KİK Kararı: 2014/UH.I-3999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-3999
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyaz Çizgi Tem. Otom. İnş. Bilg. Bil. Gıda Med. Mat. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Zübeyde Hanım Mah. Kazım Karabekir Cad. Kültür Çarşısı No:7/62 İskitler Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135521İhale Kayıt Numaralı “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Çizgi Tem. Otom. İnş. Bilg. Bil. Gıda Med. Mat. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2014 tarih ve 40093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3421 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.02.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklik ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin üçüncü fıkrasının “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” şeklinde değiştirildiği, söz konusu değişikliğin gerekçesinde “Kamu alımları istatistiklerine göre yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının üzerinde olan yapım işi ihalelerinin sayısı toplam ihale sayısının %3-4'ü aralığında olsa da, bu ihaleler parasal büyüklük bakımından toplam ihaleler içinde %65-70 aralığında bir yer tutmaktadır. Şikâyetlerin çoğu ise yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının altındaki ihalelere yönelik olmaktadır.

Benzer şekilde, hizmet alımı ihalelerinde de teklif edilen fiyatların ticari veriler ve hayatın olağan akışı ile uygunluğu konusunda tereddütlerin oluştuğu ve anılan sorunun giderilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması zorunluluğunun ortaya çıktığı görülmektedir.

Bu itibarla (c) bendi ile AB müktesebatına uyumun korunması hususu da dikkate alınarak, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan hizmet ve yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması zorunluluğu kaldırılarak aşırı düşük tekliflerin doğrudan reddedilebilmesi suretiyle, nispeten küçük işlerin ihalelerinin daha hızlı bir şekilde sonuçlandırılması ve büyük işlere göre mali yönden nispeten daha güçsüz isteklilerin iştirak ettiği bu ihaleler sonucunda aşırı düşük tekliflerden kaynaklanan tasfiye riskinin azaltılması hedeflenmektedir.

İhalenin konusu ve usulü dikkate alınarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif sahibi istekli üzerine ihalenin bırakılması konusunda Kurum tarafından düzenleme yapılması amaçlanmaktadır.” açıklamasına yer verildiği, söz konusu Kanun hükmü ile gerekçesinden yalnızca yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılabileceğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplamada ihale konusu işin yol gideri hariç sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 41.219.074,56 TL olduğu, eşik değerin 01.02.2014-31.01.2015 dönemi için 1.447.479,00 TL olarak belirlendiği göz önüne alındığında ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin eşik değerin çok üzerinde olduğu ve ihalenin açıklama istenmeksizin sonuçlandırılmasına imkan tanınması halinde yol bedeli hariç hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 1 kuruş altında teklif veren isteklinin teklifi ihale dokümanına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılırken 36 ay boyunca servis araçlarıyla taşınma maliyeti 4 milyon TL olmasına karşın söz konusu gider için 1 kuruş öngören isteklinin teklifinin geçerli sayılma durumu ortaya çıkacağı, bu durumun da kamu zararına yol açacağı ve bu itibarla ihale ilanında, ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı yönünde yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile 37 ve 38’inci maddelerine açık aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Vasıflı Personel (Gözetmen Sorumlusu ) (Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası) (1 Kişi)

İşçi X Ay

1,00

36

2

Vasıflı Personel (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, Terzi) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (52 Kişi)

İşçi X Ay

52,00

36

3

Vasıflı Personel (Gözetmen) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) (17 Kişi)

İşçi X Ay

17,00

36

4

Vasıfsız Personel (Brüt Asgari Ücret) (502 Kişi)

İşçi X Ay

502,00

36

5

Vasıflı Personel (Özellikli Birimlerde Çalışan) (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) (156 Kişi)

İşçi X Ay

156,00

36

6

Vasıflı Personel (Şoför) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) (6 Kişi)

İşçi X Ay

6,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Gözetmen Sorumlusu)

Gün

27

2

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, Terzi)

Gün

1.209

3

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Gözetmen)

Gün

264

4

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Vasıfsız Personel)

Gün

8.013

5

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Özellikli Birimlerde Çalışan)

Gün

3.960

6

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bedeli (Şoför)

Gün

81

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Gözetmen sorumlusu için asgari ücretin % 55 fazlası ödeme yapılması. ( 1 kişi )

-Kimyasala maruz kalan, ağır işte çalışan personel, terzi asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılması.(52 kişi)

- Gözetmen asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması.(17 kişi)

-Temizlik elemanı 502 kişi Asgari Ücret oranında ödeme yapılması.

-Özellikli birimlerde hizmet sunanlar için aylık asgari ücretin % 20 fazlası ödeme yapılması.(156) kişi)

-Şoförlere asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması öngörülmüş olup teklif fiyata dahil edilecektir.(6 kişi)

Çalışılacak Tarih

Genel Tatilin Adı

Tatil Gün Sayısı Çalışacak Vasıfsız Personel İçin Yevmiye Tutarı Sorumlu Gözetmen İçin Yevmiye Tutarı Ev İdaresi Gözetmeni İçin Yevmiye Tutarı

Şoförler İçin Yevmiye Tutarı Kimyasala Maruz Kalanlar İçin Yevmiye Tutarı

Diğer Hizm.

01/01/2015 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100

23/04/2015 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

01/05/2015 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

19/05/2015 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

16/07/2015

19/07/2015 2015 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 5 100 300

30/08/2015 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

23/09/2015

27/09/2015 2015 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380

29/10/2015 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140

01/01/2016 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100

23/04/2016 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

01/05/2016 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

19/05/2016 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

04/07/2016

07/07/2016 2016 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 3 100 300

30/08/2016 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

11/09/2016

15/09/2016 2016 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380

29/10/2016 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140

01/01/2017 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100

23/04/2017 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

01/05/2017 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

19/05/2017 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

24/06/2017 - 27/06/2017 2017 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 4 100 300

30/08/2017 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

31/08/2017

04/09/2017 2017 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380

29/10/2017 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir öğün yemek İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir….” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İhale ilanının “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağı, diğer taraftan yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin eşik değerin çok üzerinde olduğu ve bu itibarla ihale ilanında, ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı yönünde yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile 37 ve 38’inci maddelerine açık aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılmasının eşik değere bağlı olmadığı, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedilmesinin eşik değere bağlı olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalenin ilanı ile İdari Şartname’si incelendiğinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağı düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemenin ihalenin yaklaşık maliyetine ve eşik değere bakılmaksızın yapılabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi