KİK Kararı: 2014/UH.I-3989

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/081
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 10.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-3989
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No:36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad: No:1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/120074İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Turizm Dairesi Başkanlığı / Kültür Şube Müdürlüğü Bünyesindeki Organizasyonlar ile Gelen Taleplerin Karşılanabilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Turizm Dairesi Başkanlığı Kültür Şube Müdürlüğü Bünyesindeki Organizasyonlar ile Gelen Taleplerin Karşılanabilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2014 tarih ve 38377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3318 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait dokümanda yer alan bazı ifadelerin mevzuata aykırı olduğu ve sağlıklı teklif vermeyi engellediği iddialarıyla idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın, ihale tarihinden 7 gün sonra taraflarına tebliğ edilerek başvurularının reddedildiği,

1. Maliyet kalemleri içinde önemli yer tutan araç maliyetlerinin hesaplanabilmesi için araç özelliklerinin, araçların kat edecekleri mesafelerin, amortisman, sigorta, bakım, onarım, yedek parça, vergi gibi masrafların kimin tarafından karşılanacağının ihale dokümanında açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 36’ncı maddesindeki ifadenin, akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, vergi sigorta, nakil, montaj, demontaj vb giderler ile bağlantılı olarak değişen araç maliyetinin sağlıklı bir şekilde teklif hesabına dahil edilebilmesine olanak sağlamadığı, ihale dokümanında teklif fiyata dahil olacak giderlerin belirtilmesinin zorunlu olduğu, oysa İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği 25’nci maddesinde sözü edilen maliyet kalemlerine yer verilmediğinden araç maliyetinin hesabının sağlıklı yapılmasının mümkün olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin sahne, ses sistemi, açıkhava ses sistemi ve üstü örtülü platform, led ekran, ışık sistemi başlıklı maddesinde, bahsi geçen iş kalemlerinde sadece kullanılacak malzemelerin sayı ve özelliklerine ait bilgilere yer verildiği, ancak bu iş kalemlerinin gerçekleştirileceği yerler, çalışma alanları hakkında ihale dokümanında açıklayıcı bir bilginin yer almadığı, söz konusu iş kalemleri kapsamında kullanılacak malzemelerin nakliyesinden doğan maliyetlerin hesaplanmasına imkan sağlayan bilgilere yer verilmediği, nakliye maliyetinin önemli bir maliyet unsuru olduğu göz önüne alındığında bahsi geçen belirsizliğin anılan iş kalemlerine ilişkin olarak sağlıklı teklif vermeyi engellediği, bahse konu iş kalemleri kapsamında kullanılacak malzemelerin nitelik ve niceliklerinden dolayı önemli bir nakliye maliyetinin de olduğu düşünüldüğünde, iş kalemlerinin belediye sınırları içinde düzenlenecek organizasyonlarda kullanılacağının belirtilmesinin istekliler tarafından bahse konu iş kalemlerine ait maliyetlerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına imkan sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kültür ve Turizm Dairesi Başkanlığı / Kültür Şube Müdürlüğü bünyesindeki organizasyonlar ile gelen taleplerin karşılanabilmesi amacıyla gerçekleşecek çalışmaların yerine getirilmesi hizmeti işi

b) Miktarı ve türü:

Konferans, Kongre, Konser, Sergi vb. etkinliklerde kullanılmak üzere 50 ad. Ses Sistemi,25 Ad. Işık Sistemi, 25 ad. Platform açık kapalı kurulması vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen hükümler uygulanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin ekinde ise,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

SAHNE

m2

3.000

2

SES SİSTEMİ

ADET

50

3

AÇIKHAVA SES SİSTEMİ VE ÜSTÜ ÖRTÜLÜ PLATFORM

ADET

25

4

LED EKRAN

m2

25

5

IŞIK SİSTEMİ

ADET

25

6

SÜSLEME

ADET

25

7

İKRAM 1

ADET

10.000

8

İKRAM 2

ADET

30.000

9

YEMEK 1

ADET

10.000

10

YEMEK 2

ADET

25.000

11

KONAKLAMA 1

ADET

500

12

KONAKLAMA 2

ADET

750

13

ÇİÇEK ( EL BUKETİ )

ADET

150

14

ÇİÇEK ( ARAJMAN )

ADET

50

15

PLAKET

ADET

250

16

BAYRAK

m2

4.800

17

SERİGRAF BASKILI DVD ÇOĞALTMA

ADET

20.000

18

SALTANAT KAPI NÖBETİ

ADET

200

19

TÜKENMEZ KALEM

ADET

25.000

20

KUPA

ADET

5.000

21

ŞAPKA

ADET

25.000

22

ANAHTARLIK

ADET

5.000

23

ROZET

ADET

5.000

24

ETKİNLİK ÇANTASI

ADET

750

25

BEZ ÇANTA

ADET

7.500

26

KOKART

ADET

7.500

27

FOTOĞRAF VE VİDEO ÇEKİMİ

ADET

50

28

SİMULTANE TERCÜMAN

ADET

10

29

SİMULTANE KULAKLIK

ADET

2.500

30

SİMULTANE SİSTEM VE KABİN

ADET

5

31

TEBLİĞ BEDELİ

ADET

50

32

BİNEK ARAÇ

ADET

30

33

PROTOKOL ARACI

ADET

10

34

ŞEHİR İÇİ MİNİBÜS

ADET

100

35

ŞEHİR İÇİ MİDİBÜS

ADET

100

36

KAMYONET

ADET

20

37

OTOBÜS

ADET

100

38

INSERT BASKI ( EL İLANI )

ADET

100

39

AFİŞ

ADET

100

40

VİNİL AFİŞ 1X6 ÇİFT YÖN

ADET

500

41

VİNİL KIRLANGIÇ

ADET

200

42

ÇAĞRI BELGESİ ( DAVETİYE )

ADET

100

43

DAĞITIM

ADET

10.000

44

FİRMA TASARIM, KONSEPT OLUŞTURMA, MONTE VEDEMONTE HİZMETLERİ

ADET

1

Okas Kodu

Okas Açıklaması

92000000

Rekreasyon, kültür ve spor amaçlı hizmetler

“

tablosuna yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de ise “1-İŞİN AMACI :

Bursa Büyükşehir Belediyesi bünyesinde gerçekleşen olan sempozyum, paneller, sergiler, konferanslar, tanıtım toplantıları, konserler, söyleşiler, gösteriler, kongreler gibi hizmetler ile Belediyemizin paydaşlarından gelen kültürel hizmetlerle ilgili talepleri yerine getirmek.

…

3-İŞİN KAPSAMI :

Bursa Büyükşehir Belediyesinin düzenleyeceği organizasyonların türüne göre projelendirilmesi ve program akışının oluşturulması, oluşturulan program akışına göre görüşmeler yapılarak teyitlerin alınması, projeye göre gerekli teknik tertibatı belirleyerek organizasyon yerine sevk edilmesi, yüklenici firmanın gerekli gördüğü takdirde mevcut görevi daha sağlıklı yerine getirebilmek için uygulama anında en az 4 adet personel çalıştırılması, konaklama, yemek, ikram hizmetlerini tespit ederek konu ile ilgili sorumlulukların eksiksiz yerine getirilmesi.

…

36- ULAŞIM :

Kullanılacak araçların tümü beş yaşından küçük, klimalı, mikrofon, dvd-cd çalar özellikli ve şoför hizmeti dahil tam gün esaslı olacaktır.Akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların hizmet boyunca trafikte karşılaşacakları sorunlarla ilgili yüklenici sorumludur. Yolcuların ferdi kaza sigortası ve park ücretleri dahil olmak üzere araçların gün boyunca kullanılmasını sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.

-Binek Araç:

İdarenin belirttiği zamanda ve organizasyonda, şehir içinde kullanılmak üzere en az bir adet binek aracı en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak.

-Protokol Aracı:

Protokol konukların ulaşımı için, en az bir adet, idarenin belirttiği gün ve güzergahta kullanılmak üzere en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte VIP binek aracını tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak.

-Şehiriçi Minibüs:

İdarenin belirttiği zamanda ve organizasyonda, şehir içinde kullanılmak üzere en az bir adet 17 kişilik minibüsün en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak

-Şehiriçi Midibüs:

İdarenin belirttiği zamanda ve organizasyonda, şehir içinde kullanılmak üzere en az bir adet 27 kişilik minibüsün en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak

-Kamyonet:

İdarenin belirttiği zamanda , şehir içinde kullanılmak üzere en az bir adet kapalı kasa panelvan kamyonetin en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak.

-Otobüs:

İdarenin belirttiği zamanda ve organizasyonda, şehir içinde kullanılmak üzere en az bir adet otobüsün en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak.

…

40-İŞİN SÜRESİ:

Bu şartname ve ihalenin süresi yüklenici ile sözleşme imzalandığı günden itibaren 12 (oniki) aydır.

41-TESLİMAT YERİ:

İDARE etkinliğe göre her iş için yükleniciye teslimat yerini bildirecektir.

42-TESLİM SÜRESİ :

Firmaya tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde teslim veya hizmet gerçekleştirilecektir.

…

44-DİĞER HUSUSLAR :

…

44.2-Yapılacak işin takibi, iş bitiminde malzemelerin toplatılması, istenilen noktaya ulaşımının sağlanması yükleniciye aittir.

…

44.6-İdarenin isteği doğrultusunda bahse konu işlerin takibi, dizaynı ve kontrolü için yüklenici sürücüsüz ve tüm masrafları yükleniciye ait olan bir binek araç sağlayacaktır….” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuru konusu ihalenin, 12 ay süresince, Bursa Büyükşehir Belediyesi bünyesinde gerçekleşecek sempozyum, panel, sergi, konferans, tanıtım toplantısı, konser, söyleşi, gösteri, kongre gibi hizmetler ile Belediye paydaşlarından gelen kültürel hizmetlerle ilgili taleplerin yerine getirilmesi hizmeti işi olduğu, idarenin etkinliğe göre her iş için yükleniciye teslimat yerini bildireceği, firmaya tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde teslim veya hizmetin gerçekleştirileceği,

Söz konusu iş kapsamında 30 adet binek araç, 10 adet protokol aracı, 10 adet şehir içi minibüs, 100 adet şehir içi midibüs, 20 adet kamyonet, 100 adet otobüs istendiği, yüklenicinin idarenin belirttiği zamanda ve organizasyonda, şehir içinde kullanılmak üzere, her kalemden en az bir aracın en fazla bir saat içinde şoförüyle birlikte tedarik etmek ve gün boyunca kullanılmasını sağlamak zorunda olduğu, kullanılacak araçların tümünün beş yaşından küçük, klimalı, mikrofon, dvd-cd çalar özellikli ve şoför hizmeti dahil tam gün esaslı olacağı, akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, araçların hizmet boyunca trafikte karşılaşacakları sorunlarla ilgili yüklenicinin sorumlu olduğu, yolcuların ferdi kaza sigortası ve park ücretleri dahil olmak üzere araçların gün boyunca kullanılmasını sağlamanın yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihale konusu işin nerede, ne zaman, 12 ay süresince kaç defa gerçekleştirileceği hususlarının belirsiz olduğu, dolayısıyla araçların kat edecekleri mesafelere ilişkin bir belirlemenin de yapılmadığı anlaşılmış olup, söz konusu durumun isteklileri tereddüte düşürdüğü ve teklif vermeyi engellediği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de “4- SAHNE (M2) :

İdarenin belirttiği zamanda ve organizasyonda, şehir içinde kullanılmak üzere talep edilen adette, 1 X 1 ebatlarında yüksekliği ise organizasyonun nev' ine göre 50 cm, 70 cm, 120 cm yüksekliklerde olmak üzere sahne kiralanması

5-SES SİSTEMİ :

4 adet 1000 watt sub-bas hoparlör, 400 watt 6 adet monitör, 1 adet 24 kanal mixer,1 adet effectör,1 adet laptop, 2 adet telsiz mikrofon, 10 adet enstrüman mikrofonu,10 adet vokal mikrofonu, 4 adet 400 watt sahne arkası hoparlör, aksesuar ve kabloların kullanılması ve ayrıca gerektiğinde kullanılmak üzere 1 adet jeneratörün hazır bulundurulması işi.

6-AÇIKHAVA SES SİSTEMİ VE ÜSTÜ ÖRTÜLÜ PLATFORM :

5000 kişilik açıkhava ses sistemi ve 80 m2 sahne truss sisteminin idarenin belirttiği tarihte ve belirtilen yere kurulması, nakliyesi ve toplanması işi. Herhangi bir nedenden dolayı gerçekleşen ertelemelerde kurulan sahne veya ses sisteminin ödemesi yapılmayacaktır. Ses Sistemi için;

12 adet EAW KF 760 LİNE ARRAY hoparlör, 4 adet EAW KF 761 LİNE ARRAY hoparlör, 6 adet L 400 monitör, 1 Ad. PM5 D monitör, 1 Ad. Y M7CL monitör mikser ve gerekli kablo sistemi; üstü örtülü platform için ise; 7 m X 9m: 63 m2 yüzölçümlü 1,50 m yüksekliğinde sahne

8 m X 10 m 80 m2 yüzölçümlü 9 m yüksekliğinde (Litec Libeta marka veya eşdeğeri) 6 ayaklı truss kullanılacak ve 230 KWA gücünde kapalı kasa jeneratör hazır bulundurulacaktır.

7-LED EKRAN :

İç yada dış mekanda kullanılabilir 12 m2 led ekran

1 adet led video (processor)

2 adet DVD player

1 adet asma aparatı

En az 5 megapiksel

3 adet görüntü teknisyeni ile led ekranın kurulması, nakliyesi ve toplanması işi.

9-IŞIK SİSTEMİ:

Sahneye 20 adet boyama, 1 adet takip ışığı (2000 watt)

1 adet strop (1000 watt)

2 adet sis makinası

10 adet pc projektör (1000 watt)

…

39-FİRMA TASARIM, KONSEPT OLUŞTURMA, MONTE VE DEMONTE HİZMETLERİ

Kültürel etkinlik ve organizasyonlarda İDARE’den gelecek istekler doğrultusunda gerekli keşifleri yapmak, bir proje oluşturmak. Resmi yazışmaları yapmak ve gerekli izinlerin alınması ileti göndermek. Organizasyonla ilgili teknik çalışmaları eksiksiz yapmak ve her türlü teknik ekipman ile personelin organizasyon yerine nakliyesi, montajı ve sökülmesi ile ilgili her türlü işin takip edilmesi. Konaklama rezervasyonları, ikram hizmetleri ve yemek rezervasyonlarını yapmak, takip etmek ve iş süresinde personelini görevlendirmek. Bu işleri yaparken şirket içerisinden ve dışarıdan gerekli personeli temin etmek ve iş süresince bulundurmak. Organizasyonun keşifini, projelendirmesini, takibini, uygulamasını eksiksiz yerine getirmek. Yüklenici her organizasyonda uygulamada kullandığı yukarıda teknik detayları yer alan organizasyon materyallerinin birim fiyatlarının %20’si tutarında projelendirme ve uygulama hizmet bedeli olarak fiyat cetveline ekleyecektir.

…

44-DİĞER HUSUSLAR :

…

44.2-Yapılacak işin takibi, iş bitiminde malzemelerin toplatılması, istenilen noktaya ulaşımının sağlanması yükleniciye aittir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden söz konusu iş kalemleri kapsamında kullanılacak malzemelerin miktar ve niteliklerine yer verildiği, yapılacak işin takibi, iş bitiminde malzemelerin toplatılması, istenilen noktaya ulaşımının sağlanmasının yükleniciye ait olduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu iş kalemleri kapsamında kullanılacak malzemelerin nakliyesinden doğan maliyetlerin hesaplanmasına imkan sağlayan bilgilere yer verilmediği anlaşılmıştır. Söz konusu malzemelerin nakliyesine ilişkin maliyetin de önemli maliyet kalemleri içinde yer aldığı anlaşıldığı, bu belirsizliğin teklif vermeyi engelleyen ve isteklileri tereddüte düşüren bir husus olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kültür ve Turizm Dairesi Başkanlığı Kültür Şube Müdürlüğü Bünyesindeki Organizasyonlar İle Gelen Taleplerin Karşılanabilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin 44 kalemde toplam 3.900.480,00 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede (3) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 27.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,

Söz konusu ihalede ihale komisyonunca tekliflerin denetimine ilişkin yapılan incelemeye göre, 3.621.465,00 TL bedel üzerinden Bursa Kültür-Sanat Ürünleri ve Turz. A. Ş. tarafından verilen teklifinin tek geçerli teklif olarak kabul edilerek 27.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi şeklinde ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhalede (3) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği ve bu teklifin de ihaleyi gerçekleştiren idare olan Bursa Büyükşehir Belediyesinin kendi şirketi olduğu ve ihalenin de 27.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile 3.621.465,00TL bedelli teklif veren bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı bu durum ile,

Verilen tek teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 7,15 oranında altında kaldığı durumu,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; rekabet ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağı da değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, Bazı yerel hizmetlerin yürütülme­si amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şek­linde tanımlanan Belediye şirketleri, 1982 Anayasasının 127’nci maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek ihtiyaçları karşıla­mak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri yerine getirir­ken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar. Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.

Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı açısından uygun düşmemektedir.

Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek müm­kündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak te­mel amaç ve görevine sahip olan belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme politikala­rı uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşeb­büsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.

Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.

Somut olayda olduğu gibi, konusu “Kültür ve Turizm Dairesi Başkanlığı Kültür Şube Müdürlüğü Bünyesindeki Organizasyonlar İle Gelen Taleplerin Karşılanabilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmet alımı” niteliğinde olan ihalenin ihaleyi gerçekleştiren Bursa Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şir­ketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve bahse konu ihalede (3) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 27.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye (1) istekli tarafından teklif verildiği ve bu teklifin de Bursa Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketinin olduğu hususları nedeni ile ihaleye katılımın az olduğu konusu açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.

Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının da uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca ihalede yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı, bu nedenle bu gerekçe üzerinden “İhalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği, diğer yandan, söz konusu ihalenin ihaleyi gerçekleştiren Bursa Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şir­ketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 3 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye bir istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının da uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi