KİK Kararı: 2014/UH.I-4000

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-4000
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Himtek Mühendislik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Oruçreis Mah. Mahmutpaşa Cad. No:42 Giyimkent Yönetim Binası B Giriş Kat:3 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Harita Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Caddesi No:25 34134 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79417İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Anadolu Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Harita Müdürlüğü tarafından 13.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli Anadolu Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Himtek Mühendislik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2014 tarih ve 35741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3130 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

- Teknik Şartname’de belirtilen personellerden, harita teknikeri ve harita mühendisi için belirlenen ücretlerin Harita Mühendisleri Odası’nın belirlediği ücretlerin altında olduğu,

- Anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesinde yer alan ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi maliyeti, personel eğitimi ve kişisel koruyucu donanım maliyetinin dikkate alınmadığı,

- Teknik Şartname’de belirtilen; yüklenicinin işyerinin tesliminden işin bitimine kadar geçen sürede kullanacağı ve yüklenicinin bünyesinde bulundurması istenilen GIS Server’ın, anılan isteklinin bünyesinde bulunmadığı ve bununla ilgili herhangi bir maliyetin teklifine yansıtılmadığı,

- Maliyet hesabı yapılırken, genel gider kaleminde, İdari Şartname’nin 40’ıncı maddesinde yer alan teminatlarla ilgili yapılan düzenlemenin göz önüne alınmadığı,

- Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen ekiplere sağlanacak araçlar için İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği, kış lastiği, araçların bakım maliyeti ve otoyol geçiş ücretinin teklif fiyatına dâhil edilmediği bu nedenlerle söz konusu istekliye ait açıklamaların uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyletam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul İli Anadolu Yakası Sınırları Dâhilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

İstanbul İli Anadolu Yakası Sınırları Dâhilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Anadolu Yakası Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım(her bir binek araç için aylık 100 litre yakıt ve her bir araç için aylık 20 geçiş bedeli), sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı(1 Ekip)

ay

28

2

Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı (3 Ekip)

ay

28

3

Binek Araç Kiralama Bedeli
( 2 Araç )

ay

28

4

Tabela direği

adet

1.250

5

Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x270mm

adet

1.250

6

Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x372.5mm

adet

65

7

Duvar Tipi Tabela 600x270mm

adet

17.100

8

Duvar Tipi Tabela 600x372.5mm

adet

900

9

Kapı Numara Levhası 130x100mm

adet

98.800

10

Kapı Numara Levhası 180x100mm

adet

5.200

11

Sticker Yapıştırma

adet

5.200

“

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul İli, Anadolu yakası sınırları dahilinde, gerçek kişiler ve kurumlardan gelen talepler ile arazide tespit edilen eksik ve düzeltilmesi gereken cadde, sokak, meydan, bulvarların isimlerine ait duvar veya direk tipi tabelaları ile kapı numarası tabelalarının montajının ve demontajının yapılması için gerekli ekiplerin çalıştırılması, elde edilen verilerin adres bilgi sistemine entegre edilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel, Ekip Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, bu iş kapsamında, 1 adet Proje Koordinatörü,2 adet Büro Personeli, 1 adet Saha Sorumlusu, 3 adet Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montaj ekibi ile 1 adet Direk ve Direkli Tip Tabela Montaj ekibini bünyesinde bulunduracaktır.

Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montaj ekibi; 1 adet harita teknikeri, 1adet işçi, 1 adet Kapı ve Duvar Tipi Tabela Montajı için gerekli ekipmanları ve bunları taşıyabilecek nitelikte bir araçtan oluşacaktır.

Direk ve Direkli Tip Tabela Montaj ekibi; 1adet harita teknikeri, 2 adet işçi, 1 adet Direk ve Direkli Tip Tabela Montajı için gerekli ekipmanları ve bunları taşıyabilecek nitelikte bir araçtan oluşacaktır.

…

4.3 Yüklenici işin yer tesliminden işin bitimine kadar veritabanı güncelleme ve ekleme işlevlerinde tek bir data üzerinden çalışabileceği lisanslı bir GIS Serverı bünyesinde bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Yüklenici; çalışan elemanların iş güvenliği mevzuatına göre, her türlü can ve mal emniyetini sağlayan tedbirleri alacak, bu kapsamda gerekli kişisel koruyucu donanımların kullanılmasını sağlayacak, bu konuda personele gerekli eğitimleri verecektir. Bu konuda tüm yasal sorumluluk Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 28 (yirmisekiz) aydır” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “İstanbul İli Anadolu Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” olduğu, söz konusu ihalede teklif tutarı 2.285.010,61 TL olan sınır değerin altında kalan Nebula Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Himtek Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan istekliye gönderilen 20.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemlerden Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı, Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı, Binek Araç Kiralama Bedeli” giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, isteklilerin önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenler için açıklama sunma zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu çerçevede incelemeye konu ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı, Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı ile Binek Araç Kiralama Bedeli” maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Nebula Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

-Söz konusu istekli tarafından “Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı” iş kalemine ilişkin maliyet hesaplamalarında, personel maliyetinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen özelliklere uygun olarak 2 adet işçi ile 1 adet harita teknikeri ücretleri dikkate alınarak oluşturulduğu, aynı şekilde “Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı” iş kalemi maliyet hesaplamalarında, personel maliyetinin 1 adet işçi ile 1 adet harita teknikeri ücretlerinin de yer aldığı, harita teknikeri ücretinin 2014 yılı ikinci 6 aylık döneminde geçerli olan asgari ücretin %41 fazlası üzerinden KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele verilecek ücret tutarlarının belirlenmediği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, çalışacak harita teknikerine asgari ücretin %41 fazlası üzerinden ücret verilmesi suretiyle yapılan hesaplamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibinin “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi maliyeti, personel eğitimi ve kişisel koruyucu donanım maliyetinin dikkate alınmadığı” ve “yüklenicinin işyerinin tesliminden işin bitimine kadar geçen sürede kullanacağı ve yüklenicinin bünyesinde bulundurması istenilen GIS Serverın, anılan isteklinin bünyesinde bulunmadığı ve bununla ilgili herhangi bir maliyetin teklifine yansıtılmadığı” yönündeki iddiaları incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereği İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ndan kaynaklanan yükümlülüklerini dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği, ilgili idareden istenilen bilgi kapsamında gelen ve 04.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıdan, GIS Server giderinin belli bir iş kalemi içerisinde düzenlenmediğinin anlaşıldığı, idarenin açıklama istediği iş kalemlerinin Teknik Şartname’deki tarifleri dikkate alındığında, bu iş kalemlerinden herhangi birine dâhil edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ihale konusu iş kapsamında açıklama istenilmeyen başka iş kalemlerinin de yer aldığı bu nedenle isteklilerin söz konusu gideri açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında göstermelerinin zorunlu olmadığı ve buna ilişkin açıklama sunmaları gerekmediği anlaşılmış olup söz konusu iddialar yerinde görülmemiştir.

- Ayrıca “Maliyet hesabı yaparken, genel gider kaleminde, idari şartnamenin 40 ıncı maddesindeki teminatlarla ilgili yapılan düzenlemeyi göz önüne alınmadığı” iddiasında belirtilen İdari Şartname’nin 40’ıncı maddesinde yer alan düzenlemenin sözleşmenin imzalanması aşamasına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken bir husus olmadığı belirlenmiştir.

- Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen ekiplere sağlanacak araçlar için İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği, kış lastiği, araçların bakım maliyeti ve otoyol geçiş ücretinin teklif fiyatına dâhil edilmediği” yönündeki iddiası incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan“her bir binek araç için aylık 100 litre yakıt ve her bir araç için aylık 20 geçiş bedelinin teklif fiyata dâhil edilecektir” düzenlemesi gereği ihale kapsamında kullanılacak her bir binek araç için aylık 100 litre yakıt ve her bir araç için aylık 20 geçiş bedelinin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu giderlere ilişkin açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Nebula Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalarda yer alan;

“Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı” iş kaleminde araç maliyet hesaplamasında duvar tipi tabela montajı için kullanılacak bir adet aracın firmalarına ait olduğunun belirtildiği ve araç maliyetinin 1 aylık amortisman bedeli, yakıt ve OGS bedeli dikkate alınarak oluşturulduğu, otoyol geçiş bedelinin ayda 26 geçiş üzerinden, 4,25 TL geçiş ücreti olmak üzere toplam 110,50 TL olarak öngörüldüğü,

“Binek Araç Kiralama Bedeli” iş kaleminde otoyol geçiş bedelinin ayda 30 geçiş üzerinden, 4,25 TL geçiş ücretinden 2 araç için toplam 7.140,00 TL olarak öngörüldüğü, yakıt maliyetinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olarak 100 litre üzerinden litresi 5,00 TL olmak üzere 2 araç için toplam 28.000,00 TL olarak hesaplandığı, açıklamalar kapsamında buna ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı ancak aracın akaryakıt birim maliyeti için öngörülen 5,00 TL litre fiyatının ilan ve ihale tarihi arasında EPDK tarafından İstanbul ili için günlük olarak yayımlanan KDV’siz motorin litre fiyatının üzerinde olduğu,

“Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı” iş kaleminde araç maliyet hesaplamasında direk tipi tabela montajı için kullanılacak bir adet aracın kiralanacağının belirtildiği ve araç maliyetinin 1 aylık kiralama bedeli, yakıt ve OGS bedeli dikkate alınarak oluşturulduğu, otoyol geçiş bedelinin haftada 3 geçiş üzerinden, 5,50 TL geçiş ücreti olmak üzere toplam 90,00 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında otoyol geçiş ücretine ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmekle birlikte, birim geçiş ücreti olarak öngörülen 4,25 TL ve 5,50 TL tutarlarının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan köprü geçiş ücreti tarifesinin 1. sınıf ve 2. sınıf araçlar için belirlenen geçiş ücretlerine uygun olduğu anlaşıldığından açıklamalar bu yönüyle uygun görülmüştür. Buna karşın, söz konusu istekli tarafından “Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Çalışma Fiyatı” kaleminde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olarak aylık 20 geçiş ücreti üzerinden açıklamaların yapılmadığı tespit edildiğinden, açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nebula Müh. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi