KİK Kararı: 2014/UH.I-3993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-3993 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beker En. Elk. İnş. Müş. Em. Gı. ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Sağlık 1 Sokak No: 31/24 Sıhhiye/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEİAŞ 7. İletim Tesisleri ve İşletmeleri Grup Müdürlüğü,

Sanayi Mahallesi 104. Cad. (Konya Yolu Üzeri 3. Km.) No: 87 32200 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/108697İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı, Yemekhane, Lokal, Çay Ocaklarının İşletilmesi İle Doğalgaz Isı Merkezi Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ 7. İletim Tesisleri ve İşletmeleri Grup Müdürlüğü tarafından 03.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Ay Süreli Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı, Yemekhane, Lokal, Çay Ocaklarının İşletilmesi İle Doğalgaz Isı Merkezi Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beker En. Elk. İnş. Müş. Em. Gı. ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2014 tarih ve 39052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3352 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken sunulan belgelerde proforma fatura başlığı yerine 16.08.2014 tarihli 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre teklif mektubu olması gerektiği, idarenin istemiş olduğu malzemeler arasında bulunan benzin, motor yağı, yanmış koyun gübresi, çim tohumu gibi ürünlerin fiyatlarının miktara bağlı olarak değişim gösterdiği, benzin ve motor yağının fiyatları belirlenirken Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun belirlediği fiyatların altında olmaması gerektiği, ihale konusu işin birim işçilik maliyetinin 2.597.902,20 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 2.638.004,09 TL olduğu ve tutarlara bakıldığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilere ödenen tutar ile 36 aylık istenen malzeme için teklif edilen toplam tutarın 40.101,89 TL olduğu ve bu tutarın hayatın olağan akışına uygun olmadığı, işçilik giderleri dışındaki diğer malzeme ve ekipman giderleri için öngördüğü fiyatları tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin gerçekten belge konusu malzemelerin ticareti ile iştigal eden bir kişiden alınıp alınmadığı, belge konusu malzemelerin Teknik Şartname’de aranan şartları sağlayıp sağlamadığı hususlarının belirlenebilmesi için belge konusu malzemelerin alış ve satış faturalarının ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği, ayrıca bahse konu malzemeler için fiyat alınan yerin sicil tasdiknamesinde yanmış koyun gübresi ve çim tohumu imal ve satıcılığı meslek dalı olarak bulunması gerektiği, eğer bulunmuyorsa bu durumun 5362 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırılık teşkil edeceği, bu aykırılıklara rağmen firmanın ihale uhdesinde kalan istekliye ilgili malzeme ve ekipmanlar dahil teklif mektubu verdiği, bu durumda anılan kişi yasal olarak alım satımını yapamayacağı malzeme ve ekipmanlara ilişkin olarak ihale uhdesinde kalan istekliye teklif mektubu verdiğinden bu durumun Kamu İhale Tebliği 79’uncu maddesi gereği alınan teklif mektubunun isteklinin ilgili malzeme ve ekipmanları tevsik edemediğini göstereceği ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2/a maddesinden işin adının “36 Ay Süreli Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı, Yemekhane, Lokal, Çay Ocaklarının İşletilmesi İle Doğalgaz Isı Merkezi Personeli Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ilişkin olarak 22 adet doküman satın alındığı, 8 adet teklif verildiği, Aytural Kur. Hiz. Org. Sağ. Turz. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde herhangi bir belge bulunmadığı, Arphis Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunu sunmadığı, İMD Gr.Tem. Gı. Or. Ür. Turz. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinde geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ile iş deneyim belgesini sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti - Elfa Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti - Derviş Doğan İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilen fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

17 Adet Genel Temizlik İşçisi; Asgari Ücret.
3 Adet Aşçı; Asgari Ücretin % 70 Fazlası.
6 Adet Garson; Asgari Ücretin % 40 Fazlası
1 Adet Mutfak İşçisi; Asgari Ücretin % 30 Fazlası
4 Adet Kalorifer İşçisi; Asgari Ücretin % 50 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalıştırılacak gün ve personel sayısı:
2 Adet Aşçı; (asgari ücretin % 70 fazlası) Toplam, 87 gün
4 Adet Garson (asgari ücretin % 40 fazlası) Toplam 174 Gün
3 Adet Kalorifer İşçisi; (asgari ücretin % 50 fazlası) Toplam, 31,5 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici Firma, çalıştıracağı 31 personeline 36 ay boyunca aylık 22 gün üzerinden; yemek ve yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve bordroda gösterecektir.
Yemek için Ödenecek miktar günlük brüt 10,31 TL.
Yol için Ödenecek miktar günlük brüt 10,31 TL. olup, teklif fiyatına dâhil edecektir.
Yüklenici firma çalıştıracağı 31 personele, (2015 yılı dahil) her yıl en geç 30 Eylüle kadar teknik şartnamede belirtilen giyim eşyasını ayni olarak verecektir. Giyim eşyaları %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 7. Maddesi A bendinde miktarları belirtilen Malzemeler Teklif Fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen sayısına ve niteliğine teknik şartnamenin 7. Maddesi B bendinde yer verilen makine, teçhizat ve temizlik demirbaş malzemeler sözleşmenin imzalanmasından önce hazır edilmesi zorunludur. Makine, teçhizat ve temizlik demirbaş malzemeler sözleşme bitiminde yükleniciye iade edilecek olup, kendi malı olma şartı aranmamaktadır. Makine, teçhizat ve temizlik demirbaş malzemelerin amortisman giderleri % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hesaplanacaktır.

Ayrıca;

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı: % 2 olup, teklif fiyat dahildir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Personeli (Asgari Ücret, Yemek, Yol Dahil)

AY

17

36

2

Aşçı (Asgari Ücretin % 70 Fazlası, Yemek, Yol Dahil)

AY

3

36

3

Garson, (Asgari Ücretin % 40 Fazlası, Yemek, Yol Dahil)

AY

6

36

4

Mutfak İşçisi, (Asgari Ücretin % 30 Fazlası, Yemek, Yol Dahil)

AY

1

36

5

Kalorifer İşçisi, (Asgari Ücretin % 50 Fazlası, Yemek, Yol Dahil)

AY

4

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri- Aşçı (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

GÜN

87

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri- Garson (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

GÜN

174

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri-Kaloriferci Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

GÜN

31,5

4

Malzeme ve Diğer Giderler

AY

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Temizlik İşlerinde Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“A-TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ:

“Hizmetin konusu işleri yerine getirebilmek için gerekli temizlik sarf malzemeleri aşağıda belirtilmiştir. Malzemeler temin edilerek işe başlama tarihi itibariyle tutanakla idareye teslim edilecektir. Malzemeler idarenin göstereceği odada depolanarak, ihtiyaç duyulduğunda kullanılacaktır. Malzemelerin eksik gelmesi veya gelmemesi halinde, idarece temin edilecek ve bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

Bu malzemeler kalite belgeli olacak ve sağlığa zararlı olmayacaktır.”

SIRA

NO

MALZEMENİN CİNSİ VE EVSAFI

ÖLÇÜ

AYLIK-

YILLIK

MİKTAR

36 AYLIK TOPLAM

1

Bulaşık Deterjanı

Lt.

30

1080

2

Sıvı Köpük Sabun

Kg-

30

1080

3

Sıvı Şampuan

Kğ.

10

360

4

Çamaşır Suyu

Lt.

30

1080

5

Bulaşık Makinesi Sıvı Deterjanı

Lt.

30

1080

6

Bulaşık Makinesi Parlatıcısı

Lt.

30

1080

7

Bulaşık Makinesi Kireç Önleyici

Lt.

10

360

8

Çamaşır Makinesi Yumuşatıcısı

Lt.

10

360

9

Çamaşır Makinesi Toz Deterjanı

Kg.

18

648

10

Oksijenli Sıvı Ağartıcı

Lt.

20

720

11

Fresh (Kokulu Sıvı Madde)

Lt.

10

360

12

Yağ Çöz

Lt.

10

360

13

Kireç ve Pas Sökücü

Lt.

10

360

14

Ahşap Temizleyici

Lt.

5

180

15

Kartop (Koku Giderici)

Pk.

10

360

16

El Sabunu

Pk.

20

720

17

Otel Sabunu (Mini)

Koli

1

36

18

Toz Vim

Ad.

15

540

19

Tuvalet Kağıdı Çift Katlı

Ad.

220

7920

20

Otomatik Havlu Makinesi Kağıdı

Ad.

50

1800

21

Kağıt El Havlusu

Ad.

10

360

22

Bulaşık Eldiveni

Ad.

5

108

23

Steril Eldiven

Pk.

2

72

24

inşaat Eldiveni

Ad.

6

216

25

Plastik Su Kovası

Ad.

3

108

26

Plastik Çöp Kovası

Ad.

3

108

27

Presli Paspas Kova (yıllık)

Ad.

6

18

28

Büyük Boy Paspas (yıllık)

Ad.

2

6

29

Büyük Boy Paspas İpi

Ad.

6

216

30

Saplı Süpürge

Ad.

3

108

31

Elektrikli Süpürge Torbası

Ad.

6

216

32

Saplı Çalı Süpürge

Ad.

2

72

33

Saplı Naylon Fırça

Ad.

5

180

34

Saplı Teneke Faraş

Ad.

1

36

35

Saplı Plastik Faraş

Ad.

3

108

36

Lavoba Temizlik Fırçası

Ad.

7

252

37

Tuvalet Temizlik Fırçası

Ad.

7

252

38

Saplı Çekçek

Ad.

3

108

39

Cam Silme Bıçağı

Ad.

2

72

40

Temizlik Bezi

Ad.

10

360

41

Çöp Poşeti Muhtelif Boy

Ad.

60

216

42

Hortum (50 Metrelik) (yıllık)

Ad.

1

3

43

Motor Yağı

Lt.

2

72

44

Benzin

Lt.

15

540

45

Yanmış Koyun Gübresi (yıllık)

Ton

5

15

46

Çim Tohumu (yıllık)

Kg.

25

75

B- MAKİNA TEÇHİZAT VE TEMİZLİK DEMİRBAŞ MALZEMELER:

“Yüklenici firma işin süresi boyunca aşağıda belirtilen malzemeleri işe başlama zamanında Grup Müdürlüğümüzde hazır bulunduracak, işin gereğine göre kullanacaktır. Makine, teçhizat ve ekipmanların firmanın kendi malı olup, olmadığı şartı aranmayacaktır. Hizmet süresince araç ve gereçler sağlam ve kullanabilir halde olacaktır. Bozuk ve eksik malzeme tespit edildiğinde bu arızı haller idaremizin yazılı uyarısından itibaren 5 iş günü içerisinde giderilecektir. Giderilmediği takdirde sözleşme hükümlerince cezai işlem uygulanacaktır.”

SIRA

NO

Malzemenin Cinsi ve Özelliği

ÖLÇÜ

MİKTARI

1

Ekmek Kesme Makinesi (30 Bıçaklı)

Adet

1

2

Kıymalı Pide Fırını (Doğalgazlı-Tuğlalı) (131 cm X 131 cm X 60 cm)

Adet

1

3

Döner Yapma Aparatı (Doğalgazlı 3 Radyanlı)

Adet

1

4

Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi (3 Programlı, 1000 Tabak Kapasiteli)

Adet

1

5

Sanayi Tipi Elektrikli Süpürge (Islak-Kuru 3200 W)

Adet

10

6

Otomatik Çamaşır Makinesi (7.Kg.lık-1000 Devir)

Adet

2

7

Sanayi Tipi Silindir Utü (250 cm x 1400 cm x 80 cm) 7 kw

Adet

1

8

Buharlı Ütü (1000 mİ - 2200 W)

Adet

1

9

Hah Yıkama Makinesi (MEC)

Adet

1

10

Elektrikli Mazı Kesme Makinesi

Adet

1

11

Benzinli Çim Kesme Makinesi (2.4 kw. 190 cc torba hacmi 60 lt.,çalışma genişliği 51 cm.)

Adet

2

12

Misinalı Ot Biçme Makinesi (600 w, kesme çapı 30, kesici uc
2 )

Adet

1

13

Sırt Pülverizatör (Elle Çalışır)

Adet

1

14

Otomatik Havlu Makinesi Sensörlü (Elektrikli)

Adet

25

15

Sıvı Köpük Sabunluk Makinesi

Adet

60

16

Sıvı Şampuan Makinesi

Adet

12

17

Yaprak Toplama Makinesi (3500w, Yaprak toplama kapasitesi 45 lt.)

Adet

1

18

Benzinli Ağaç Kesme Motoru

Adet

1

19

El Arabası (Hava Tekerli)

Adet

5

20

Kürek

Adet

5

21

Kazma

Adet

5

22

Bel Küreği

Adet

5

23

Çapa

Adet

2

24

Tırmık

Adet

3

25

Bağ Makası

Adet

2

26

El Testeresi

Adet

2

27

Mazı Kesme Makası

Adet

5

düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır..” hükmü bulunmaktadır.

İncelenen ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği anlaşılan (kar hariç yaklaşık maliyet 2.682.377,69 TL) ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine (2.638.004,09 TL) idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye idarece 09.10.2014 tarihinde gönderilen sorgulama yazısında “ Grup Müdürlüğümüz, temizlik, doğalgaz, lokal ve yemekhane hizmetleri işi hizmet alımı ihalesi için vermiş olduğunuz teklifiniz İdari Şartnamenin 33.2 maddesine istinaden aşırı düşük bulunmuştur. Teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için, birim fiyat teklif cetvelinde vermiş olduğunuz teklif kalemlerindeki rakamlara ayrıntılı şekilde açıklama getirecek belgelerin en geç 16.10.2014 tarihi mesai bitimine kadar Grup Müdürlüğümüzde olacak şekilde ibraz etmeniz hususunda, gereğini rica ederiz.” denildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik modülünde hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (yemek, yol, sözleşme ve genel gider dahil) 2.619.032,085 TL olduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Don. San. ve Tic. Ltd. Şti - Elfa Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti - Derviş Doğan İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının KİK işçilik modülü ile hesaplanmış olan işçilik hesabı, 02.10.2014 tarihli proforma fatura, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin a bendinde yer alan temizlik sarf malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura ve satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklaması uyarınca söz konusu belgede yukarıda belirtilen ibare ile birlikte meslek mensubunun imzasının, iletişim bilgilerinin ve kaşesinin bulunduğu, yine aynı malzeme giderlerine ilişkin sunulan satış tutarı tespit tutanağının da Ek-O.6 standart formuna uygun olduğu, motor yağı giderine ilişkin olarak ise fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve sunulan satış tutarı tespit tutanağının Ek-O.6 standart formuna uygun olduğu, ayrıca sunulan fiyat teklifi üzerinde Tebliğin yukarıda belirtilen maddesine uygun ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği anlaşılmış olup, sunulan açıklama belgelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken sunulan belgelerde proforma fatura başlığı yerine teklif mektubu ifadesinin kullanılması gerektiği iddia edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin açıklama kapsamında sunulan belgeler “proforma fatura” başlığını taşımaktadır. Her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “proforma fatura” ibaresi kullanılmayıp “fiyat teklifi” ibaresi yer almış olsa da, sunulan söz konusu proforma faturanın içerik olarak Tebliğ açıklamaları doğrultusunda fiyat teklifi şeklinde düzenlendiği anlaşıldığından, belgenin üzerinde “proforma fatura” ibaresine yer verilmesinde sonuca etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında benzin giderine ilişkin olarak Petrol Ofisi’nin 13.09.2014 tarihli internet çıktısının sunulduğu ve KDV hariç litre fiyatı olarak 4,17 TL üzerinden maliyet hesabı yapıldığı, söz konusu fiyatın ise EPDK’nın sitesinden alınmış olan Isparta iline ait ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) (04.09.2014-02.10.2014 arası) yer alan akaryakıt bayi fiyatlarının (95 oktan benzin) üzerinde olduğu anlaşıldığından benzin fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilere ödenen tutar ile 36 aylık istenen malzeme için teklif edilen toplam tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki iddiasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1. maddesinde “…Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına yer verilmiş olup, söz konusu açıklama uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarın idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi üzerine usulüne uygun şekilde açıklama yapılması halinde geçerli kabul edileceği ve hayatın olağan akışına aykırılık tespitiyle teklifin reddedilemeyeceği açıkça ifade edildiğinden, başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilere ödenen tutar ile 36 aylık istenen malzeme için teklif edilen toplam tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan işçilik gideri dışındaki diğer malzeme ve ekipman giderleri için öngördüğü fiyatları tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin gerçekten belgeye konu malzemelerin ticareti ile iştigal eden bir kişiden alınıp alınmadığı, belge konusu malzemelerin ihale Teknik Şartnamesi’nde aranan şartları sağlayıp sağlamadığı hususlarının belirlenebilmesi için belge konusu malzemelerin alış ve satış faturalarının ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği ve ayrıca ihale konusu iş için istenen söz konusu malzemeler için fiyat alınan yerin sicil tasdiknamesinde yanmış koyun gübresi ve çim tohumu imal ve satıcılığının meslek dalı olarak bulunması gerektiği, eğer bulunmuyorsa bu durumun 5362 sayılı Kanun’un 68’inci maddesine aykırı olduğu, bu aykırılığa rağmen ihale üzerinde bırakılan istekliye yasal olarak alım satımının yapılamayacağı malzeme ve ekipmanlara ilişkin olarak fiyat teklifi verildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak işçilik gideri dışındaki diğer malzeme ve ekipman giderleri için Arkn İnşaat Organizasyon Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.’nden proforma fatura alındığı, söz konusu belgede yanmış koyun gübresi ve çim tohumu malzemelerine yer verildiği, ayrıca proforma faturaya dayanak teşkil eden “satış tutarı tespit tutanağının” da açıklama ekinde yer aldığı ve SMMM tarafından imza altına alınan söz konusu belgede yanmış koyun gübresi ve çim tohumu malzemelerinin yevmiye defteri kaydının belirtildiği anlaşılmış olduğundan söz konusu açıklamanın bu haliyle yeterli olduğu ve idarece uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasına yönelik Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan işçilik gideri dışındaki diğer malzeme ve ekipman giderleri için öngördüğü fiyatları tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin gerçekten belgeye konu malzemelerin ticareti ile iştigal eden bir kişiden alınıp alınmadığı, belge konusu malzemelerin ihale Teknik Şartnamesi’nde aranan şartları sağlayıp sağlamadığı hususlarının belirlenebilmesi için belge konusu malzemelerin alış ve satış faturalarının ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği ve ayrıca ihale konusu iş için istenen söz konusu malzemeler için fiyat alınan yerin sicil tasdiknamesinde yanmış koyun gübresi ve çim tohumu imal ve satıcılığının meslek dalı olarak bulunması gerektiği, eğer bulunmuyorsa bu durumun 5362 sayılı Kanun’un 68’inci maddesine aykırı olduğu, bu aykırılığa rağmen ihale üzerinde bırakılan istekliye yasal olarak alım satımının yapılamayacağı malzeme ve ekipmanlara ilişkin olarak fiyat teklifi verildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında işçilik gideri dışındaki diğer malzeme ve ekipman giderlerinin tevsiki için ARKN İnşaat Organizasyon Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, ARKN İnşaat Organizasyon Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ana sözleşmesindeki faaliyet konularına yönelik yayınlanan 20.05.2011 tarihli ve 7819 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin incelenmesi sonucunda, fiyat teklifindeki temizlik malzeme ve ekipmanları ile motor yağının faaliyet konuları arasında bulunduğu anlaşılmış olmakla birlikte, yine aynı proforma faturadaki yanmış koyun gübresi ve çim tohumunun kullanımı ile alım satımını kapsayan bir faaliyet alanına rastlanılamamış olduğundan anılan firmanın söz konusu malzemelere ilişkin proforma fatura düzenleyemeyeceğinden hareketle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu malzemeler açısından sunmuş olduğu proforma faturada Tebliğin 79.2.2.1 inci maddesindeki “..Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir..” açıklaması gereği mevzuata aykırılık bulunduğu değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, aynı isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında “Temizlik Sarf Malzemeleri Maliyeti” bileşeni olarak toplam 13.428.18 TL teklif edildiği, bu bedeli tevsik etmek üzere ARKN İnşaat Organizasyon Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilmiş 02.10.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, bu proformada 44 adet temizlik malzemesine ilişkin önerilen birim fiyatın kuruşlu olduğu tespit edildiğinden, açıklama kapsamında temizlik sarf malzemeleri için önerilen birim fiyatların bu açıdan maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle de açıklama mevzuata uygun olmadığından, teklifin aşırı düşük teklif aşamasında bu gerekçe üzerinden da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bazı malzemeler açısından sunmuş olduğu proforma faturada Tebliğin 79.2.2.1 inci maddesindeki “..Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir..” açıklaması gereği mevzuata aykırılık bulunduğu değerlendirildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, diğer yandan aynı isteklinin 44 adet temizlik malzemesine ilişkin önerilen birim fiyatının kuruşlu olduğu tespit edildiğinden, açıklama kapsamında temizlik sarf malzemeleri için önerilen birim fiyatların bu açıdan maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle de açıklama mevzuata uygun olmadığından teklifin aşırı düşük teklif aşamasında bu gerekçe üzerinden da değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi