KİK Kararı: 2014/UH.I-3998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-3998
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güneş Sosyal Hizmetler Gıda Org. ve Tic. Ltd. Şti.,

İnönü Mah. Kayışdağı Cad. Zümrüt Sokak No:2/9 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı,

Selimiye Mah. Tıbbiye Cad. 34668 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127228İhale Kayıt Numaralı “Gata H. Paşa Eğitim Komutanlığı İhtiyacı İçin Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı tarafından 19.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gata H. Paşa Eğitim Komutanlığı İhtiyacı İçin Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güneş Sosyal Hizmetler Gıda Org. ve Tic. Ltd. Şti. nin 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2014 tarih ve 39077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3356 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihale dokümanının ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılmasını amaçladığı, oysaki mevcut ihalede kesinlikle açıklanması gereken gider kalemleri bulunduğu, rekabet ve şeffaflık açısından açıklama istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmaması gerektiği,

2. Terminal dezenfeksiyonu, temizlik çöp aracı gibi gider kalemlerinin Teknik Şartname’de yer almasına karşılık bu giderlere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmemiş olmasının aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecek olan başvuru konusu ihale bakımından rekabet ve eşitlik ilkelerini zedeleyici nitelikte olduğu,

3. İdari Şartname’nin Diğer Hususlar kısmında yer alan “11. Nükleer Tıp ve radyoloji Alanları: gerek radyasyonlu ve gerekse manyetik alanlarda yapılacak temizlik, bu alanlar için gerekli olan Gözetim-Denetim-Kontrol işlemleri doğrultusunda yapılacaktır” personel çalışmaları için ayrı bir iş kolu oluşturulması ve açıklamalarının daha ayrıntılı olması gerektiği, bu konuya ilişkin Yönetmelik bulunmasına rağmen ihale dokümanında ayrıntılı açıklama yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca bu alanda çalışması öngörülen temizlik personeli için verilmesi gerekli dozimetre kullanımının hastane idaresi tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının dokümanda belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde idari para cezalarının belirtildiği, belirtilen cezaların ihaleye teklif verecek firmalar bakımından caydırıcılık niteliği taşıdığı, sözleşmeye aykırı her bir hareketin savunma ya da uyarı olmaksızın cezalandırılmasının kendilerini tereddüde düşürdüğü,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan idari yaptırımlar içinde parasal cezaların yanı sıra sözleşmenin feshedileceğinin de yaptırım olarak öngörüldüğü, bu hususun ihaleye katılacak firmalar bakımından mevzuata aykırılık niteliği taşıdığı,

6. İhale ilanında ihale tarihinin 19.11.2014 olarak belirtildiği, yayımlanan zeyilnameden ihale tarihinin 21.11.2014 tarihine ertelendiğini öğrendikleri, ancak şikâyet başvurularına idarece verilen cevaptan ihale tarihinin tekrar 19.11.2014 tarihine alındığı bilgisini edindikleri, ihale tarihinin tekrar değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü ögibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılabileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük fiyatı teklif eden istekli üzerinde bırakılması yönündeki ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuat aykırı olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

21.10.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanında başvuru konusu ihalenin tarihinin 19.11.2014 olarak belirtildiği, 22.10.2014 tarihinde ihale dokümanında değişiklik yapan 1 nolu zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile ihale tarihinin 21.11.2014 tarihine ertelendiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde değişiklikler yapıldığı, başvuru sahibi tarafından 31.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunu müteakiben 05.11.2014 tarihinde ihale dokümanında ve ihale tarihinde tekrar değişiklik yapan 2 nolu zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile ihale tarihinin 19.11.2014 tarihine geri alındığı, başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar çerçevesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesine terminal dezenfeksiyonu ve temizlik çöp aracının yakıt bedelinin ilave edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde değişiklikler yapıldığı anlaşılmıştır.

27.11.2014 tarihli Kurum yazısı ile Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı’ndan ihale sürecinde yapılmış olan zeyilnamelerin tarihleri, anılan zeyilnamelerin ihale dokümanı alan firmalara hangi usulde tebliğ edildiği bilgisi ile ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale komisyonu kararı ile eki tutanaklar istenmiştir. Anılan idarece gönderilen cevabi yazı ve ekleri 01.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Anılan yazı ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, 05.11.2014 tarihli zeyilnamenin ihale dokümanı alan firmalara bildirilmesi için 12.11.2014 tarihi itibariyle ihale dokümanı satın aldığı tespit edilen 5 firmaya telefon edildiği, söz konusu 5 firmaya başvuru sahibi Güneş Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. nin de dahil olduğu, başvuru sahibine 12.11.2014 tarihinde 09.55’te zeyilname hakkında bilgi verildiği hususunu içeren 13.11.2014 tarihli bir tutanak düzenlendiği ancak söz konusu zeyilnamenin usulüne uygun şekilde tebliğ edilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında, zeyilname ile belli koşulların varlığı altında, ihale dokümanında değişiklik yapılabilmesinin öngörüldüğü, söz konusu değişikliklere ilişkin zeyilname düzenlenmesi halinde bu zeyilnamenin doküman alanların tamamına imza karşılığı elden tebliğ edilmesi ya da gönderilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 31.10.2014 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem kararı alınarak zeyilname düzenlenmesine karar verildiği, söz konusu zeyilname ile ihale tarihinin 19.11.2014 tarihine geri alındığı ve İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda değişiklikler yapıldığı, söz konusu değişikliklerin 12.11.2014 tarihine kadar ihale dokümanı almış olan ve başvuru sahibinin de dahil olduğu 5 firmaya telefon etmek suretiyle bildirildiği, hatta bir firmaya (Şan Tel. Bil. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.) telefonla ulaşılamadığından bildirimde bulunulamadığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın 05.11.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilmeden önceki haline ilişkin iddialarda bulunduğu, ayrıca ihale tarihinin 19.11.2014 tarihine geri alındığını idarenin şikâyetlerine vermiş olduğu cevaptan öğrendiğini açıkça beyan ettiği, bu durumda ihale dokümanında yapılan değişiklikleri ve ihale tarihinin değiştirilmiş olduğu bilgisini içeren zeyilnamenin ihale tarihinden en az 10 gün önce haberdar olunacak şekilde başvuru sahibine tebliğ edilmediğinin anlaşıldığı, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca zeyilnamenin bildirim usulleri arasında telefonla tebligatın bulunmadığı, zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün önce bilgi sahibi olunacak şekilde doküman alanların tamamına elden tebliğ edileceği ya da gönderileceğinin açık olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede söz konusu aykırılıkların ihalenin iptal edilmesini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Nükleer Tıp ve Radyoloji Alanları: Gerek radyasyonlu ve gerekse manyetik alanlarda yapılacak temizlik, bu alanlar için gerekli olan Gözetim – Denetim – Kontrol işlemleri doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin ihale konusu işe ait mevcut ihale dokümanı ve işin özelliğini göz önünde bulundurarak teklifini oluşturması gerektiği, yapılan mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik yaratmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından bu alanda çalışması öngörülen temizlik personeli için verilmesi gerekli dozimetre kullanımının hastane idaresi tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının dokümanda belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, “çalışan personellere kişisel dozimetre kullandırılabileceği hususlarının dokümanda belirtilmesini” talep ettiği, itirazen şikâyet başvurusunda ise “bu alanda çalışması öngörülen temizlik personeli için verilmesi gerekli dozimetre kullanımı hastane idaresi tarafından mı yoksa firma tarafından mı sağlanacaktır” ifadelerine yer verdiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen iddiaya idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususlara ilişkin inceleme yapılmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği iddiasının bu kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

1. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 05.11.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilmeden önceki halinde, “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1.1. Şartnamede belirtilen süre, şekil ve şartlarda işlerin yapılıp yapılmadığı oluşturacak Kontrol Teşkilatı ve/veya İnfeksiyon Kontrol Komitesi ve/veya Çevre Yönetim Kurulu tarafından incelenecektir. İstenilen şekilde yapılan işler uygun kabul edilecek, şartnameye uygun yapılmayan işler için aşağıda belirtilen oranlarda ceza ve kesinti uygulanacaktır:
16.1.1.1.Bu ihale dosyasında geçen kontrolörlük görevleri Kontrol Teşkilatı personeli tarafından yürütülür. Kontrol Teşkilatı ile beraber İnfeksiyon Kontrol Komitesi adına Dezenfeksiyon ve Sterilizasyon Alt Komitesi (DSAK) ve Çevre Yönetim Bşk.lığının raporları da Kontrolörlük işleminin doğal sonucu sayılır. İnfeksiyon Kontrol Komitesi ve Çevre Yönetim Kurulunun Raporları doğrultusunda ; idarece Yükleniciye rapor yazılı olarak tebliğ edilir ve belirtilen hususları belli bir sürede düzeltilmesi istenir. Yapılan ilk kontrolde, söz konusu husus düzeltilmemiş ise aylık hakediş bedelinin %0,1'i (bindebir), ikinci kontrolde aylık hakediş bedelinin %0,2'si (bindeiki), üçüncü kontrolde aylık hakediş bedelinin %0,3'ü (bindeüç) oranında ceza kesilir. Bu husus 3 (üç) defayı geçemeyecektir. Geçtiği takdirde idare bu işe uygulanan cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında ) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

16.1.1.2. Yüklenici iş esnasında personelin kusur ve ihmali sonucu meydana gelebilecek hasar ve zararı tazmin ile mükelleftir. Yapılan kusur ve ihmal nedeniyle demirbaş eşya zarar görmüşse; beklemeye tahammülü olmayan durumda derhal, normal şartlarda ise en geç 24 saat zarfında yüklenici tarafından tamir edilecek ya da yenisi ile değiştirecektir. Tamir edilmez veya yenilenmezse idare masrafları yükleniciye ait olmak üzere gerekli işlemi yaparak masrafları yüklenicinin aylık hak edişinden kesmeye yetkilidir. Özellik taşıyan malzeme ve tesisattaki hasar ve zararlar idarenin göstereceği veya muvafakat edeceği bir firmaya ve bedeli yüklenici tarafından ödenmek üzere yaptırılacak ve bu masraflar aylık hak edişinden kesilecektir. İşin yapılması sırasında üçüncü şahıslara verilebilecek zararlardan yüklenici sorumludur.

16.1.1.3. GATA H.Paşa Eğt. Hst. K.lığında 1 işletme müdürü, 2 ekip şefi ve 122 temizlik işçisi toplam 125 personel (Yasal izin ve yasal mazeretleri dışında) çalıştırılması gerekir. Günlük çalışmaya belirtilen saatler içinde yasal izin ve yasal mazeretleri dışında geç gelen veya erken giden her kişi için saat başına 50,00 TL, (Dakika hesabında oran kullanılacaktır.) 20 Dakikanın altında kalan geç kalma ve erken çıkışlara kişi başına 25,00 TL ceza uygulanacaktır. Çalıştırılmayan veya işe gelmeyen her kişi başına günlük 250,00 TL kesilecektir. Yüklenici personelinin giriş ve çıkış saatleri devamlı personel takip ve kontrol sistemi ile kontrol edilecektir. Yüklenici zorunlu olarak izin verdiği personelin yerine geçici olarak sözleşme hükümlerine uygun başka personeli ikame olarak kullanabilecektir.

16.1.1.4. Yüklenici; Çalıştırılan personelin bir önceki aya ait sigorta bildirgeleri ve SGK Prim ödemelerini, dönem bordrolarının bir suretini, bağlı bulunduğu vergi dairesinden bir önceki döneme ait vergi borcu bulunmadığını belirten belgenin bir suretini ödeme makamına vermemesi halinde aylık hak edişten kişi başına 400,00 TL. Ceza kesilecektir. Durum, idare tarafından ilgili kurum/ kuruluşlara intikal ettirilecektir. Yüklenici işyeri ve kaza sigorta poliçesini yaptırmaz ve sözleşme başlangıcında teslim etmez ise veya prim ödemelerini takside bağlamış, vadesinde primleri ödeyip prim ödeme belgelerini kontrol teşkilatına teslim etmez ise her geçen gün için 400,00 TL ceza uygulanacaktır. Hakediş ödemesi hizmet işleri genel şartnamesi esasları dâhilinde yapılacaktır.

16.1.1.5. Araç, makine ve ekipman parkında belirtilen sayıda ve çalışır durumda makine ve ekipmanı bulundurulmaması veya kullanılmaması veya bunlara bağlı olarak yetersiz ve etkisiz temizlik yapılması durumunda her tutanak başına 500,00 TL. Ceza uygulanacaktır.
16.1.1.6. Yetersiz cam temizliği yapılması durumunda her birim için ayrı ayrı 200,00 TL. Ceza uygulanacaktır. Yüksek katlarda içeriden silinme imkânı bulunmayan dış cephe camlarının ayda 1 (bir) defa temizlenmemesi durumunda tespit edilen her tutanak için 500,00 TL ceza uygulanacaktır. Yüklenici vinç getirmez ise birim fiyat listesinde belirtilen vinç bedeli yükleniciye ödenmeyecek, idare tarafından vinç kiralanarak yüklenici hakedişinden vinç kiralama bedeli kesilecektir. Yüklenici, vinçle cam temizleme işini kontrol teşkilatı kontrol ve denetiminde yapacak ve bunu bir tutanakla belgeleyecektir.

16.1.1.7. Yetersiz ve iyi yapılmayan cila işlemlerinde her birim ve her tutanak için 300,00 TL. Ceza uygulanacaktır.

16.1.1.8.Kliniklerde ve birimlerde görevli yüklenici personeli suların boşa akması ve elektriklerin kapatılmamasından yüklenici sorumludur. Klinik/birim sorumluları tarafından bu hususun yerine getirilmediği tespit edildiğinde, her bir birim ve tutanak için 500,00 TL. ceza kesilecektir.

16.1.1.9.Belirtilen sayıda çöp konteynırı kullanılmadığı veya çöplerin toplanmadığı tespit edildiğinde eksik her araba veya tutanak başına 250,00 TL. Ceza uygulanacaktır.
16.1.1.10.Çöp torbalarının ağızlarının açık ve torbaların yırtık olması, yırtık torba ile çöplerin toplanması ve taşınması durumunda her bir tutanak için 100,00 TL. Ceza uygulanacaktır.
16.1.1.11.Tıbbi atık toplama ekibinin, yönetmelikte belirtilen kıyafetlerle çalıştırılmadığı tespit edildiğinde her tutanak için 250,00 TL. Ceza uygulanacaktır.

16.1.1.12.Yüklenici elemanı ekip şefleri, kliniklerde yapılan ve yapılacak olan tüm temizliğin en verimli, ekonomik, en kısa zamanda etkin ve isteğe uygun olarak yapılmasını bizzat tatbikat yaparak gösterecek, takip-kontrol edecektir. Klinik/Birim sorumluları ile sürekli koordineli olarak çalışacaklardır. Bu maddeye uyulmadığı takdirde her bir tutanak için 250,00 TL ceza uygulanacaktır.

16.1.1.13.İdare, yüklenici araç, makine parkı ve ekipmanlar ile kullandığı malzemeyi istediği zaman denetlenecek ve sayım yapabilecektir. Yüklenici makine ve temizlik ekipmanlarını temiz bakımlı ve sözleşme istenilen miktarda işler durumda bulundurmak zorundadır. Yükleniciye sayımda veya denetimde eksik bulunan, kullanılamaz özellikte ve arızalı olan her makine veya her bir tutanak için 500,00 TL ceza olarak uygulanacaktır.

16.1.1.14.İşçilerin kılık-kıyafetleri kirli veya eski görünümde olması ya da kıyafetlerini kullanmayan, yaka kartlarını takmayan, şartname hükümlerine uymadığı tespit edilen her bir işçi başına 100,00 TL. Ceza uygulanacaktır.

16.1.1.15.Yüklenici, çalıştırdığı personelin ücretini ödemeden işine son vermesi halinde kişi başına 1000,00 TL. Ceza uygulanacaktır.

16.1.1.16.Tuvalet ekipleri, tuvaletlerde boşa akan sulardan (musluklardan), tuvaletlerin tıkanmasından, tuvalet malzemelerinin değiştirilmesinden, sıvı sabun, tuvalet kâğıdı ve kâğıt havluların tamamlanmasından sorumludur. Sorumluluk yerine getirilmediği takdirde her tutanak için200,00 TL tıkalı bulunan pisuar ve tuvaletler için de her tutanak başına 500,00 TL ceza uygulanacaktır. Tıkanıklarda veya bir alt kata olan sızmalarda idare durumu bir tutanakla durumu tespit edip yapılan faaliyet için idarenin yaptığı masrafı faturalandırarak yüklenici hak edişinden kesmeye yetkilidir. İdarenin uğradığı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir.

16.1.1.17.Yüklenici, GATA H.Paşa Eğt. Hst. K.lığına özgü düzenleyeceği, temizlik standartlarının muhafaza edilmesi için iş alanları ve temizlik programlarını, Temizlik Hizmetleri Organizasyon Planını, Hizmet verilecek birim bazında Hastane Temizliği Uygulama Prosedürlerini ve haftalık, aylık kontrol formlarını işe başladıktan sonra 10 (On) gün içinde Kontrol Teşkilatına verecektir. Yukarıda adı geçen dokümanlar işe başlandıktan sonra 10 (On) gün içinde Kontrol Teşkilatı Başkanlığına teslim edilmediği veya eksik teslim edildiği takdirde günlük 500,00 TL ceza uygulanır. Bu süre 5 günü geçmeyecektir. Geçtiği takdirde söz konusu ceza iki katı olarak uygulanacaktır.

16.1.1.18. Temizlik Kontrol Formlarında belirtilen her madde için hizmetin yapılmadığını (-) işaret ile belirtilmiş ise , (-) işareti konulan madde bu tip idari şartnamenin Cezalar ve Kesintiler bölümünde veya diğer alt maddelerinde belirtilen ceza kapsamında ise o ceza oranı uygulanacaktır. Yüklenici veya personeli tarafından yapılan/eksik yapılan işler bu tip idari şartnamenin Cezalar ve Kesintiler bölümünde belirtilmemiş fakat yapılan işlem bir ceza uygulamasını gerektiriyorsa her bir (-) işareti veya tutulan tutanak için 200,00 TL. ceza uygulanacaktır. Toplam ceza yüklenici hak edişinden kesilecektir. (Her eksi işareti/tutanak için ayrı ayrı ceza-i müeyyide uygulanacaktır.) Ancak formlarda /tutanakta yüklenici ilgili birim sorumlusunun imzası olacaktır. Yüklenici ilgili birim sorumlusu imzadan imtina ettiği takdirde bu durum kontrol formu/tutanağın altına yazı ile yazılacak belge bu şekilde değerlendirmeye alınacaktır. İlgili klinik/birimler tarafından hazırlanan Kontrol formları/tutanaklar Kontrol Teşkilatı Bşk.lığına teslim edilecektir. Kontrol Teşkilatı Başkanlığı tarafından söz konusu kontrol formları bir özet haline getirilerek ödemeye esas belgelere eklenecektir. Ceza-i Müeyyide her birim için ayrı ayrı uygulanacaktır.

16.1.1.19. Yüklenici; çalıştırdığı işçilerin her türlü haklarını mevcut yasal mevzuat esasları dâhilinde takip etmek ve uygulamaktan sorumludur. Sigorta primlerini, kıdem ve ihbar tazminatlarını vb. işçi haklarını mevcut yasal mevzuata uygun olarak yerine getirecektir. İşçi maaşlarını tam ve zamanında (hak edişini aldığı günden itibaren 5(Beş) iş günü içersinde, hak ediş ödemesi herhangi bir sebeple gecikmeye uğrarsa her ayın en geç 20 nci günü işçi maaşlarını (Sözleşme sonunda işçi maaş ödemeleri yapılmadan son hak ediş ödemesi yapılmayacaktır. ) hak sahiplerine ödeyecektir. Yüklenici hak edişini aldığı günü ve ödemeleri yaptığı günü belgeleyecektir. Personel maaşlarını ödemediği veya geç ödediği takdirde her geç ödenen gün için işçi başına 100,00 TL ceza uygulanacak ve bu süre 5 takvim gününü geçmeyecektir. Geçerse bu işe uygulanan cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında ) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir. Uygulanan ceza bir sonraki ayın hak edişinden düşülecektir.

16.1.1.20. Araç, iş makineleri, temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri Tip İdari Şartnamede belirtilen süreler içerisinde Birinci Taşınır (Tüketilebilir) 726 Mal Saymanlığı depolarına teslim edilmez ise her geçen gün için teslim edilmeyen malzeme başına 200,00 TL ceza uygulanacak ve bu süre 5 iş gününü geçmeyecektir. Geçerse idare, bu işe uygulanan cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında ) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir. Getirmediği malzeme bedeli yüklenici hak edişinden düşülecektir.
16.1.1.21.Muayene sonucunda getirilen araç, iş makineleri, temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri istenilen niteliklere uymaz ise reddedilecektir. Red edilen malzemeyi 3 üç gün içerisinde yenisi ile değiştirecektir. Değiştirmediği takdirde değiştirilmeyen her malzeme için günlük 200,00 TL ceza uygulanacak ve bu süre 5 iş gününü geçmeyecektir. Geçerse söz konusu cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında ) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

16.1.1.22.Yüklenici, tip idari şartnamede belirtilen eğitimi vermediği ya da eksik verildiği idare tarafından belirlenen sorumlular tarafından tespit edildiği takdirde, eksik görülen hususlar yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Bir sonraki eğitimde eksik tespit edilen bu hususlar giderilmediği takdirde 750,00 TL ceza uygulanacaktır. Tekerrürü halinde söz konusu ceza iki katına çıkarılacaktır.

16.1.1.23. Temizlik Hizmeti Kontrol Teşkilatı veya idare tarafından görevlendirilen personel/komisyonlar tarafından temizlik hizmetinin yetersiz olduğunu 1 (Bir) hakediş dönemi içerisinde aynı konu hakkında 3 (üç) defa tutanak ile tespit etmesi halinde, (4735 sayılı KİSK 20/a Md. hükümleri kapsamında ) ihtarname çekerek bu süre sonunda da aynı hatanın düzeltilmemesi durumunda sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

16.1.1.24.Yüklenici hizmetin ifasında çalıştıracağı personeli teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen nitelik esaslarda temin edemediği takdirde temin edilemeyen her personel için günlük 250,00 TL ceza uygulanacaktır. Bu durum 10 (On) günü geçemez. Geçtiği takdirde 4735 sayılı KİSK 20/a Md. hükümleri kapsamında ihtarname çekerek bu süre sonunda da aynı hatanın düzeltilmemesi durumunda sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

16.1.1.25.Yüklenici personeli idarenin personel taşıma amaçlı kullandığı servis araçlarının kullanması durumunda tespit edilen her personel için 300,00 TL ceza-i işlem uygulanacaktır.

16.1.1.26. Yüklenici personeli idarenin, er/erbaş ve hasta yemekhanelerini veya ofislerini kullandığı, er/erbaş veya hastaya çıkan yemeklerden yediği tespit edilirse tespit edilen her bir kişi için 50,00 TL ceza-i işlem uygulanacaktır.

16.1.1.27. Yüklenici İKK'nin belirlediği zamanda yoğun bakım alanlarında pulvarizetör ile terminal dezenfeksiyon hizmetini yerine getirmez ise günlük 300,00 TL ceza uygulanacaktır. Vermediği hizmet bedeli yüklenici hak edişinden düşülecektir. Bu süre 5 günü geçmeyecektir. Geçerse söz konusu cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

16.1.1.28.Klima ve Havalandırma Sistemi Temizliği: Bu sistemler, kalite güvenlik belgeli (TSE, TSEK, CE vs.) antimikrobiyel, antifungal (Mantar önleyici) özellikte olan kimyasal solüsyonla 3 (Üç) ayda bir temizleme işlemine tabi tutularak dezenfekte edilecektir. Yapılan ilk kontrolde, söz konusu husus ile ilgili aksaklıkta aylık hakediş bedelinin %1 'i (yüzdebir), ikinci kontrolde aylık hakediş bedelinin %2'si (yüzdeiki), üçüncü kontrolde aylık hakediş bedelinin %3'ü (yüzdeüç) oranında ceza kesilir. Bu husus sözleşme süresince 3 (üç) defayı geçmeyecektir. Geçtiği takdirde idare bu işe uygulanan cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında ) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.Yüklenici tüm klima ve havalandırma sisteminin 3 (Üç) ayda bir temizlenecek şekilde iş programını, sözleşmenin başlangıcından itibaren 10 (On) takvim günü içerisinde ?Kontrol Teşkilatına? verecektir. Yukarıda adı program işe başlandıktan sonra 10 (On) gün içinde Kontrol Teşkilatı Başkanlığına teslim edilmediği veya eksik teslim edildiği takdirde günlük 500,00 TL ceza uygulanır. Bu süre 5 günü geçmeyecektir. Geçtiği takdirde söz konusu ceza iki katı olarak uygulanacaktır.

16.1.1.29. Yüklenici uygun nitelikli çöp toplama aracını getirmez ise günlük 500,00 TL ceza uygulanacaktır. Yakıt bedeli aracı getirmediği süreler için yüklenici hak edişinden düşülecektir. Bu süre 5 günü geçmeyecektir. Geçerse söz konusu cezayı iki katına çıkarmaya veya (4735 sayılı KİSK 20 nci Maddesi hükümleri kapsamında) herhangi bir ihtar çekmeksizin sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih etmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere yukarıda belirtilen her husus ve her eksik yapılan iş için ceza kesilecek ve belirtilen sıklık ve sayının tamamlanması durumunda sözleşme 4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın fesh edilecektir.. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddiaları kapsamında yapılan değerlendirmede aktarıldığı üzere, başvuru sahibi tarafından 05.11.2014 tarihli zeyilnamenin mevzuata uygun olarak kendisine tebliğ edilmediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından uyuşmazlık konusu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi, 05.11.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilmiş olup, anılan maddede tutar olarak belirtilen ceza miktarları oran olarak değiştirilmiştir. Ancak başvuru sahibi tarafından uyuşmazlık konusu edilen hususun cezaların miktar olarak öngörülmesi değil, ceza sayısının çokluğu ve sözleşmenin feshini içeren müeyyidelerin varlığıdır. 05.11.2014 tarihli zeyilname incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde yer alan yaptırımların sayı olarak azaltılmadığı ya da sözleşmenin feshini gerektiren durumların ortadan kaldırılmadığı, sadece miktar olarak belirtilen cezaların oransal niteliğe dönüştürüldüğü anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu üzere anılan maddede öngörülen ceza sayısının çokluğu ve sözleşmenin feshini içeren müeyyidelerin varlığı hususunun incelenmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verileceği anlaşılmaktadır.

Kısmi kabule konu olmayacak başvuru konusu hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarına ait olmak üzere düzenlenen cezaların oransal olarak ve dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için günlük, sözleşme bedeli üzerinden %1’in altında olmak üzere belirlendiği, toplam ceza tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının her bir sözleşmeye aykırılık hali için ayrı ayrı olmak üzere belirlendiği ve mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, diğer taraftan bu düzenlemelerin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum yaratmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi