KİK Kararı: 2014/UH.I-4002

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4002
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sevgi Temizlik Özel Güvenlik Hizmetleri Nakliyat Gıda İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İpekyolu Cad. Çamlıca Sok. Eser Apt. Altı No: 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hamidiye Prof. Abdulkadir Karahan 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/67971İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Karaköprü Eyyübiye ve Haliliye İlçelerine Bağlı 73 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokuluna 22106 Öğrenciyi 1654 Araç ile 179 İş Günü Taşıma” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa İli Karaköprü Eyyübiye ve Haliliye İlçelerine Bağlı 73 Taşıma Merkezi İlk ve Ortaokuluna 22106 Öğrenciyi 1654 Araç ile 179 İş Günü Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Temizlik Özel Güvenlik Hizmetleri Nakliyat Gıda İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2014 tarihli işlemi ile uygun bulunmadığı, idarenin kararının şikâyetin verilmesini izleyen on gün içerisinde başvuru sahibine tebliğ edilememesi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2014 tarih ve 33848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2991 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye katılan Akpen İnş. Nak. Tem. Gıda Pet. Ürn. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Minibüs İşleticisi Hacı Kaya İş Ortaklığı’nın teklif zarfının yapıştırılan yerinde yer alan her iki imzanın da anılan iş ortaklığının aynı ortağına ait olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu hizmetin “Şanlıurfa ili Karaköprü Eyyübiye ve Haliliye ilçelerine bağlı 73 taşıma merkezi ilk ve ortaokuluna 22106 öğrenciyi 1654 araç ile 179 iş günü taşıma” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle, birim fiyat teklif alınarak ve kısmi teklife açık olmak üzere toplam 73 kısımda ihale edildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet konusu ettiği kısmın 70 no’lu ve “Kızlar İlk-Ortaokulu” isimli kısım olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

12.09.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 70 no’lu kısmının Akpen İnş. Nak. Tem. Gıda Pet. Ürn. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Minibüs İşleticisi Hacı Kaya İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Sevgi Tem. Özel Güv. Hizm. Nakl. Gıda İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyet konusuna ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfı üzerinde iş ortaklığının ortakları Akpen İnş. Nak. Tem. Gıda Pet. Ürn. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına ve Minibüs İşleticisi Hacı Kaya adına iki ayrı kaşenin ve imzanın yer aldığı, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesindeki isteklinin ortak girişim olması durumunda teklif zarfının yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesinin yeterli olduğuna ilişkin açıklama çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından 12.000 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin sadece 70 no’lu kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın toplam yaklaşık maliyeti için Kanunda öngörülen başvuru bedelinin 3.000 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan düzenleme uyarınca, fazla yatırılan 9.000 TL’nin başvuru sahibi tarafından talep edilmesi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi