KİK Kararı: 2014/UH.I-3898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UH.I-3898
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nispetiye Mahallesi Aytar Caddesi Başlık Sokak No:1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124116 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş İlçesi 2015 Ocak-2017 Aralık Ayları Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Beşiktaş İlçesi 2015 Ocak-2017 Aralık Ayları Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd.Şti.nin 22.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 38080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3298 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde “Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmünün yer aldığı, ihale konusu işin süresi 3 yıl olması nedeniyle, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince çalışan personele en fazla 3 x 270 = 810 saat çalıştırma yaptırılabileceği, ancak İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde 1 şantiye sorumlusuna ve 1 idare amirine işin süresi boyunca 1106,25’er saat fazla mesai yaptırılmasının öngörüldüğü dolayısıyla ihale dokümanındaki düzenlemelerin İş Kanunu’nun 41’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte çalışacak tüm personelin, ihale konusu iş süresi içerisinde bulunan 43,5 gün resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı gününün tamamında çalıştırılacağının ortaya çıktığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğundan istihdam edilen personelin tümünün ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan personele 4857 sayılı Kanun’un 47’inci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile ihale konusu iş sürecindeki toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmadığı bu nedenle ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, İdari Şartname’de olması gerekenden fazla ya da eksik gün belirlenmesi halinde kamu gelirlerinde bir eksiliş meydana geleceği, aksi halde yüklenici gereğinden fazla gider yapmak zorunda kalacağı, İdari Şartname’de yapılan mezkur düzenlemelerin mevcut haliyle 4857 sayılı İş Kanununa ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği,

3. Yüklenici tarafından karşılanacak olan iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de anılan giderlere ilişkin ayrı satır açılmadığı, ihale konusu işte 470 personelin istihdam edileceği göz önüne alındığında ihale dokümanında iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin düzenlemeye yer verilmemesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na aykırı olmakla birlikte bu personele ilişkin giderlerin teklif fiyata yansıtılıp yansıtılmayacağı konusunda tereddüt oluşturacağı dolayısıyla sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı dikkate alındığında anılan giderlerin % 4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler içerisinde gösterilmesinin mümkün olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin 13.16’ncı alt maddesinde “…Ancak bu iş kapsamında çalıştırılacak işçilerden hiçbiri, idarenin onayı olmaksızın yüklenici tarafından işten çıkarılmayacak veya görev yeri değiştirilmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemenin personelin işe alınması ve işten çıkarılması yetkisini doğrudan idareye vereceği anlamına geldiği dolayısıyla 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5. İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İşe ait Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki araçlar ve bu araçlara ait yakıt, amortisman, bakım onarım, sigorta, kasko vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu; ancak ihale konusu işte kullanılacak olan araçların ihale konusu iş süresi içerisinde yapacakları ortalama km mesafelerine, çöp döküm yeri mesafelerine ya da araçların aktif çalışma saatlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmediği, araçların yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetin katedilen km.ye göre değişeceği dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde araç giderleri için gün üzerinden teklif istenmesinin teklif bedelinin belirlenmesinde yeterli bir veri olmadığı, bu nedenle araç giderlerinin sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı,

6. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan, ihale konusu işte kullanılacak araçlardan 12 adet yüksek maliyet ve özellikte aracın isteklinin kendi malı olması koşulunun ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı olduğu, ihaleye katılımı daralttığı gibi rekabeti de engellediği, ayrıca, Teknik Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenilen Mobil Yıkama Aracı’nın 2014 model olması koşulu getirilmesine rağmen, aynı maddede kendi malı olma şartı aranan araçlar için yaş sınırı aranmadığı ayrıca ihale dokümanı ekinde verilen “Araçların Teknik Özellikleri ve Sayıları” başlıklı dokümanda mobil yıkama aracının minimum 2012 model olması gerektiği düzenlemesinin bulunduğu dolayısıyla ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

7. İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte 171 süpürgeci personelin 36 ay yapılacak çalışma karşılığı alacakları ücretlere ilişkin düzenlemeye yer verilmesine rağmen, ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen “Süpürgecilerin Çalışma Programı” başlıklı belgede süpürgeci sayısının hafta içi 216 işçi, hafta sonunda ise 100 işçi olarak düzenlendiği, ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği, idare tarafından düzenlenen Süpürgecilerin Çalışma Programı’nın eksik personel nedeniyle fiilen uygulanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, “Beşiktaş İlçesi 2015 Ocak-2017 Aralık Ayları Arası Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İşi” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktarı ve türü, “470 personel 66 araç ile sokakların süpürülmesi, çöp toplama ve nakli işidir.” şeklinde belirtilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ŞANTİYE SORUMLUSU AYLIK ÜCRETİ

AY*KİŞİ

1

36

2

İDARE AMİRİ AYLIK ÜCRETİ

AY*KİŞİ

1

36

3

VARDİYA AMİRİ AYLIK ÜCRETİ

AY*KİŞİ

4

36

4

ARAÇ KONTROL AMİRİ AYLIK ÜCRETİ

AY*KİŞİ

2

36

5

OPERATÖR AYLIK ÜCRETİ

AY*KİŞİ

14

36

6

KAMYONU ŞOFÖRÜ

AY*KİŞİ

73

36

7

BİNEK ARAÇ ŞOFÖRÜ (ÇİFT KABİN-PİCK UP DAHİL)

AY*KİŞİ

10

36

8

KAMYON İŞÇİLERİ

AY*KİŞİ

142

36

9

DİĞER İŞÇİLER

AY*KİŞİ

38

36

10

DİĞER İŞÇİLER ÖZÜRLÜ PERSONEL

AY*KİŞİ

14

36

11

SÜPÜRGECİ

AY*KİŞİ

171

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ŞANTİYE SORUMLUSU FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

1.106,25

2

ŞANTİYE SORUMLUSU BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

43,5

3

İDARE AMİRİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

1.106,25

4

İDARE AMİRİ BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

43,5

5

VARDİYA AMİRİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

2.212,5

6

VARDİYA AMİRİ BAYRAM MESAİ ÜC.

GÜN

174

7

ARAÇ KONTROL AMİRİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

1.106,25

8

ARAÇ KONTROL AMİRİ BAYRAM MES.ÜC..

GÜN

87

9

OPERATÖR FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

9.956,25

10

OPERATÖR BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

609

11

KAMYONU ŞOFÖRÜ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

37.612,5

12

KAMYONU ŞOFÖRÜ BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

3.175,5

13

BİNEK ARAÇ ŞOFÖRÜ (ÇİFT KABİN-PİCK UP DAHİL) FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

6.637,5

14

BİNEK ARAÇ ŞOFÖRÜ (ÇİFT KABİN-PİCK UP DAHİL) BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

435

15

KAMYON İŞÇİLERİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

71.906,25

16

KAMYON İŞÇİLERİ BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

6.177

17

DİĞER İŞÇİLER FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

11.062,5

18

DİĞER İŞÇİLER BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

870

19

SÜPÜRGECİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

SAAT

95.137,5

20

SÜPÜRGECİ BAYRAM MESAİ ÜCRETİ

GÜN

7.438,5

21

BAYRAM İKRAMİYESİ

KİŞİ

2.820

22

YILBAŞI İKRAMİYESİ

KİŞİ

1.410

23

BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (13+1,5) ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (8 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

288

24

BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (11+1) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (6ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

216

25

ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER ÜSTÜ ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

26

ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER ALTI ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

27

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU ÜCRETİ (7+1) (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (12ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

432

28

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU ÜCRETİ (7+1) (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (12 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

432

29

BÜYÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (11+1) ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

30

BÜYÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (11+1) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

31

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (7+1) ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (4 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

144

32

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU RİNG(7+1) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (3 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

108

33

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (5+1) ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

34

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (5+1) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

35

KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (KONT. DEĞ. AR.) (7+1)ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

36

KONTEYNER YIKAMA ARACI ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

37

MİNİ ÇÖP KAMYONU ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

38

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (13+1,5) (AÇIK ARAÇLIK MALZEME) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

39

BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (11+1) (ÇALI ARACI) (11+1,5) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

40

AÇIK KAMYON ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (2 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

72

41

AÇIK KAMYON ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

42

BÜYÜK SÜPÜRGE ARACI 6 M3 ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

43

BÜYÜK SÜPÜRGE ARACI 6M3 ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

44

KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI 1,5 M3 ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

45

KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI 1,5 M3 ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

46

KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI ELEKTRİKLİ ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

47

KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI ELEKTRİKLİ ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

48

MİNİ SÜPÜRGE ARACI (BELDEN KIRMALI) ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

49

MİNİ SÜPÜRGE ARACI (BELDEN KIRMALI) ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

50

BÜYÜK ARAZÖZ ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (3 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

108

51

KÜÇÜK ARAZÖZ TAZYİKLİ ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (3 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

108

52

BİNEK ARAÇ ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (3 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

108

53

BİNEK ARAÇ ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (3ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

108

54

ÇİFT KABİN PİCK-UP ÜCRETİ (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (3 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

108

55

ÇİFT KABİN PİCK-UP ÜCRETİ (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

56

MİNİ SÜPÜRGE ARACI (AYDA 30 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

57

MİNİ SÜPÜRGE ARACI (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

58

YER ÜSTÜ-YER ALTI KONTEYNER YIKAMA ARACI (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

59

MOBİL YIKAMA ARACI (AYDA 26 GÜN ÇALIŞACAK) (1 ARAÇx36 AY)

ARAÇ *AY

36

60

MALZEME VE GİYİM BEDELİ (1ADET*36 AY)

ADET*AY

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a)İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1 adet Şantiye Sorumlusuna brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca 1106,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
1 adet İdare Amirine brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca 1106,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
4 adet Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca vardiya amirlerine 2212,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
2 adet Araç Kontrol Amirine brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Araç Kontrol Amirlerine 1106,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
14 adet Operatöre brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Operatörlere 9956,25saat fazla mesai yaptırılacaktır.
73 adet Kamyon Şoförüne ödenen brüt asgari ücretin % 45 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Kamyon Şoförlerine toplam 37612,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
10 adet Binek Araç Şoförüne(Çift Kabin - Pickup dahil) brüt asgari ücretin % 45 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde hebiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Binek Araç Şoförlerine toplam 6637,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
142 adet Kamyon İşçisine brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde her biri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Kamyon İşçilerine toplam 71906,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
38 adet Diğer İşçiye brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 20 tanesi toplam 870 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Diğer İşçilere toplam 11062,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
171 adet Süpürgeciye brüt asgari ücretin % 35' fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Süpürgecilere toplam 95137,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
b)Yemek ve yol giderleri
İstekli tarafından personele brüt günlük yemek bedeli 25,00 TL (Yirmibeşlira), brüt yol bedeli 12 TL (Onikilira) nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol bedeline esas aylık gün sayısı 26 (Yirmialtı) gündür.
c)Malzeme ve Giyim Giderleri
Malzeme ve giyim özellikleri ve sayıları teknik şartnamenin 12. maddesinde detaylı verilmiştir.
c)Dini Bayram ve yılbaşı ikramiyesi
İşin süresi içerisinde bulunan dini bayram ve yılbaşlarında olmak üzere her bir personele brüt 699,39 TL ikramiye verilecektir. İkramiyeler dini bayram ve yılbaşında resmi tatilden bir önceki çalışma gününde personel hesaplarına yatırılacaktır ve bordroda gösterilecektir.(1 Ocak 2015 yılbaşı ikramiyesi Ocak ayı maaşıyla birlikte ödenecektir.)
İşe ait teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki araçlar ve bu araçlara ait yakıt, amortisman, bakım onarım, sigorta, kasko vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Araçlar için her vardiya 7,5 saatttir.
Arazözlerin su gideri idareye aittir.

NO

Araç

Adet

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (13+1,5)
BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (11+1)
ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER SÜTÜ
ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER ALTI
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (7+1)
BÜYÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (11+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (7+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (5+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (KONT. DEĞ. AR.)
KONTEYNER YIKAMA ARACI
MİNİ ÇÖP KAMYONU
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (AÇIK ARAÇ MALZ.)
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (ÇALI ARACI)
AÇIK KAMYON
BÜYÜK SÜPÜRGE ARACI 6m3
KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI
KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI ELEKTRİKLİ
MİNİ SÜPÜRGE ARACI (BELDEN KIRMALI)
MİNİ SÜPÜRGE ARACI
BÜYÜK ARAZÖZ
KÜÇÜK ARAZÖZ TAZYİKLİ
BİNEK ARAÇ
ÇİFT KABİN PİCK-UP
YER ÜSTÜ KONTEYNERLER İÇİN YIKAMA ARACI
MOBİL YIKAMA ARACI

4
3
1
1
12
4
7
2
1
1
2
1
1
3
2
2
2
1
2
2
2
6
2
1
1

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Madde 9 - İşin süresi

9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Bu Kanunun 42’nci ve 43’üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz altı saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilan tarihinde (30.09.2014) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmamakla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca hizmet alımı ihalelerinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesindeki düzenlemelerden İş Kanunu’nun 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak fazla çalışma maliyetlerinin de asgari işçilik maliyetine dahil bir gider olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde 1 şantiye sorumlusuna ve 1 idare amirine kişi başı 1106,25 saat fazla çalışma yaptırılacağı düzenlemesi bulunmaktadır. İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’ndan işin süresinin 3 yıl olduğu anlaşılmakta olup 4857 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde belirlenen; “Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü uyarınca, iş süresi boyunca kişi başı en fazla 3 x 270 = 810 saat çalışma yaptırılabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla şantiye şefi ve idare amiri için kişi başı 1106,25 saat fazla çalışma öngörülmesinin İş Kanununun 41’inci maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Ancak tespit edilen bu aykırılığın isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği ve birim fiyat üzerinden ihale edilen işin gerçekleştirilmesi sırasında İş Kanununun emredici hükümleri doğrultusunda uygulama yapılması zorunluluğu karşısında idarece iş eksilişine gidileceği açık olduğundan bu iddia bakımından ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, KİK payı, teknik şartnamede belirtilen ve işin yerine getirilmesi için gerekli olan tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1 adet Şantiye Sorumlusuna brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca 1106,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
1 adet İdare Amirine brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca 1106,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
4 adet Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca vardiya amirlerine 2212,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
2 adet Araç Kontrol Amirine brüt asgari ücretin % 70 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Araç Kontrol Amirlerine 1106,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
14 adet Operatöre brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Operatörlere 9956,25saat fazla mesai yaptırılacaktır.
73 adet Kamyon Şoförüne ödenen brüt asgari ücretin % 45 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Kamyon Şoförlerine toplam 37612,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
10 adet Binek Araç Şoförüne(Çift Kabin - Pickup dahil) brüt asgari ücretin % 45 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde hebiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Binek Araç Şoförlerine toplam 6637,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
142 adet Kamyon İşçisine brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde her biri 43,5gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Kamyon İşçilerine toplam 71906,25 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
38 adet Diğer İşçiye brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde 20 tanesi toplam 870 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Diğer İşçilere toplam 11062,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
171 adet Süpürgeciye brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Süpürgecilere toplam 95137,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Madde 47 - Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeden ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinden ihale konusu işte istihdam edilecek personelin tamamına yakınının (“diğer işçiler” kaleminden 18 tanesi hariç olmak üzere) işin süresi olan 3 yıl boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında (43,5 gün) çalışacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname ekinde yer alan haftalık çalışma programlarından ihale konusu işin hafta içi ve hafta sonu gündüz, akşam ve gece vardiyaları ile kesintisiz olarak yürütüleceği anlaşılmıştır. Vardiyaların, 06.00-13.30; 14.00-21.30 ve 22.00-05.30 saat aralıklarında 7,5’ar saat olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeden ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerden ihale konusu işte istihdam edilecek personelin tamamına yakınının (“diğer işçiler” kaleminden 18 tanesi hariç olmak üzere) işin süresi olan 3 yıl boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalışacağının açıkça düzenlendiği ve buna uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş grubunda resmi bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için gün üzerinden teklif alındığı, yapılması öngörülen fazla çalışmanın işçilerin hafta tatilinde çalışmasına yol açmaması nedeniyle mevzuata uygun olduğu, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında, değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tereddüt veya çelişki yaratmadığı, dolayısıyla mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelindeiddia konusu edilen iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderler ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilmemiştir. Ancak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, KİK payı, teknik şartnamede belirtilen ve işin yerine getirilmesi için gerekli olan tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İstihdamdan Doğan Sorumluluk” başlıklı 13’üncü maddesinin 13.10’uncu alt maddesinde ise “Yüklenici Umum-i Hıfzıssıhha Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve başta İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu, Gürültü Yönetmeliği, Yapı İşlerinde Sağlık ve Güvenlik Yönetmeliği, Kişisel Koruyucu Donanımlarının İşyerlerinde Kullanılması Hakkında Yönetmelik, Ağır ve Tehlikeli İşler Yönetmeliği olmak üzere tüm mevzuatta belirtilen iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili tedbirleri almaya mecburdur.” düzenlemesi ve 13.11’inci alt maddesinde “13.11 Yüklenici İş Sağlığı ve İş Güvenliği konusunda, tüm personele gerekli eğitimi vermek ve iş sağlığı ve güvenliği kurallarına uyup uymadığını denetlemek ve uyulmasını sağlamakla mükelleftir. Ancak iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili eğitimlerin mesai saatleri içinde verilmesi öngörüldüğünden, herhangi bir fazla çalışma süresi hesaplanmayacaktır” düzenlemesi bulunmaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) (Ek: 10/9/2014-6552/16 md.) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden işverenlerin iş sağlığı ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu ve bu hususta iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirilmesi, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi için çalışmalar yapılması gerektiği ve işverenin, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamayacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” ve “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ayrıca anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken maliyet kalemleri arasında iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderler sayılmamaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.30’uncu maddesinde “20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri”nin teklif bedeline dahil bir maliyet bileşeni olduğubelirtilmiş olup, incelen ihale personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalesi olmamakla birlikte, iddia konusu edilen işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı maliyeti incelenen ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesi mümkün bulunduğundan birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler için ayrı kalem açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, Teknik Şartname’de iş sağlığı ve iş güvenliği konusunda gerekli tedbirlerin alınacağı belirtildiğinden bu giderlerin maliyete dahil edileceği konusunda tereddüt bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin 13.16’ncı alt maddesinde “Çalıştırılacak işçilerden, mesleki yeterlilik (tecrübe), disiplin, çalışma saatlerine riayet, işyerine ve sosyal ahlaka uyum, itaat, kılık kıyafet vb. konularda yetersiz görülenler idare tarafından yazılı olarak bir kez uyarılacak, tekrarı halinde ise bu işçilerin değiştirilmesi yazılı olarak yükleniciye bildirilecektir. Bu bildirimin yapıldığı tarihi takip eden en geç 3 gün içinde yüklenici tarafından yeni işçiler göreve başlatılacaktır. Ancak bu iş kapsamında çalıştırılacak işçilerden hiçbiri, idarenin onayı olmaksızın yüklenici tarafından işten çıkarılmayacak veya görev yeri değiştirilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve kontrol teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’nci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin 13.16’ncı alt maddesinde, madde metninde belirtilen hususlarda yetersiz görülenlerin idarece yazılı olarak 1 kez uyarılmasını takiben aynı durumun tekrarlanması halinde idarenin bu işçilerin değiştirilmesini yazılı olarak yükleniciye bildirileceği, bildirim üzerine yüklenici tarafından yeni işçilerin göreve başlatılacağı; ancak idarenin onayı olmaksızın yüklenici tarafından işten çıkarmanın veya görev yeri değişikliğinin mümkün olmadığı düzenlenmiştir. Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin idarenin işçileri doğrudan işten çıkarma yetkisinin bulunduğu anlamı taşımadığı, uyarıyı gerektiren durumun tekrarlanması üzerine işten çıkarmanın yüklenici tarafından yapılacağı ve diğer taraftan idarenin onayı olmaksızın doğrudan yüklenicinin işten çıkarmasına izin verilmemesine ilişkin düzenlemenin de işçilerin korunmasına yönelik olduğu anlaşıldığından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılması nedeniyle iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, KİK payı, teknik şartnamede belirtilen ve işin yerine getirilmesi için gerekli olan tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.

….

İşe ait teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki araçlar ve bu araçlara ait yakıt, amortisman, bakım onarım, sigorta, kasko vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Araçlar için her vardiya 7,5 saatttir.
Arazözlerin su gideri idareye aittir.

NO

Araç

Adet

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (13+1,5)
BÜYÜK ÇÖP KAMYONU (11+1)
ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER SÜTÜ
ÇOK AMAÇLI VİNÇ KAMYONU YER ALTI
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (7+1)
BÜYÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (11+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU RİNG (7+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (5+1)
KÜÇÜK ÇÖP KAMYONU (KONT. DEĞ. AR.)
KONTEYNER YIKAMA ARACI
MİNİ ÇÖP KAMYONU
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (AÇIK ARAÇ MALZ.)
BÜYÜK SIKIŞTIRMALI KAMYON (ÇALI ARACI)
AÇIK KAMYON
BÜYÜK SÜPÜRGE ARACI 6m3
KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI
KÜÇÜK SÜPÜRGE ARACI ELEKTRİKLİ
MİNİ SÜPÜRGE ARACI (BELDEN KIRMALI)
MİNİ SÜPÜRGE ARACI
BÜYÜK ARAZÖZ
KÜÇÜK ARAZÖZ TAZYİKLİ
BİNEK ARAÇ
ÇİFT KABİN PİCK-UP
YER ÜSTÜ KONTEYNERLER İÇİN YIKAMA ARACI
MOBİL YIKAMA ARACI

4
3
1
1
12
4
7
2
1
1
2
1
1
3
2
2
2
1
2
2
2
6
2
1
1

..” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde araç türleri için ayrı ayrı olmak üzere araç sayısı ile çalışılacak ay sayısının çarpımı sonucu bulunan toplam aylık süre üzerinden teklif verilmesi öngörülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Çöplerin Toplanması, Taşınması ve Süpürülme Hizmeti” başlıklı 3’üncü maddesinde “d) Yüklenici firma tarafından toplanıp taşınan çöpler, Baruthane çöp transfer istasyonuna götürülecek, başka hiçbir yere dökülmeyecektir. Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından çöp transfer istasyonunda değişiklik yapılması halinde yüklenici firma çöpleri gösterilen yere nakli yapacaktır. Süpürtme görevini yapan süpürgeci elemanlar topladıkları çöpleri kendi alanlarına en yakın çöp noktalarına götürüp konteynere boşaltacaktır. Bölgenin herhangi bir yerine atıklar bırakılmayacaktır. Yerler iyice süpürülüp temizlenecektir. Çöp toplama esnasında hiçbir şekilde çöplerde ayıklama yapılmayacak, herhangi bir tasarrufta bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanında bulunan Beşiktaş İlçesi Çöp Toplama ve Nakli Hizmetinin Haftalık Çalışma Programı başlıklı belgede araçların çalışma programı düzenlenmiş olup, ihale konusu işte kullanılacak araçların vardiya sayılarının ve güzergahlarının sokak ve cadde isimleri yazılarak düzenlendiği, vardiya saatlerinin belirtilmiş olduğu ve Teknik Şartname’nin 3 (d) maddesinde çöplerin atılacağı yer hususunda bilgi verildiği, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde araçlar için her bir vardiyanın 7,5 saat olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte kullanılacak olan araçların ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelere yer verilmemesine rağmen hizmet alımına konu işlerin yapılacağı yerler, işlerin gerçekleştirilmesi sırasında izlenecek güzergahlar ve çalışma süresi belirtildiğinden basiretli tacir niteliğine sahip olan isteklilerin araçlar için İdari Şartname’de belirtilen tüm giderler dahil olmak üzere teklif fiyatı oluşturmasının mümkün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde araç/ay teklif alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve araç maliyetine ilişkin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait 08.10.2014 tarihli düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde

“Kendi Malı İstenen Araçlar

1 adet Büyük Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

1 adet Çok Amaçlı Vinç Kamyonu Yer üstü

1 adet Çok Amaçlı Vinç Kamyonu Yer Altı

5 adet Küçük Çöp Kamyonu (7+1 m3)

1 adet Büyük Sıkıştırmalı Kamyon (13+1,5 m3)

1 adet Büyük Süpürge Aracı (6 m3)

1 adet Küçük Süpürge Aracı (Elektrikli)

1 Adet Mobil Yıkama Aracı

İstekliler; teklif dosyalarında yukardaki araçların öz malı olduğunu belgeleyeceklerdir. Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Kendi Malı İstenen Araçlar

1 adet Büyük Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

1 adet Çok Amaçlı Vinç Kamyonu Yer üstü

1 adet Çok Amaçlı Vinç Kamyonu Yer Altı

5 adet Küçük Çöp Kamyonu (7+1 m3)

1 adet Büyük Sıkıştırmalı Kamyon (13+1,5 m3)

1 adet Büyük Süpürge Aracı (6 m3)

1 adet Küçük Süpürge Aracı (Elektrikli)

1 Adet Mobil Yıkama Aracı

İstekliler; teklif dosyalarında yukardaki araçların öz malı olduğunu belgeleyeceklerdir. Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini … izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği düzenlemelerin 08.10.2014 tarihli ihale düzeltme ilanında ve ihale dokümanında yer aldığı, şikâyete konu işlemin başvuru sahibi tarafından ihale düzeltme ilanının yayım tarihi olan 08.10.2014 tarihi itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla bu iddia yönünden başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Özel Teknik Şartname’nin “Çöplerin Toplanması Taşınması ve Süpürülme Hizmeti” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Çöp toplama ve nakli işi ekteki araç çalışma programında belirtilen araçlarla yapılacaktır. İhale süresi boyunca 2012 model araçtan daha eski araç çalıştırılmayacaktır. Küçük Süpürge Aracı (Elektrikli) ve Mobil Yıkama Aracı 2014 model olacaktır. Kendi malı olma şartı aranan araçlar için yaş sınırı aranmamaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Özel Teknik Şartname ekinde yer alan “Araçların Teknik Özellikleri ve Sayıları” başlıklı belgede “23- MOBİL YIKAMA ARACI: ….Araç üstü halı yıkama makinesinin yerleştirileceği araç panelvan tip asgari 14 m3, minimum 2012 model, dizel, klimalı, koltuksuz ve asgari 130 BG olacaktır. ….

Not: 1 Adet Mobil Yıkama Aracı Bulundurulacaktır.( Yüklenici firmanın kendi öz malı olmalıdır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Özel Teknik Şartname’deki araçlara ilişkin genel düzenlemeden kendi malı olan olmayan tüm araçlarla ilgili olarak ihalede 2012 modelden daha eski araç çalıştırılamayacağı kuralının getirildiği, dolayısıyla araçların 2012, 2013 ve 2014 model olabileceği, ancak aynı düzenlemede “Küçük Süpürge Aracı (Elektrikli) ve Mobil Yıkama Aracı “2014 model” olacaktır. Kendi malı olma şartı aranan araçlar için yaş sınırı aranmamaktadır.” denildiği,1 adet küçük süpürge aracı (elektrikli) ile mobil yıkama aracının isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, kendi malı olan araçlar için yaş sınırı aranmaz denildiği halde bu iki kendi malı araç için 2014 yılı şeklinde sınırlandırma yapıldığı, bu durumun ihale dokümanında çelişki bulunduğunu gösterdiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, “Araçların Teknik Özellikleri ve Sayıları” başlıklı belgede küçük süpürge aracı (elektrikli) ile ilgili düzenlemede modele ilişkin düzenleme bulunmazken, 1 adet ve kendi malı olarak istenilen Mobil Yıkama Aracına ilişkin düzenlemede “minimum 2012 model” olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, yukarıda belirtilen Özel Teknik Şartname düzenlemesinde kendi malı olan araçların için yaş sınırı aranmaz denildiği halde minimum 2012 model şeklinde sınırlama yapılmasının ve Özel Teknik Şartname düzenlemesinde aynı araç için 2014 model koşulu getirilmiş iken “Araçların Teknik Özellikleri ve Sayıları” başlıklı belgede minimum 2012 model denilmiş olmasının ihale dokümanında çelişki bulunduğunu ortaya koyduğu sonucuna varıldığından iddia bu yönüyle yerinde görülmüştür.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de “25.3.1.a. 171 adet Süpürgeciye brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir. Resmi Tatil, dini bayram ve yılbaşı günlerinde herbiri 43,5 gün çalıştırılacak, ayrıca işin süresi boyunca Süpürgecilere toplam 95137,5 saat fazla mesai yaptırılacaktır.” düzenlemesi yapılmış olup birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci kalemi aşağıdaki gibidir.

11

SÜPÜRGECİ

AY*KİŞİ

171

36

Ancak, ihale dokümanı kapsamında yer alan Süpürgecilerin Çalışma Programı dokümanında “SÜPÜRGECİ İŞÇİ İCMALİ

HAFTA İÇİ HAFTA SONU

Merkez Bölgesi 24 İşçi 12 işçi

Serencebey Bölgesi 10 İşçi 5 işçi

Ortaköy Bölgesi 18 İşçi 9 işçi

Kuruçeşme – Arnavutköy – Bebek bölgesi 16 İşçi 8 işçi

Etiler Bölgesi 18 İşçi 9 işçi

1. Levent Bölgesi 18 İşçi 9 işçi

Yeni Levent Bölgesi 8 İşçi 4 işçi

Dikilitaş Bölgesi 8 İşçi 4 işçi

Gayrettepe Bölgesi 8 İşçi 4 işçi

Akşam Vardiyası 32 İşçi 16 işçi

Gece Vardiyası 7 İşçi 4 İşçi

Pazar Ekibi 7 İşçi 4 İşçi

Hazır Ekip İşçisi 14 İşçi 7 işçi

İbadet Yerleri Temizliği Ekip İşçisi 4 İşçi 0 işçi

Okul Temizlik Ekibi 14 İşçi 0 İşçi

Kaynakçı 2 İşçi 1 İşçi

Boyacı 4 İşçi 2 İşçi

Usta (Konteyner yeri yapımı ve tamiri) 4 İşçi 2 İşçi

+__________ +__________

216 İşçi 100 işçi ”

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde 171 süpürgeci personelin 36 ay çalışacağı belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname ekinde yer alan Süpürgeci İşçi İcmali başlıklı belgede süpürgeci sayısının hafta içi 216 işçi, hafta sonunda ise 100 işçi olarak düzenlendiği görülmüş olup, bu sebeple çalışacak süpürgeci sayısında belirsizlik bulunduğu, bunun da teklif fiyatı oluşturmada belirsizlik yarattığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda 6 ve 7 numaralı iddialar kapsamında mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan, söz konusu ihalede, İdari Şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde 1 şantiye sorumlusuna ve 1 idare amirine işin süresi boyunca 1106,25’er saat fazla mesai yaptırılmasının ön görüldüğü, bu düzenlemenin İş Kanunu’nun 41’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, söz konusu iddianın yerinde olmadığı, ancak itirazen şikayet dilekçesinin 6 ve 7’nci maddelerinde yer alan iddiaların yerinde olduğu gerekçeleriyle “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde 1 şantiye sorumlusuna ve 1 idare amirine kişi başı 1106,25 saat fazla çalışma yaptırılacağı düzenlemesi bulunmaktadır. İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’ndan işin süresinin 3 yıl olduğu anlaşılmakta olup 4857 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde belirlenen; “Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü uyarınca, iş süresi boyunca kişi başı en fazla 3 x 270 = 810 saat çalışma yaptırılabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla şantiye şefi ve idare amiri için kişi başı 1106,25 saat fazla çalışma öngörülmesinin İş Kanununun 41’inci maddesine uygun olmadığı, ancak tespit edilen bu aykırılığın isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği ve birim fiyat üzerinden ihale edilen işin gerçekleştirilmesi sırasında İş Kanununun emredici hükümleri doğrultusunda uygulama yapılması zorunluluğu karşısında idarece iş eksilişine gidileceğinin açık olduğundan bu iddia bakımından iptali gerektirecek bir aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “470 personel 66 araç ile sokakların süpürülmesi, çöp toplama ve nakli işi”olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde 1 şantiye sorumlusuna ve 1 idare amirine kişi başı 1106,25 saat fazla çalışma yaptırılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. … Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma olduğu ve fazla çalışma süresinin toplamının bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamayacağı düzenlenmiştir.

Bu itibarla, söz konusu ihalede, 1 şantiye sorumlusuna ve 1 idare amirine kişi başı 1106,25 saat fazla çalışma yaptırılacağı öngörülmüş olup, bu sürenin İş Kanunu’nda izin verilen süreyi aştığı ve İdari Şartname’nin şikayete konu düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptaline ilişkin karar gerekçeleri arasında bu hususunda yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “ihalenin iptaline”niteliğindeki karara katılıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi