KİK Kararı: 2014/UH.I-3868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3868
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Erciş Yolu Üzeri Doğu Top. Sit. C Blok No:28 Tuşba VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şemdinli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Moda Mah. Ali Fuat Cad. Cumhuriyet İÖO Yanı Binası Kat.2 02 30800 Şemdinli/HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68169İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 2014-2015 Eğitim -Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 4026 Öğrenciye 15 Eylül 2014- 12 Haziran 2015 Tarihleri Arasındaki 181 İş Gününde Sıcak Öğle Yemeği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şemdinli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 2014-2015 Eğitim -Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 4026 Öğrenciye 15 Eylül 2014- 12 Haziran 2015 Tarihleri Arasındaki 181 İş Gününde Sıcak Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2014 tarih ve 31932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2817 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanını EKAP üzerinden elektronik imza ile indirdikleri, EKAP üzerinden ihale dokümanını elektronik imza ile indiren isteklilerin idare tarafından tespit edilebileceği, bu nedenle teklif dosyasında ihale dokümanı satış belgesini sunmadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Teklif mektubu ve teklif zarfı kapağındaki imza ile imza sirküsündeki imzanın farklı olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
İş Ortaklığı olarak ihaleye katıldıkları ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi (f) bendine göre iş ortaklığı beyannamesi sundukları, ortak girişimi oluşturan her iki firmanın da kendilerine ait iş bitirme belgesi sunduğu tüzel kişiliğe ait iş bitirme belgesi kullanmadığı bu nedenle idarenin, ortaklık durum belgesi sunmadıkları gerekçesiyle kendilerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,
İş Ortaklığının özel ortağı olan Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sahip olduğu yemekhanenin İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı' nın il sınırları içerisinde olduğu, bu nedenle İdari Şartnamenin 7.5.2'nci maddesi gereği bir yıl süre ile yemekhane kiraladıklarına dair noter onaylı kira sözleşmesini sunmalarına gerek olmadığı, İdari Şartname’de her iki ortağın da il sınırları içerisinde olacağına dair bir hüküm bulunmaması nedeniyle sunmuş oldukları İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı'nın İl sınırları içerisinde olmadığı ve bir yıl süre ile yemekhane kiraladıklarına dair noter onaylı kira sözleşmesini sunmadıkları gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Teklif zarfını idareye teslim eden kişinin teklif zarfını teslim etmeye yetkili noter onaylı belgesinin olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Diğer taraftan idarenin mevzuatta belirtilen itiraz sürelerini beklemeden sözleşme imzaladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihale Şemdinli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün “Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 2014-2015 Eğitim -Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 4026 Öğrenciye 15 Eylül 2014- 12 Haziran 2015 Tarihleri Arasındaki 181 İş Gününde Sıcak Öğle Yemeği Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 2014-2015 Eğitim -Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan 4026 Öğrenciye 15 Eylül 2014- 12 Haziran 2015 Tarihleri Arasındaki 181 İş Gününde Sıcak Öğle Yemeği

b) Miktarı ve türü: Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında 4026 Öğrenciye 15 Eylül 2014-12 Haziran 2015 Tarihleri Arasındaki 181 İş Gününde Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi

İlçemizde toplam 14 taşıma merkezi ve 19 köy ve bu köylere bağlı 88 mezralarda taşıma yapılacaktır.

Taşımalı İlk-Ortaokulları kapsamında 15 Eylül 2014- 12 Haziran 2015 tarihleri arasındaki 181 iş gününde Taşınacak 4026 öğrencilere verilecek Sıcak öğle Yemeği verilmesi, işi ayrıntılı bilgi teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Taşıma Merkezleri: Atatürk İlk-Ortaokul, Tekeli İlk-Ortaokul, Konur Köyü Dereyanı İlk-Ortaokul, Boğazköy İlk-Ortaokul, Korgan Güzelkonak Yatılı Ortaokul, Güzelkonak İlkokul, Kayalar Yukarı Kayalar Mezrası İlk-Ortaokul, Derecik Koçyiğit İlk-Ortaokul, Derecik İmam Hatip Ortaokul, Şemdinli İmam Hatip Ortaokul, Tütünlü İlk-Ortaokul, Derecik Yatılı Ortaokul, Gelişen İlk-Ortaokul ve Anadağ Yeşilova Mehmetçik İlk ve Ortaokullarıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şemdinli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

05.08.2014 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Atmaca Medikal Temizlik Elektrik İnşaat Gıda Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, Kaçar İnşaat Gıda Tekstil Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 11.08.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerin incelenmesinde, 05.08.2014 tarihinde saat 10.30’da ihale komisyonu tarafından doldurularak imza altına alınmış olan “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda “İhale satış doküm. alımı” başlıklı sütunda başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ilgili olarak “Yok” ibaresine yer verildiği, tutanağın komisyon üyeleri tarafından imzalandığı,

05.08.2014 tarihinde saat 10.00’da ihale komisyonu tarafından doldurularak imza altına alınmış olan “Uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı” nda ise başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ilgili olarak “Yapılan değerlendirme sonucu 1 sıra no’lu teklif sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti Ortak Girişim ihale doküman satış belgesi teklif zarfının içinde olmaması, Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirküleriyle teklif mektubundaki imzaların birbirini tutmaması, zarf kapağındaki imza ile imza sirkülerinin farklı olması, Ortaklık Durum Belgesinin ihale teklif zarfı içinde bulunmaması, işyeri açma ve çalışma ruhsatının il sınırları dışında olması, İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen 1 yıl süreyle yemekhane kiraladıklarına dair noter onaylı sözleşmeyi teklifleri dahilinde vermemeleri ve ihaleye katılan noter belgesi teklif dahilinde vermediği için yüklenici firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verildiği, söz konusu tespitlerin 05.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararına derç edilerek bahse konu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi” başlıklı 15.2’nci maddesinde “15.2.3. Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.

15.2.4. Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde ise “16.2.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınabileceği gibi EKAP üzerinden e-imza kullanılarak da indirilebileceği, ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişilerin dokümanı satın almış kabul edileceği, ayrıca teklif zarfı içinde sunulması gereken belgeler arasında aday veya isteklilerin ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde idarelerce söz konusu belgenin teklif kapsamında sunulmasının istenilemeyeceği açıktır.

Şikayete konu ihalede ŞİBİS (Şikayet İnceleme Bilgi Sistemi) üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale dokümanını 26.06.2014 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirdiği görülmüş olup yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif dosyası kapsamında “doküman alındı belgesi”nin sunulmasına gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin “doküman alındı belgesi” sunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale işlem dosyası kapsamında yer alan teklif dosyası incelendiğinde,

Pilot ortak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirketi temsile yetkili olan şirket müdürü Şakir Durmaz’a ait Tatvan Noterliği tarafından onaylı 02.Temmuz.2013 tarihli imza sirküsü ile iş ortaklığının özel ortağı Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü İsmet Şener’e ait Hakkari Noterliği tarafından onaylı 02.01.2014 tarihli imza sirküsüne yer verildiği,

Teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin sağ ve sol alt köşelerinde söz konusu ortakların ticaret unvanını içeren şirket kaşelerinin ve kaşe üzerinde imzaların yer aldığı, teklif zarfının da iş ortaklığının ortakları tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, bu nedenle teklif mektubunda yer alan imzaların yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesinin önem arz ettiği açıktır.

Bu kapsamda incelemenin sağlıklı olarak sonuçlandırılabilmesi için 20.10.2014 tarih, 2814 sayılı ve 06.11.2014 tarih, 2961 sayılı yazılar ile idareden ihaleye teklif vermiş olan isteklilere ait teklif mektubu ve imza sirkülerinin asılları istenmiş ve 11.11.2014 tarih ve 38134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan asıl belgeler üzerinden inceleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu imza sirküsündeki Şakir Durmaz’a ait olan imza ile birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve teklif zarfı üzerinde yer alan imzaların çıplak göz ile karşılaştırılması sonucunda imza sirküsünde yer alan imza ile diğer imzalar arasında bariz fark görülmediğinden idare tarafından söz konusu imzaların aynı olmadığı ve yetkili kişi tarafından teklif mektubunun imzalanmadığına ilişkin bir sonuca varılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

… istenilmesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde ise “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş ortaklığı oluşturarak ihaleye teklif vermesi durumunda teklif dosyası kapsamında “iş ortaklığı beyannamesi”nin sunulmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olan isteklilerin pilot ve/veya özel ortağı tüzel kişiler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmuş olan iş deneyim belgelerinin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda ise mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olan “ortaklık durum belgesi”nin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği açıktır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerin incelenmesinde 05.08.2014 tarihinde saat 10.30’da düzenlenen “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı” nda başvuru sahibi iş ortaklığı ile ilgili olarak “İş ortaklığı beyannamesi belgesi” başlıklı sütunda “Var”, “Ortaklık durum belgesi” başlıklı sütunda ise “Yok” ibaresine yer verildiği, tutanağın komisyon üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 hisse ile, Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %49 hisse ile iş ortaklığı oluşturduğunu gösteren “İş Ortaklığı Beyannamesi”nin sunulduğu,

İş deneyimini tevsik etmek üzere pilot ortak Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.10.2012 tarih ve 323 sayılı Fatih Belediye Başkanlığı tarafından bahse konu tüzel kişilik adına düzenlenmiş olan “Van Depremi Nedeniyle Hazır Yemek Alımı” işine ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)”nin sunulduğu,

Özel ortak Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise bila tarih ve 840/348 sayılı Merkez Geçitli YİBO tarafından bahse konu tüzel kişilik adına düzenlenmiş olan “520 Öğrenci 9 personel 271 Gün Yemek Hizmeti Alımı” işine ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)”nin sunulduğu görülmüştür.

Bu bağlamda bahse konu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere her bir tüzel kişilik adına düzenlenmiş olan “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” sundukları bu nedenle ilgili mevzuat hükümleri uyarınca teklif dosyası kapsamında “ortaklık durum belgesi” sunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

1-İl Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden alınmış İşletme Kayıt Belgesi ( Aslı veya Onaylı Örneği)

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2.

1-Yemek kapasite raporu 2300 kişilik ilgili kuruluştan alınmış olacak. Sıcak yemek hizmetinin zamanında yürütülmesi ve idarenin gerekli gördüğü hallerde denetim yapabilmesi için Hakkari il sınırları içerisinde yemekhane bulundurulması zorunludur. İhaleye katılacak isteklilerin istenen kapasitede firma adına veya 1 (bir) yıl süre ile yemekhane kiraladıklarına dair Noter Onaylı sözleşmeyi teklifleri dahilinde sunacaklardır

2- İlgili Kuruluştan alınmış İş Yeri Açma ve Çalıştırma Belgesinin veya II. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese ruhsatnamesinin (Aslı veya Onaylı örneği)

3-İstekliler sıcak yemek dağıtımını yapacak 7 yaşını geçmemiş 2 (iki) adet kapalı araç (K2) belgeli temin edeceklerdir. Yemek dağıtımını yapacak bu araçların ruhsat fotokopisi (Noter Onaylı) olacak, araçlar firma adına kayıtlı değilse Noter Onaylı kira sözleşmesini ihale teklif zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “1.İşin Niteliği, Nev’i ve Miktarı” başlıklı maddesinde ise “…Yemeklerin tamamı Yüklenici firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilecek olup yüklenici firmanın yemekhanesinde öğrenciler öğle yemeği hizmetinden yararlanacaklardır Eğitim-Öğretim başlamadan önce yüklenici firma yemekhanesini hazır hale getirecek olup idare tarafından yerinde görülüp denetlenecektir. Yemekhanesi uygun olmayan firmaların ihalesi iptal edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen İdari Şartname düzenlemeleri ile Teknik Şartname’de yer alan “…yüklenici firmanın yemekhanesinde öğrenciler öğle yemeği hizmetinden yararlanacaklardır” düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde İdari Şartname ve Teknik Şartname’de geçen “yemekhane” ifadesinden yemeklerin üretileceği tesis mi, yoksa hazırlanmış olan yemeklerin öğrencilere servis edileceği tesisin mi anlaşılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 7.5.2’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan düzenleme çerçevesinde istenilen şartları sağlayan tesise ilişkin kapasite raporunun yanında ayrıca il sınırları içerisinde bir yemekhanenin istenilip istenilmediği konusunda bir belirsizlik olduğu sonucuna varıldığından incelemenin sağlıklı olarak yürütülebilmesi için idareden 20.10.2014 tarih, 2814 sayılı ve 06.11.2014 tarih, 2961 sayılı yazılar ile açıklama talep edilmiş,

İdareden gelen 11.11.2014 tarih ve 38134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “İdari şartnamede geçen “yemekhane” ifadesi ile ihale konusu işin öğrencilere hazır sıcak yemek dağıtımı olduğundan yemeklerin üretileceği tesis olması gerektiği,

İstenilen şartları sağlayan kapasite raporunun yanında ayrıca il sınırları içerisinde temin edilen tesis içinde istenildiği,..” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemeleri ile idarenin açıklaması bir arada değerlendirildiğinde,

- İhaleye teklif veren isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik etmelerini teminen teklif dosyaları kapsamında en az 2300 kişilik kapasiteye sahip bir tesise ilişkin kapasite raporu sunmaları gerektiği,

- Kapasite raporunu sunmuş oldukları tesisin Hakkari il sınırları dahilinde ve isteklinin kendisine ait bir tesis olması durumunda ayrıca 2300 kişilik kapasiteye sahip bir tesisin kiralandığına dair noter onaylı sözleşmenin sunulmasına gerek olmadığı,

- İsteklinin Hakkari il sınırları dahilinde istenilen şartlarda kapasiteye sahip bir tesisinin bulunmaması durumda ise istekli adına düzenlenmiş olan en az 2300 kişilik kapasite raporunun yanında Hakkari il sınırları dahilinde en az 2300 kişilik kapasiteye sahip bir tesisin bir yıl süre ile kiralandığına dair noter onaylı kira sözleşmesinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği,

İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinin ikinci fıkrasında istenilen “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Belgesinin” veya “II. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatnamesi”nin hangi işletmeye yönelik olması gerektiği yönünde bir düzenlemeye yer verilmemiş olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında Hakkari il sınırları dahilindeki bir işletmeye ait kapasite raporunun sunulması istenildiği dikkate alındığında bahse konu “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Belgesinin” veya “II. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatnamesi”nin birinci fıkra kapsamında kapasite raporunu sunduğu Hakkari il sınırları dahilindeki isteklinin kendisine ait olan veya kiralamış olduğu tesise ilişkin olması gerektiği,

İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmiş olması durumunda kapasite raporunun sunulmasına yönelik olarak Yönetmelik’in yukarıda anılan düzenlemeleri ile bahse konu belgelere yönelik düzenlemenin İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı bölümünde yapılmış olduğu bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında istenilmiş olan “Kapasite Raporu” ile “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Belgesi” veya “II. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatnamesi”nin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermiş olan isteklinin ortaklarından biri tarafından sunulmasının yeterli olduğu, bu durumda da Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin birinci fıkrası kapsamında istenilen şartlarda Hakkari’deki tesise ilişkin kapasite raporunu sunan ortak veya ortaklar tarafından bahse konu tesise yönelik “İş Yeri Açma ve Çalıştırma Belgesi” veya “II. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatnamesi”nin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerin incelenmesinde,

- 05.08.2014 tarihinde saat 10.30’da düzenlenen “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı’nda başvuru sahibi iş ortaklığı ile ilgili olarak “Yemek Kaps. Rapr. veya Noter Söz. Belg” başlıklı sütunda “Var, Uygun değil”, “İş yeri açma çalışma belgesi veya II. sınıf gayrisıhhi müessese ruhsat belgesi” başlıklı sütunda “Var, Uygun değil” ibaresine yer verildiği, tutanağın komisyon üyeleri tarafından imzalandığı,

- 11.08.2014 tarihinde onaylanmış olan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında “…işyeri açma ve çalışma ruhsatının il sınırları dışında olması, İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen 1 yıl süreyle yemekhane kiraladıklarına dair noter onaylı sözleşmeyi teklifleri dahilinde vermemeleri ve ihaleye katılan noter belgesi teklif dahilinde vermediği için yüklenici firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde,

Van Ticaret ve Sanayi Odası tarafından pilot ortak Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No:28 Merkez/Van adresindeki, üretim konusu “Hazır Yemek İmalatı” olan, yıllık 2.190.000 adet (günlük 7.300 adet) tabldot üretim kapasiteli tesise ilişkin geçerlik süresi sonu 23.12.2016 olan kapasite raporu ile Hakkari Ticaret ve Sanayi Odası tarafından özel ortak Dayı Yeğen İnş. Gıda Turz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kıran Mahallesi Örnek Cami Yanı No:6/1 30000 Merkez /Hakkari adresindeki, üretim konusu “Hazır Yemek İmalatı” olan, yıllık 2.326.875 adet (günlük 7.756 adet) tabldot üretim kapasiteli tesise ilişkin geçerlik süresi sonu 09.05.2014 olan iki adet kapasite raporunun sunulduğu,

Diğer taraftan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No:28 Merkez/VAN adresindeki iş yerine ait Van Belediyesi tarafından düzenlenmiş “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” ile özel ortak Dayı Yeğen İnş. Gıda Turz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kıran Mah. Örnek Caddesi 1206 Sk. /HAKKARİ adresindeki iş yerine ait Hakkari Belediyesi tarafından düzenlenmiş “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” sunulduğu,

Bununla birlikte, Dayı Yeğen İnş. Gıda Turz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” üzerindeki bilgilerden bahse konu işletmenin faaliyet konusunun ne olduğu anlaşılamamış ancak, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince İş Ortaklığı’nın özel ortağı Dayı Yeğen İnş. Gıda Turz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu “İşletme Kayıt Belgesi”nde yer alan işletme adresinin “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı”nda belirtilen adres ile aynı olduğu söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Hazır Yemek Üretimi” olduğu dikkate alındığında Dayı Yeğen İnş. Gıda Turz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı”nın hazır yemek üretim tesisine ilişkin olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu hali ile bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Dayı Yeğen İnş. Gıda Turz. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hakkari il sınırları dahilinde yıllık 2.326.875 adet (günlük 7.756 adet) tabldot üretim kapasiteli tesisine ilişkin olarak düzenlenmiş olan “Kapasite Raporu” ile “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” sunulduğu görülmüş olup bu hali ile anılan İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında istenilen belgeleri sunduğu anlaşılmış olup yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı 16.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye vekaleten katılma halinde vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, ihaleye teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmış teklif zarflarının ihale saatine kadar idareye elden teslim edilebileceği gibi iadeli taahhütlü olarak da gönderilebileceği açık olup, mevzuatta teklif zarfını idareye teslim eden kişinin yetkili olduğunu gösterir belgenin bulunması gerektiğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bununla birlikte11.08.2014 tarihinde posta yolu ile başvuru sahibine gönderilmiş olan kesinleşen ihale kararında, ihale komisyonu kararında yer alan değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilave olarak “…ayrıca yüklenici firma sahibinin yerine girilecek kişilerinin noter belgesi olmadığı için firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararında belirtilen hususun açık olmadığı görülmekle birlikte,

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerin incelenmesinde, 05.08.2014 tarihinde saat 10.30’da ihale komisyonu tarafından doldurularak imza altına alınmış olan “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı” nda “Vekaletname” başlıklı sütunda başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ilgili olarak “Yok” ibaresine yer verildiği, tutanağın komisyon üyeleri tarafından imzalandığı,

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde,

Pilot ortak olan Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirket müdürü Şakir Durmaz’ ın firmayı “her türlü ihalelere iştirak etmek” hususunda yetkili olduğu,

Özel ortak Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. şirket müdürü İsmet Şener’in söz konusu firmayı “her türlü ihalelere iştirak etmek” konusunda temsil etme yetkisinin olduğu,

İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunda firmaların kaşelerinin ve imzaların bulunduğu görülmüştür.

Bu bağlamda başvuru sahibi iş ortaklığının tüzel kişi ortakları tarafından asaleten teklif verildiği görülmüş olup, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi iş ortaklığına bildirildiği 841.01/806 sayılı yazıda belirtilen “yüklenici firma sahibinin yerine girilecek kişilerinin noter belgesi olmadığı” gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan şikayete konu ihalede ihale komisyonu kararının 05.08.2014 tarihinde alındığı, kararın ihale yetkilisince 11.08.2014 tarihinde onaylandığı, komisyon kararının başvuru sahibine 11.08.2014 tarihinde posta yolu ile gönderildiği, başvuru sahibi tarafından 22.08.2014 tarihinde şikayete konu durumun farkına varıldığı belirtilerek 01.09.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 10.09.2014 tarihli işlem ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin ihale üzerinde bırakılan istekliyi 11.08.2014 tarihinde sözleşme imzalamaya davet ettiği, 13.08.2014 tarihinde ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzaladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almakta olup, idare tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmesi beklenilmeden 13.08.2014 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesine aykırı olarak Atmaca Medikal Temizlik Elektrik İnşaat Gıda Ltd. Şti. ile sözleşmeyi imzaladığı görülmüştür, öte yandan, 56’ncı maddenin üçüncü fıkrası kapsamında bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dayı Yeğen İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-3868

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin