1. Bildirim ve tebligat iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, ihale dokümanının satın alındığına ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğine ilişkin formda ve/veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, İdare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim de yapılabilir.

6.2. İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun teslim edildiği tarih, tebliğ tarihi sayılır. Teslimin gerçekleştirilememesi halinde tebligat, öncelikle Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere göre, bu yöntemlere göre de yapılamaması halinde ise 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilir.

6.3. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün İdare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

6.4. Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, İdarenin resmi elektronik posta adresi kullanılarak yapılır.

6.5. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, yukarıdaki esaslara göre pilot/koordinatör ortağa yapılır.

6.6. İstekli olabilecekler ve istekliler tarafından İdareyle yapılacak yazışmalarda, elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, bu Şartnamenin 4.3. maddesinde ihale dokümanının posta yoluyla satılması hususunun düzenlenmiş olması şartıyla, ihale dokümanının satın alınmasına ilişkin talepler faksla yapılabilir.’’ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

........’’düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde, “65.Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a)Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

....

.....” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.….” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“….

5. Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…..

7. Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

10.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11 isteklinin teklif sunduğu, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin idarece belirlenen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı, kalan 5 isteklinin ise idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ancak idarenin kararında; başvuru sahibi dahil olmak üzere 2 isteklinin idarece öngörülen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mavi Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 22.09.2014 tarih ve 02.99/294 sayılı yazıyla tebliğin postadan teslim alındığı tarihten itibaren 3 (üç) işgünü içinde mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin başvuru sahibi Dağsan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Olgaçlar Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na tebligat gönderdiği, KP01587873728 Barkod Numarası ile postaya verilen tebligatın 02.10.2014 tarihinde başvuru sahibinin belirttiği adrese tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bu durumda başvuru sahibinin 02.10.2014 tarihinden itibaren, 3 (üç) işgünü içerisinde açıklamada bulunması gerektiği,

02.10.2014 (Perşembe) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 03.10.2014 (Cuma İdari Tatil İş Günü)

04/05/06/07.10.2014 (Resmi Bayram Tatili)

2.Gün: 08.10.2014 (Çarşamba İş Günü)

3.Gün: 09.10.2014 (Perşembe İş Günü)

04-07 Ekim 2014 tarihlerinin Kurban Bayramı tatili olduğu ve iş günü niteliğinin sonrasında devam ettiği hususları dikkate alındığında; tebliğ tarihi olan 02.10.2014 Perşembe gününden itibaren üç iş gününün (03 Ekim 2014 Cuma günü), (08 Ekim 2014 Çarşamba günü) ve (09 Ekim 2014 Perşembe günü) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından idareye 09.10.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama yazısının verildiği ve idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, açıklama idarece öngörülen süre içerisinde yapıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarenin 22.09.2014 tarih ve 02.99/294 sayılı yazı ile istekli Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.Şti.- Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti İş Ortaklığına aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin tebligat gönderdiği, KP01587881303 Barkod Numarası ile, postaya verilen tebligatın 29.09.2014 tarihinde ilgilinin belirttiği adrese tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bu durumda anılan isteklinin 29.09.2014 (pazartesi) tarihinden itibaren, 3 (üç) işgünü içerisinde açıklamada bulunması gerektiği,

29.09.2014 (Pazartesi) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,

1.Gün: 30.09.2014 (Salı İş Günü)

2.Gün: 01.10.2014 (Çarşamba İş Günü)

3.Gün: 02.10.2014 (Perşembe İş Günü)

Tebliğ tarihi olan 29.09.2014 pazartesi gününden itibaren üç iş gününün (30 Eylül 2014 Salı günü), (01 Ekim 2014 Çarşamba günü) ve (02 Ekim 2014 Perşembe günü) olduğu görülmektedir. Bu itibarla, anılan istekli tarafından idareye 02.10.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını içeren dilekçe ve eklerinin verildiği ve idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.Şti.,- Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dağsan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Olgaçlar Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Güven Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,- Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece öngörülen süre içinde verildiği anlaşıldığından bu isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi