KİK Kararı: 2014/UH.I-3867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/079
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3867
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

G.Ali Rıza Gürcan Cad. No:31 A Blok Metropol Center Kat:3 No:12 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı İtfaiye Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

İtfaiye Caddesi No:9 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79427İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığı 2015 Yılı (Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı İtfaiye Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Daire Başkanlığı 2015 Yılı (Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş. nin 30.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 37961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3288 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firmanın personel yol giderinin hatalı hesaplandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan firmanın personel yol gideri hesaplamasına %4 sözleşme giderini ilave etmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce karşılanacağından bu gider kalemlerini de teklif fiyatlarına dâhil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet Alım İşinin Yürütülmesi için çalıştırılacak Vasıflı Personel Gideri: Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere; İtfaiye Eri, İtfaiye Eri-Cankurtaran, İtfaiye Şoförleri, Engelli Personel ve Arama Kurtarma Personeline % 170 fazlası (2,7 katı) olarak ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

b) Ancak Yüklenici tarafından bir yıl içerisinde personele yukarıda verilen asgari ücretin katlarının altında kalmayacak şekilde yılda toplam 50 günlük Brüt ücret ikramiye olarak ödenecektir. Bu tutar her ay 4,17 günlük Brüt ücreti (asgari ücretin %170 fazlası ücret alan personel için 250,62.-TL) tutarında olmak üzere ücret bordrosunda ikramiye payı olarak gösterilerek ödenecektir.

Ayrıca yukarıda verilen asgari ücretin katlarının altında kalmayacak şekilde her ay 40,00.TL Yakacak Yardımı, Ramazan ve Kurban Bayramlarından önce 70,00(Yetmiş)?er TL. toplam yılda 140,00TL. olmak üzere Bu tutar her ay 11,67.TL. Ramazan ve Kurban Bayram Yardımı, Tüm çalışanlara fiilen çalıştıklar günler için 2,00 TL. Olmak üzere aylık toplam brüt 60,00 TL. Sorumluluk zammı ve Denkleştirme ödeneği olarak brüt asgari ücretin %170 fazlası (2,7 katı) alan personel için 896,51.-TL. Ödenecek ve bu tutarlarda ücret bordrosunda gösterilecektir.

Brüt ikramiye ve sosyal yardımların toplamı hariç, brüt asgari ücretin %170 fazlası (2,7 katı) alan personel için brüt 1803,00.-TL'nin altında kalmayacak şekilde çıplak maaş olarak ücret bordrosunda gösterilerek ödenecektir.

Gerek ikramiye gerekse de yapılacak olan sosyal yardımlar ile maaş toplamı, 25.3.1.a. (Hizmet Alım İşinin Yürütülmesi için çalıştırılacak Vasıflı Personel Gideri: Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere; İtfaiye Eri, İtfaiye Eri-Cankurtaran ve İtfaiye Şoförleri, Engelli Personel ve Arama Kurtarma Personeline % 170 fazlası (2,7 katı) olarak ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.) maddesinde belirtilen brüt asgari ücretin %170 fazlasının altında kalmayacaktır.

3. İlgili personele Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma karşılıklarını, istekliler teklif fiyatlarına dâhil edeceklerdir. 1 Ocak tarihinde 1 gün Yılbaşı, 23 Nisan tarihinde 1 gün Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs tarihinde 1 gün Emek ve Dayanışma günü, 19 Mayıs tarihinde 1 gün ATATÜRK’ü anma gençlik ve Spor Bayramı, 16-17-18-19 Temmuz tarihlerinde 3,5 gün Ramazan Bayramı, 30 Ağustos tarihinde 1 gün Zafer Bayramı, 23-24-25-26-27 Eylül tarihlerinde 4,5 gün Kurban Bayramı ve 28-29 Ekim tarihlerinde 1,5 gün Cumhuriyet Bayramı olmak üzere toplam 14,5 gündür. Brüt asgari ücretin % 170 fazlası (2,7 katı) ücret alacak personelden 117 kişinin toplam 1.697 gün çalışacağı öngörülmüştür.

HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK YANGINCI PERSONEL

1 Kişi İtfaiye Eri (Tercihen Sağlık Memuru veya Anestezi Teknisyeni veya Acil Tıp Teknisyeni) (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

67 Kişi İtfaiye Eri (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

17 Kişi İtfaiye Eri - Cankurtaran (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

67 Kişi İtfaiye Şoförü (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

5 Kişi Hizmet Alımının Yürütülmesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28. ve 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi Gereği Çalıştırılacak Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

TOPLAM:157

HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK ARAMA KURTARMA PERSONELİ

2 Adet Köpek Eğitim Hizmeti İçin (KÖPEK EĞİTMENİ) (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

6 Adet Ulaşım Hizmeti için (AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ) (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

6 Adet Arama ve Kurtarma ile Arama Kurtarmaya Dönük Hazırlık Bakım ve Eğitim Hizmeti için (ARAMA KURTARMA PERSONELİ) (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

1 Adet Kaptanlık Hizmeti için (KAPTAN (JOKER BOT KULLANABİLECEK) (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

3 Adet Veri Giriş Hizmeti için (BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ) (Brüt Asgari ücretin %170 fazlası)

TOPLAM: 18

GENEL TOPLAM: 175 KİŞİ

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personelin Yol giderleri teklif fiyata dâhildir. Yüklenici Yol giderlerini Aylık Mavi Kart şeklinde personelin kendisine ayni olarak verecektir. 2015 yılı Yemek hizmetleri İdare tarafından karşılanacaktır, Yol giderleri ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sınırının altında teklif verdiği tespit edilen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden “ayni yol bedeli”ne ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli tarafından yapılan 16.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat cetvelinde 144,06 TL öngörülen “ayni yol bedeli” için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın web sitesinde yer alan KDV dahil 170,00TL bedele ilişkin çıktının sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde “Yüklenici Yol giderlerini Aylık Mavi Kart şeklinde personelin kendisine ayni olarak verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece yaklaşık maliyetin tespiti sırasında İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan alınan bilgiye ve İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın http://www.iett.gov.tr/tr/main/pages/toplu-tasima-ucret-tarifesi/42 adresinde yer alan web sitesine göre bir aylık mavi kart dolum bedelinin %18 KDV dahil olmak üzere 170,00 TL olduğu, KDV hariç bir aylık mavi kart dolum bedelinin ise 144,07 TL olduğu tespit edilmiştir.

Tebliğin yukarıda yer verilen açıklamasında, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden hesaplanacağı açık olduğundan, birim fiyat cetvelinde yer alan “ayni yol bedeli için” % 4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmasına gerek bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinde ayni yol bedeli için 144,06 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda hesaplanan 144,07 TL’lik tutarı karşılamadığı ve bu hususa ilişkin açıklayıcı bir bilgi ve belge sunmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır. Öte yandan, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve bu teklifin yaklaşık maliyete yakınlığı dikkate alındığında, bu aşamadan sonra, ihalede rekabetin oluşup oluşmadığı hususları bakımından Kanun’un 40’ıncı maddesi çerçevesinde ihale yetkilisince yapılacak değerlendirmeye göre alınacak kararın idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinde ayni yol bedeli için 144,06 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda hesaplanan 144,07 TL’lik tutarı karşılamadığı ve bu hususa ilişkin açıklayıcı bir bilgi ve belge sunmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde “Yüklenici Yol giderlerini Aylık Mavi Kart şeklinde personelin kendisine ayni olarak verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece yaklaşık maliyetin tespiti sırasında İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan alınan bilgiye ve İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın http://www.iett.gov.tr/tr/main/pages/toplu-tasima-ucret-tarifesi/42 adresinde yer alan web sitesine göre bir aylık mavi kart dolum bedelinin %18 KDV dahil olmak üzere 170,00 TL olduğu, KDV hariç bir aylık mavi kart dolum bedelinin ise 144,07 TL olduğu,

Şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sınırının altında teklif verdiği tespit edilen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden “ayni yol bedeli”ne ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli tarafından yapılan 16.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat cetvelinde 144,06 TL öngörülen “ayni yol bedeli” için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın web sitesinde yer alan KDV dahil 170,00 TL bedele ilişkin çıktıyı sunduğu,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.’inci maddesinin birinci paragrafında;

“(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, zikredilen maliyet unsurlarının, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm hizmet ihalelerinde isteklilerin, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç maliyet unsurlarına ilişkin öngördükleri birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri, ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihale örneğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat cetvelinde 144,06 TL öngörülen “ayni yol bedeli” için İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın web sitesinde yer alan KDV dahil 170,00 TL bedele ilişkin çıktıyı sunduğu, aylık yol bedeli olarak öngörülen olan 170,00 TL’nin KDV hariç tutarının, “144,0677966101695…..” şeklinde oluştuğu, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre, oluşan bu tutarın ondalık basamaklı sayıya yuvarlama zorunluluğu olmamasına rağmen, anılan istekli tarafından bu tutarın birim fiyat cetveline yuvarlama işlemi yapılmadan virgülden sonra ondalık basamaklı olacak şekilde 144,06 TL yazıldığı, aylık yol bedeline ilişkin olarak idarenin belirlediği tutar ile isteklinin tutarı arasında 0,01 TL’lik farkın bulunduğu, bu fark nedeni ile Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, teklif bedellerinin aralarında çok az fark olacak şekilde birbirine yakın olduğu durumlara ilişkin yuvarlamadan kaynaklanan bu tür farkları içeren tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde yerleşik Kurul kararları olmasına rağmen, şikayete konu ihalede teklif bedellerinin birbirine yakın olmadığı, nitekim 0,01 TL’lik fark nedeni ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalenin 9.567.495,00 TL teklif tutarlı başvuru sahibinin üzerinde kalacağı, 0,01 TL’lik yuvarlama farkından ötürü ihalenin 867.256,26 TL daha yüksek bedelle sonuçlanacağı, bunun sonucunda da, “ihale sürecinde en uygun fiyat ile en verimli sonucun sağlanması” şeklinde tanımlanabilecek “kamu yararı” açısından 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerini belirleyen 5’inci madde hükmü uyarınca ihalelerde kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalışmayacağı değerlendirildiğinden, “ayni yol bedeli” için 0,01 TL farklı fiyat öngören Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi