KİK Kararı: 2014/UH.I-3901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-3901
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Standart Katı Atık Çevre Denetim Danışmanlık Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Cami Mah. Cumhuriyet Cad. No: 145/3 Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ortahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Pazarkapı Mah. Devlet Sahil Yolu Cad. İtfaiye Müdürlüğü Yanı 61100 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133433İhale Kayıt Numaralı “Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ortahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Standart Katı Atık Çevre Denetim Danışmanlık Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.’nin 28.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2014 tarih ve 39377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3381 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan,

“1- Kabinden kumandalı otomatik vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı en az 18 m³ atık kapasiteli çöp kamyonu 1 Adet

2- Hidrolik sıkıştırmalı otomatik vitesli 11 m³ atık kapasiteli çöp kamyonu 1 Adet

3- Asansörlü lift monteli damperli kamyon (Minimum 7 m³ atık alabilme kapasiteli minimum 5 ton atık taşıma kapasiteli) 1 Adet

4- Hidrostatik yol süpürme aracı (4 tekerden manevralı minimum 2 m³ kapasiteli, minimum 80 HP motor gücünde) 1 Adet

5- Arasöz (en az 9 ton, en çok 12 ton su taşıma kapasiteli, en az 240 HP, en çok 255 HP motor gücünde otomatik vitesli su tankeri 1 Adet

6- Vakumlu yol süpürme aracı (en az 6 m³ atık toplama kapasitesine sahip, şase motor gücü en az 200 HP en çok 220 HP olan, sağ taraftan direksiyonlu otomatik haraketli yüksek basınçlı yıkama aparatına sahip araç üstü ekipmanlı vakumlu yol süpürme makinesi) 1 Adet araçlar isteklinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesinde belirtilen araçların kapasitelerinin ve güçlerinin sınırlandırıldığı, yine bazı araçların sağdan direksiyonlu veya otomatik vitesli olmasının istenildiği, kendi malı olarak istenilen bu araçların/ekipmanlarının abartılan özelliklerinin suistimale açık olduğu gibi söz konusu düzenlemenin kişilere odaklı hazırlandığı, bu itibarla ihaleye yüksek kar oranlı tekliflerin verilebileceği, ihaleye uygun teklif verebilecek isteklilerin ihaleye katılımının engellenerek, rekabetin daraltıldığı,

2. İdari Şartnamenin 7.6’ncı ve ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde yer alan “Kamu ve/veya özel sektörde Yüklenici tarafından temin edilen Otomatik Vinçli hidrolik sıkıştırmalı çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanması ve yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çöplerin toplanması nakledilmesi bir bütün olarak aranacaktır.” düzenlemesi ile çok sayıda özellik bir araya getirilerek benzer iş tanımının yapıldığı, iş tanımında yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çöplerin toplanması nakledilmesi ile iş tanımında yer alan diğer kriterlerin birlikte aranacağının düzenlendiği, idarece benzer işe ilişkin yapılan düzenleme ile kendi malı olarak istenilen araç parkına ilişkin yapılan düzenlemenin adeta ihalenin adrese teslim mevcutta bu işi yapan firmanın araç parkına göre hazırlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ortahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2014 tarihinde ilanı yapılan Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı işinin, 24.11.2014 tarihinde ihale edildiği, ihalede toplam dört isteklinin doküman satın aldığı ve bir isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kaydedilen tek teklifin, Cihan Temizlik İnş. Tİc. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen teklif olduğu görülmüştür.

İhale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde

Çok amaçlı çöp kamyonu (Kabinden kumandalı otomatik vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı en az 18 m3 atık kapasiteli) Teknik şartname Madde; 3.14

1 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 15 m3 atık kapasiteli) Teknik Şartname Madde; 3.16

9 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (7 m3 atık kapasiteli) Teknik Şartname Madde; 3.16

17 Adet

Mini tamper çöp toplama aracı (3 m3 atık kapasiteli) Teknik şartname Madde; 3.16

1 Adet

Asansörlü lif monteli damperli kamyon (minimum 5 m atık alabilme kapasiteli, minimum 3,5 ton atık taşıma kapasiteli) Teknik Şartname Madde; 3.17

2 Adet

Asansörlü lif montoli damperli kamyon (minimum 7 m3 atık alabilme kapasiteli, minimum 5 ton atık taşıma kapasiteli) Teknik Şartname Madde; 3.17

1 Adet

Vakumlu yol süpürme aracı (6 m3 atık kapasiteli) Teknik Şartname Madde; 3.18

1 Adet

Vakumlu yol süpürme aracı (En az 6 m3 atık toplama kapasitesine sahip, şase motor gücü en az 200 HP en çok 220 HP olan sağ taraftan direksiyonlu, otomatik haraketli, yüksek basınçlı yıkama aparatına sahip, araç üstü ekipmanlı vakumlu yol süpürme makinesi) teknik şartname Madde; 3.19

1 Adet

Vakumlu yol süpürme aracı (6 m3 atık kapasiteli idare malı) Teknik şartname Madde: 3.20

1 Adet

Vakumlu yol süpürme aracı (4 m3 atık kapasiteli) idare malı Teknik şartname Madde; 3.21

1 Adet

Hidrostatik yol süpürme aracı (4 takerden manevralı minimum 2 m3 kapasiteli, minimum 80 HP motor gücünde) Teknik Şartaneme; 3.11

1 Adet

Hidrostatik tip elle kumandalı vakumlu süpürme makinesi (240 lt atık kapasiteli en az 10 HP motor gücünde) teknik Şartname Madde; 3.23

1 Adet

Elle kumandalı vakumlu çöp ve yaprak toplama makinesi (en az 5 HP gücünde 100 lt atık kapasiteli) Teknik Şartname Madde; 3.24

1 Adet

Arazöz (En az 9 ton en çok 12 ton su taşıma kapasiteli, en az 240 HP, en çok 255 HP motor gücünde otomatik vitesli su tankeri) Teknik Şarname Madde; 3.25

1 Adet

Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı (Kombi tipi) çalıştırılması Teknik Şartname Madde; 3.26

1 Adet

Arazöz (en az 9 ton su taşıma kapasiteli) Teknik şarname madde; 3.27

1 Adet

Arazöz (en az 6 ton su taşıma kapasiteli) Teknik şartname Madde; 3.28

1 Adet

Kontrol ve denetim amaçlı binek araç (en az 65 HP motor gücünde binek aracı) çalıştırılması Teknik Şartname Madde;3.29

1 Adet

Kontrol ve denetim amaçlı çift kabin kamyonet (en az 65 HP motor gücünde) çalıştırılması Teknik Şartname Madde; 3.30

4 Adet

Kontrol ve denetim amaçlı tek kabin kamyonet (En az 65 HP motor gücünde) çalıştırılması Teknik şartname Madde; 3.31

2

Tüm araçlar 2011 model ve üzeri olacaktır.

1-Çok amaçlı çöm kamyonu (kabinden kumandalı otomatik vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı en az 18 m3 atık kapasiteli) 1 Adet

2- Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (otomatik vitesli en az 180 HP en çok 190 HP motor gücünde 11 m3 atık kapasiteli) 1 Adet

3- Asansörlü lif monteli damperli kamyon (Minimum 7 m3 atık alabilme kapasiteli minimum 5 tom atık taşıma kapasiteli) 1 Adet

4- Hidrostatik yol süpürme aracı (4 tekerden manevralı minimum 2 m3 kapasiteli, minimum 80 HP motor gücünde) 1 Adet

5- Arazöz (en az 9 ton, en çok 12 ton su taşıma kapasiteli, en az 240 HP, en çok 255 HP motor gücünde otomatik vitesli su tankeri 1 Adet

6- Vakumlu yol süpürme aracı (en az 6 m3 atık toplama kapasitesine sahip, şase motor gücü en az 200 HP en çok 220 HP olan, sağ taraftan direksiyonlu otomatik haraketli yüksek basınçlı yıkama aparatına sahip araç üstü ekipmanlı vakumlu yol süpürme makinesi) 1 Adet isteklinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı yapıldığından, dokümanda iddia konusu dışında yer alan diğer değişiklikler incelenmemiştir.

20.10.2014 tarihinde idarece hazırlanan İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve bunlara ilişkin standart formlardan oluşan ihale dokümanı Teknik Şartname hariç EKAP üzerinden yayımlanmış, 21.10.2014 tarihinde idarece yapılan zeyilnamede yer alan ve ilana yansıyan maddelere ilişkin olarak 23.10.2014 tarihinde düzetme ilanı yapılmıştır. Ancak, idarece 27.10.2014 tarihinde başka bir zeyilname yapılarak dokümanda ikinci kez değişikliğe gidilmiş bu değişiklik kapsamında ilan yansıyan hususlara ilişkin düzeltme ilanı yapılmamıştır. Dolayısı ile söz konusu ihalede iki tane zeyilname ve bir tane düzeltme ilanı yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin yapılan değişiklikler değişiklik tarihleri ile birlikte aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

İhale ilanı (20.10.2014)

1.Zeyilname (21.10.2104) Düzeltme ilanı: (23.10.2014)

2. Zeyilname (27.10.014) Düzeltme ilanı: (yok)

1

Çok amaçlı çöp kamyonu (kabinden kumandalı otomatik vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı en az 18 m3 atık kapasiteli) 1 adet

Kabinden kumandalı otomatik vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı en az 18 m3 atık kapasiteli çöp aracı 1 adet

2

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (otomatik vitesli en az 180 HP en çok 190 HP motor gücünde 11 m3 atık kapasiteli) 1 adet

Hidrolik sıkıştırmalı otomatik vitesli 11 m3 atık kapasiteli çöp kamyonu 1 adet

“Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik vitesli en az 180 HP en çok 190 HP motor gücünde, 11 m³ Atık Kapasiteli) 1 adet”

3

Yüklenici tarafından temin edilen; Otomatik Vinçli hidrolik sıkıştırmalı çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanma ve yüklenmesi, tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çöplerin toplanması, nakledilmesi bir bütün olarak aranacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilen; Otomatik Vinçli hidrolik sıkıştırmalı çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanma ve yüklenmesi, yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çöplerin toplanması, nakledilmesi bir bütün olarak aranacaktır.

Kamu ve/veya özel sektörde yüklenici tarafından temin edilen otomatik vinçli hidrolik sıkıştırmalı çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanması ve yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çöplerin toplanması nakledilmesi bir bütün olarak aranacaktır.

Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen araçlardan; İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile “Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (otomatik vitesli en az 180 HP en çok 190 HP motor gücünde 11 m3 atık kapasiteli)” kendi malı olarak istenildiği, 21.10. 2014 tarihinde yapılan zeyilname ve 23.10.2014 tarihinde yapılan düzeltme ilanı ile kendi malı olarak istenilen söz konusu araç özelliklerinin bu kez “Hidrolik sıkıştırmalı otomatik vitesli 11 m3 atık kapasiteli çöp kamyonu” şeklinde değiştirildiği, bu değişiklikten sonra 27.10.2014 tarihinde ikinci defa zeyilname yapılarak aynı araç özelliklerinin tekrar “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Otomatik vitesli en az 180 HP en çok 190 HP motor gücünde, 11 m³ Atık Kapasiteli)” şeklinde değiştirilerek ilk ilan tarihinde yer verilen araç özelliklerinin yeniden istenildiği görülmüş ancak, ilana yansıması gereken bu değişikliğe ilişkin düzeltme ilanı yapılmamıştır.

İdarece kendi malı olarak sunulması ön görülen araçların teknik özelliklerinin;

1. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun, 11 m3 kapasiteli en az 180 HP en çok 190 HP motor gücünde ve otomatik vitesli,

2. Arazözün, en az 9 ton en çok 12 ton su taşıma kapasiteli, en az 240 HP en çok 255 HP motor gücünde ve otomatik vitesli,

3. Vakumlu yol süpürme aracı için en az 6 m3 atık toplama kapasitesine sahip, en az 200 HP en çok 220 HP motor gücünde, sağ taraftan direksiyonlu, otomatik hareketli yüksek basınçlı yıkama aparatına sahip araç üstü ekipmanlı olmasının istenildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmüne göre idarelerin yapacağı ihalelerde işin niteliğine uygun olmak üzere rekabeti daraltmamak koşulu ile kendi malı makine ve teçhizat isteyebileceği anlaşılmaktadır.

İdarece kendi malı olarak istenilen araçlara özgü yapılan teknik düzenlemelere bakıldığında, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun az 180 HP en çok 190 HP, arazözün en az 240 HP en çok 255 HP, vakumlu yol süpürme aracının en az 200 HP en çok 220 HP motor gücünde, arazözün en az 9 ton en çok 12 ton su taşıma kapasitesinde olmasının, vakumlu yol süpürme aracının sağ taraftan direksiyonlu ve yine aynı araç ile arazözün otomatik vitesli olmasının istenildiği, kendi malı olarak istenilen bazı araçlar için alt ve üst sınır değerler yeterlik kriteri olarak aranırken bazı araçlar için ise minimum değerlerin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Esas itibarı ile işin niteliğine uygun idare ihtiyacını karşılayan minimum özellikleri haiz araçların istenilmesinin yeterli olduğu, idarelerin bu çerçevede dokümanda düzenleme yapmalarının mümkün olduğu, ancak yapılacak düzenlemenin rekabeti engellememesi başka bir ifade ile 4734 sayılı Kanun’un Temel İlkelerine uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan bu tür ihalelerde kendi malı özelliklerinin ayrıntılı düzenlenmesinin rekabetin oluşmasını engellediği görülmektedir.

Bu çerçevede araç özelliklerine ilişkin üst sınırlandırma yapılmaksızın minimum kapasitenin üzerinde araçların istenilmesi, araçların otomatik vitesli olarak veya sağdan direksiyonlu olmasının istenilmesi gibi özelliklerin hizmette kalitenin arttırılması için fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği ancak, kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile araçların otomatik vitesli olması, sağdan direksiyonlu olması, araçların motor gücü ve kapasitelerine ilişkin yapılan sınırlandırmalar ve bu özelliklerin yeterlik kriteri olarak aranmasının ihaleye katılımı daraltan, rekabeti engelleyen düzenlemeler olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adı “Ortahisar Belediyesi sınırları içerisinde temizlik hizmeti alımı işi” olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen hizmet alımı ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun, rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş tanımının yapılarak buna ilişkin düzenlemenin ihale dokümanında yapılması gerekir.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamu ve/veya özel sektörde yüklenici tarafından temin edilen otomatik vinçli hidrolik sıkıştırmalı çok amaçlı çöp kamyonu ile yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanması ve yüklenici tarafından temin edilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile çöplerin toplanması nakledilmesi bir bütün olarak aranacaktır.” şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş tanımı; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde ifade edilmiştir.

İhale konusu iş irdelendiğinde işin genel anlamda kent temizlik işi olduğu, söz konusu işin ifasında kendi malı olarak istenilen araç özelliklerine ilişkin sınırlandırmalar hariç olmak üzere kullanılacak araç-ekipman ve işi yürütecek personel sayısı/niteliği ile organizasyon yapısının, dokümanda bütün detayı ile tanımlandığı, idarece dokümanda belirtilen organizasyon yapısı ve işin niteliğine uygun araç ve ekipmana sahip ve kent temizliğini tanımlayan iş deneyimi bulunan isteklilerce anılan işin ifa edilmesinin mümkün olduğu, idarenin bu konuya ilişkin düzenlemesinin ihaleye katılımı daralttığı, halbuki benzer iş tanımının, ihale konusu işi yapabilecek deneyime sahip isteklilerin ihaleye teklif sunmalarına fırsat verecek ve rekabeti sağlayacak nitelikte yapılması gerekmektedir.

Ancak, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin yapılan düzenleme gereğince isteklilerce sunulacak iş deneyim belgesine konu temizlik işinde;

a) Çöp toplama işinin otomatik vinçli hidrolik sıkıştırmalı çok amaçlı çöp kamyonun kullanılarak yapılması,

b) Bu işin yüklenicinin temin ettiği hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile yapılması,

c)Yer altı ve yer üstü çöp konteynırlarından çöplerin toplanarak nakledilmesi şeklinde tanımlandığı,

İdarece benzer işe ilişkin yapılan düzenlemedeki aykırılıklar ile yukarıda sayılan üç koşulun bir arada yeterlik kriteri olarak istenildiği, dolayısı ile doğrudan ihale dokümanındaki iş tanımı ile aynı mahiyette benzer iş düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenleme sonucuna göre 24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye sadece bir isteklinin teklif sunabildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda bu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Dokümanda benzer işe ilişkin yapılan düzenleme ile 24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye tek teklifin sunulması hususları birlikte değerlendirildiğinde, benzer işe ilişkin yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Ortahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve asgari ücret esas alınarak toplam 59.992.205,63 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 24.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,

Söz konusu ihalede ihale komisyonunca tekliflerin denetimine ilişkin yapılan incelemeye göre, Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 56.611.587,51 TL bedeli teklifinin tek geçerli teklif olarak kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve 24.11.2014 tarihi itibariyle ihale sonucuna ilişkin olarak henüz ihale komisyonu tarafından bir karar alınmadığıanlaşılmıştır.

İhalede (4) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği, bu teklifin geçerli teklif olarak kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği bu durum ile,

Verilen tek teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 5,64 oranında altında kaldığı durumu,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; rekabet ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağı da değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de iptale ilişkin Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alamsı gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, idarece İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olarak istenilen araçlara yönelik yapılan düzenleme, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin yapılan düzenleme, zeyilname ve düzeltme ilanlarında yer alan mevzuata aykırı değişiklikler ile 24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye, tek teklifin sunulması hususları bir arada değerlendirildiğinde idarenin yukarıda aktarılan şartname düzenlemelerinin, ihaleye katılımı daralttığı, söz konusu ihaleye tek teklifin sunulmuş olmasının da bunu kanıtlar nitelikte olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, idarece yapılan doküman düzenlemesiyle teklif verebilecek isteklilerin ihaleye teklif vermelerini engellediği veya doküman düzenlemesinin tek bir firmanın teklif vermesine yönelik hazırlandığı ihtimalini doğurmaktadır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Ortahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemeler bağlamında, 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği sağlamak ile ilgili sorumluluğunun yerine getirilmemiş olması nedeniyle konuyla ilgili incelemenin ve gerekiyorsa soruşturmanın yapılabilmesi amacıyla İçişleri Bakanlığı'na bildirimde bulunulmasının da uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca ihalede yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı, bu nedenle bu gerekçe üzerinden de “İhalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği, diğer yandan, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Ortahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ortahisar Belediyesi Sınırları İçerisinde Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemeler bağlamında, 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan; idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği sağlamak ile ilgili sorumluluğunun yerine getirilmemiş olması nedeniyle konuyla ilgili incelemenin ve gerekiyorsa soruşturmanın yapılabilmesi amacıyla İçişleri Bakanlığı'na bildirimde bulunulmasının da uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, bu iddialara ilişkin Kurulca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi