KİK Kararı: 2014/UH.I-3808

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3808
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beylerbeyi Grup Bilişim Eğitim Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tarım Hayvancılık Makine Ticaret Limited Şirketi,

Gazi Mah. Alkurt Sok. No: 18/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Fatih Ahmet Baba Bulvarı No:96 23270 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106908İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 16.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beylerbeyi Grup Bilişim Eğitim Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tarım Hayvancılık Makine Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.10.2014 tarih ve 36187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3147 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında yer alan bazı ifadelerin mevzuata aykırı olduğu, doğru bir yaklaşık maliyet tespitinin yapılmasına, istekliler tarafından sağlıklı teklif verilmesine ve aşırı düşük açıklaması yapılmasına engel olduğu gibi ihale komisyonun sağlıklı değerlendirme yapmasına da engel olacağı; bu çerçevede;

0-6 aylık grubu bebeklerin mama ile beslendiği ve bu mamaların idare tarafından temin edileceği, 6 ay-1 yaş arasındaki bebeklere ise bebek mamasına ilave olarak bebeklerin beslenmesine yönelik süt, yoğurt, peynir, yumurta, pekmez, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. ek gıdalar verileceği ve bunların yüklenici tarafından temini ve hazırlanmasının istendiği ve bunların teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, ancak ihale dokümanında 0-1 yaş bebek sayısına yer verilmediği, maliyet bileşeninin bebek sayısına göre farklı tutarlarda olabileceği, bu durumun teklif fiyatını ciddi oranda etkileyebileceği ve isteklileri tereddüde düşürebileceği, sağlıklı ve tutarlı teklif verilmesine engel olacağı, ayrıca bahse konu iş kalemi için ihale dokümanında bir sayı öngörülmemesinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, ilgili aykırılığın 2014/UH.II-1344 sayılı Kurul kararında da hükme bağlandığı,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin J bendinde idarece gerekli görüldüğü takdirde bir özel beslenme birimi kurulacağı ve bu birimde çalışacak personelin yüklenici tarafından sağlanacağı düzenlenmesine rağmen, personel sayısına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin niteliği ve/veya niceliği önceden belli olmayan itibari iş kalemleri/grupları için de fiyat öngörmesine ve teklif hazırlanmasında tereddüde yol açacağı, ayrıca 4734 ve 4735 sayılı Kanunların temel ilkelerine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
İhale konusu işte aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçı personelden oluşan toplam 30 adet personel çalışacağı öngörülmesine rağmen, farklı vasıftaki personele ödenecek ücretin ne olacağının, personele asgari ücretin % kaç fazlasının ödeneceğinin belirlenmediği ve ücretler açısından herhangi bir ayrım yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi de dikkate alındığında, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasında tereddüde yol açacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menüye yer verilmesi gerekirken, İdari Şartname’de bir haftalık menünün düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, işin süresinin başlangıç tarihi 01.01.2015 olmak üzere bir yıl olarak düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 165.140 adet sabah kahvaltısı, 251.220 adet ara öğün, 374.580 adet öğle yemeği ve akşam yemeği olmak üzere toplam 800.044 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(6) Altı Adet Sertifikalı aşçı,
(10) On Adet Sertifikalı aşçı yardımcısı,
(8) Sekiz Adet Bonservisli servis elemanı,
(6) Altı Adet bulaşıkçı personelin,

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı Elazığ Kadın Konukevi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,

Beyyurdu Eng.Yşm.Bkm.Reh.Merk.Müd, 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Harput BSRM 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,,

Gazi Huzurevi YBRM 1 Sertifikalı Aşçı, 2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Hazar baba Bkm.Reh.Merkezi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Elazığ Sevgi Evleri Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı, 2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı.

Toplam 30 adet Personel.

1-Ayakabı 2 adet ( yazlık - Kışlık )
2-Pantolon 2 adet ( yazlık- kışlık)
3 - İş önlüğü 2 adet ( yazlık-kışlık)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin A bendinde “5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin aynı maddesinin “Mama ve Diyet Mutfağa Yönelik Özel Beslenme Şartları” başlıklı J bendinde “1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme birimi kuruluş idaresi tarafından tefriş edilmemiş ise tefrişi ve kullanılacak olan malzemelerin (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) temini yüklenici firmaya ait olacaktır.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki)saat bekletilecektir.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1-2 Yaş Kahvaltı

Adet

4.250

1-2 Yaş Ara Öğün (3 kez)

Adet

12.750

1-2 Yaş Öğle Yemeği

Adet

4.250

1-2 Yaş Akşam Yemeği

Adet

4.250

3-6 Yaş Kahvaltı

Adet

4.250

3-6 Yaş Ara Öğün (3 kez)

Adet

12.750

3-6 Yaş Öğle Yemeği

Adet

4.250

3-6 Yaş Akşam Yemeği

Adet

4.250

7-12 Yaş Kahvaltı

Adet

8.800

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

Adet

17.600

7-12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

8.600

7-12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

8.600

13 + Yaş Kahvaltı Personel ve ÖHA dahil

Adet

107.280

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

Adet

170.160

13 + Yaş Öğle Yemeği Personel ve ÖHA dahil 4 Kap

Adet

142.250

13 + Yaş Akşam Yemeği Personel ve ÖHA dahil 4 Kap

Adet

107.045

Yaşlı Kahvaltı

Adet

40.560

Yaşlı Ara Öğün (2 kez)

Adet

37.960

Yaşlı Öğle Yemeği Personel ve ÖHA dahil 3 Kap

Adet

50.560

Yaşlı Akşam Yemeği Personel ve ÖHA dahil 3 Kap

Adet

40.525

Özel Gün Menüsü

Adet

9.104

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 2/A/5’inci maddesinde yer alan 0-1 yaş grubundaki bebekler için öngörülen ek gıdalara ilişkin düzenleme ile, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 2/J/3’üncü maddelerinde (teklif fiyata dahil ve yüklenici sorumluluğunda olduğu) belirtilen ve özel beslenme biriminde kullanılacak “süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb.” gıdalara mı, yoksa Teknik Şartname’nin 2/J/4’üncü maddesinde (idare tarafından temin edileceği) belirtilen “bebeklere yönelik ek besinler”e mi atıf yapıldığı hususunda tereddüt oluştuğundan anılan hususa ilişkin 11.11.2014 tarih ve 2984 sayılı yazı ile idareden açıklama istenmiş, idarenin 21.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2014 tarih ve 3016 sayılı cevabi yazısında “…İdari Şartnamenin 25.3.4’te geçen özel beslenme biriminden kasıt Şişmanlık, Diyabet, Sindirim Sistemi Hastalıkları, Kalp damar hastalıkları gibi sağlık sorunu olan çocuk, genç,yaşlı veya engellilere daha etkin hizmet vermek, 25.3.4’te teknik şartnamenin 2/A ve 2/J maddesine atıfta bulunulmamış, 2/J maddesinde geçen bebeklere yönelik mama ve ek besinler kuruluşumuz tarafından temin edileceğinden teklif fiyata dahil değildir.” şeklinde açıklamada bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 2/J maddesinde düzenlenen idarece gerek görülmesi halinde kurulacak özel beslenme biriminin, sağlık sorunu olan çocuk, genç, yaşlı ve engellilere yönelik olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 2/J/3’üncü maddelerinde teklif fiyata dahil ve yüklenici sorumluluğunda olduğu ifade edilen özel beslenme biriminde kullanılacak süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin de 0-1 yaş grubundaki bebeklerin değil, sağlık sorunu olan çocuk, genç, yaşlı ve engellilerin beslenmesi için kullanılacağı; Teknik Şartname’nin 2/A/5’inci maddesinde 0-1 grubundaki yaş bebekler için “6 ay sonrasında verilecek ek gıdalar” ile anılan Şartname’nin 2/J/4’üncü maddesinde “adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri”nin kastedildiği ve anılan malzemelerin idare tarafından temin edileceği anlaşıldığından, 0-1 yaş grubundaki bebeklere ilişkin ihale dokümanında bir sayı öngörülmemesinin isteklileri tereddüde düşürebilecek ve teklif tutarlarını etkileyebilecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 2014/UH.II-1344 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, kararda yer verilen 6’ncı iddianın şikayet konusu ile benzer nitelikte olduğu görülmekle birlikte, karara konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan, “25.3.1…. Teknik şartnamenin J.3 maddesi göz önünde bulundurularak 0-1 yaş arası bebeklerin beslenmesine yönelik süt, yoğurt, peynir, yumurta, pekmez, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumlu olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi ile anılan ihalede 0-1 yaş arası bebekler için ek gıda olarak süt, yoğurt, peynir, yumurta, pekmez, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin verileceğinin tereddüde yol açmayacak şekilde belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin J bendinde “1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre ihale konusu iş bünyesinde idarece gerekli görüldüğü takdirde yine idarece temin edilecek bir yerde özel beslenme birimi oluşturulacağı ancak bu birimin personelinin yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise ihale konusu iş bünyesinde çalıştırılacak personele ilişkin “25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

(6) Altı Adet Sertifikalı aşçı,
(10) On Adet Sertifikalı aşçı yardımcısı,
(8) Sekiz Adet Bonservisli servis elemanı,
(6) Altı Adet bulaşıkçı personelin,

…

Toplam 30 adet Personel.

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (435 gün)] teklif fiyata dâhildir.”düzenlemesine yer verilmekle birlikte, idarece gerek görülmesi halinde kurulacak özel beslenme biriminde yüklenici tarafından çalıştırılması istenilen personel sayısına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmakla birlikte, personel sayısının belirlendiği ve tam zamanlı çalışacağının öngörüldüğü, tam zamanlı çalışacak personele ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer aldığı, gerek görülmesi halinde kurulacak olan özel beslenme birimi ve burada çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemelerin ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, bu bağlamda idarece gerek görülmesi halinde kurulacak özel beslenme biriminde çalışacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklileri tereddüde düşürücü ve teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

(6) Altı Adet Sertifikalı aşçı,
(10) On Adet Sertifikalı aşçı yardımcısı,
(8) Sekiz Adet Bonservisli servis elemanı,
(6) Altı Adet bulaşıkçı personelin,

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı Elazığ Kadın Konukevi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,

Beyyurdu Eng.Yşm.Bkm.Reh.Merk.Müd, 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Harput BSRM 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,,

Gazi Huzurevi YBRM 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Hazar baba Bkm.Reh.Merkezi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Elazığ Sevgi Evleri Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı, 2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı.

Toplam 30 adet Personel.

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (435 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1-Ayakabı 2 adet ( yazlık - Kışlık )
2-Pantolon 2 adet ( yazlık- kışlık)
3 - İş önlüğü 2 adet ( yazlık-kışlık)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine yer verildiği, benzer bir düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de yer aldığı ve anılan düzenlemelerde personele ödenecek ücretin ne kadar olacağına ilişkin özel bir hükmün yer almadığı görülmüştür.

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın “ Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemeden, çalıştırılması öngörülen 30 personelden çalıştırılmayan her biri için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ve diğer yasal giderler dahil tutarın yüklenici hakedişinden kesileceği, dolayısıyla idarenin herhangi bir ayrım yapmadan tüm personel için brüt asgari ücret ödenmesini öngördüğü anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücretin belirlenmesinde ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin dikkate alınması gerektiği, diğer taraftan idarelerin “brüt asgari ücretin (%) fazlası” şeklinde özel bir ücret belirleme yetkisinin de bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu iş bünyesinde çalıştırılacak personele ödenecek ücretlerin (asgari ücret tutarının altında olmamak kaydıyla) belirlenmesinin idarelerin inisiyatifinde olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ile İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde idarenin tüm personel için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılmasını öngördüğü, mevcut veriler ışığında işçilik maliyetinin hesaplanmasının mümkün olduğu, öte yandan çalıştırılacak personelin vasfına veya işin niteliğine göre farklı ücret ödenip ödenmeyeceği konusunda düzenleme yapma yetkisinin de idarelerde olduğu ve başvuru konusu ihalede böyle bir ayrıma gidilmediği, bu durumun tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği ve tereddüde yol açmayacağı anlaşıldığndan başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği belirtilen malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece teknik şartnamede en az iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği,

Diğer taraftan anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

1.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Çay Kek Mercimek Çorba Yayla Çorba
Siyah Zeytin Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Bahçevan Kebap (Yaz) İzmir Köfte
Beyaz Peynir Zeytinyağlı Bakla Marul Salata
Yumurta Baklava Cacık
Kahvaltılık Tereyağ –Açık Bal Ekmek Ekmek
Ekmek Paket Ayran

2.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Hazır Meyve Suyu (Açık)-Paket Süt Bitkisel Çaylar Ezogelin Çorba Domates (Şafak) Çorbası
Yeşil Zeytin Bisküvi Çeşitleri Fırın Köfte Biber Dolması
Kaşar Peyniri Taze Sıkılmış Elma Suyu (1-2 yaş grubu için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Şehriyeli Pirinç Pilavı Kıymalı Yufka Böreği
Omlet Sütlaç Ayva Komposto
Domates Ekmek
Ekmek

3.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Bitkisel Çaylar Hamburger Köfte Düğün Çorbası Terbiyeli Şehriye Çorbası
Yeşil Zeytin Kola (Kutu) Terbiyeli Köfte Rosto (Püreli)
Tulum Peyniri Tatlı Çeşitleri Zeytinyağlı Pırasa Kıymalı Pırasa
Salam Yoğurt Meyve
Kahvaltılık Tereyağ –Paket Reçel Ekmek Ekmek
Ekmek

4.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Çay Kurabiye Çeşitleri Sebze Çorba (Kış) Un Çorbası
Siyah Zeytin Hazır Meyve Suyu (Açık) Fırında Balık Kadınbudu Köfte
Çökelek (Lor) Peyniri Taze sıkılmış portakal suyu (1-2 yaş grubu için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Zeytinyağlı Taze Fasulye Karışık Kızartma (Yaz)
Patates Kızartma Muhallebi Kadayıf
Tahin-Pekmez Ekmek Ekmek
Ekmek Gazoz

5.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Hazır Meyve Suyu (Kutu) –Paket Süt Tuzlu Krakerler Kırmızı Mercimek Çorba Düğün Çorbası
Siyah Zeytin Bitkisel Çaylar Karnıyarık Et Döner
Açık Çokokrem Taze sıkılmış nar suyu (Diğer yaş grupları için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Soslu Makarna Nohutlu Bulgur Pilavı
Sucuk Aşure Çoban Salata
Çılbır Ekmek Ekmek
Ekmek

6.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Taze Sıkılmış Meyve Suyu Çay Etli Kuru Fasulye Yayla Çorba
Beyaz Peynir Börek Domatesli Pirinç Pilavı İmam Bayıldı
Salam Kısır Havuç Salata Karnıbahar Graten
Domates-Salatalık Ekmek Kabak Tatlısı Şekerpare
Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal Ekmek Ekmek
Ekmek

7.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez
(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği
(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)
Çay Hazır Meyve Suyu (Kutu) Ezogelin Çorba Haşlama Tavuk
Yeşil Zeytin Sup Yumurtalı Ispanak Özbek Pilavı
Tulum Peyniri Poğça Çeşitleri Fasulye Piyazı Patates Salata
Yumurta Taze Kayısı Komposto Güllaç
Sosis Ekmek Ekmek
Ekmek Kola

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, (379) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi ile 13 yaş üzeri grubu için 1 haftalık örnek bir menüye yer verildiği, benzer bir düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI: Çocuk Yuvaları, Yetiştirme Yurtları, Huzurevleri, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri, , Sevgi Evleri1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçevan Kebap (Yaz)

Menemen

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Biber Dolması

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Kıymalı Patates

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Fırın Köfte

Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Patlıcan Kebabı

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

Kıymalı Ispanak

Kıymalı Yufka Böreği

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Patlıcan Dolması

Peynirli Milföy Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Kıymalı Bezelye

Talaş Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Yufka Böreği

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Kereviz Dolması

Karnıbahar Graten

Marul Salata

Ekşili Köfte

Kış Türlüsü

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnıbahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı Komposto

Fırında Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma (Yaz)

Ayva Komposto

Kuzu/Koyun Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Patlıcanlı Pilav

Patates Salata

Etli Bamya

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Aşure

Kıymalı Yeşil Mercimek

Meyhane Pilavı

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Tuzsuz Peynir

Hamburger Köfte

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Poğça Çeşitleri

Bitkisel Çaylar

Çökelek (Lor) Peyniri

Sup

Paket Bitkisel Çaylar

Açık Çokokrem

Meyve Çeşitleri

Yumurta

Tatlı Çeşitleri

Omlet

Kısır

Kahvaltılık Tereyağ-Paket Reçel veya Açık Bal

Çeşitli Çikolatalar

Patates Kızartma

Çeşitli Gofretler

Domates

Kurabiye Çeşitleri

Salatalık

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Çılbır

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1–2

3–6

7–12

13 yaş üstü

Personel

Nöbetçi personel

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir. Haftada iki defa süt verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya bunların karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek çeşitler üzerinden yılda 12 defa olmak üzere özel gün menüsü verilecektir.

5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Şartname Ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan ihalede teklifi sınır değerin altında kalan Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne idare tarafından gönderilen 28.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde 4 adet 2 haftalık örnek menüye (13 yaş üzeri grubu için, 7-12 yaş grubu için, 3-6 yaş grubu için ve 3 kap yemek için ayrı ayrı) yer verilerek açıklamaların ekteki menüler doğrultusunda yapılmasının istendiği, ancak söz konusu menülerin yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan örnek menüden farklı olduğu, ayrıca örnek menülerde Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin A bendinde düzenlenen yemek ana grupları listesinden farklı yemek türleri bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, Teknik Şartname’de aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere herhangi bir örnek menünün düzenlenmediği, öğünlerde kullanılacak yemek ana gruplarının düzenlendiği, yemek malzemelerinin özellik ve gramajlarının ise anılan Şartname ekinde yer alan Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi’nde düzenlendiği, İdari Şartname’de bir haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmış olsa da, bu durumun, “aşırı düşük teklif açıklamalarında değerlendirilmek üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerektiği” yönündeki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menüye yer verilmesi gerekirken, İdari Şartname’de bir haftalık menüye yer verildiği, ilgili aykırılığın 2013/UH.III-1922 sayılı KİK kararında da hükme bağlandığı” şeklinde dile getirdiği dördüncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 3.478.768,88 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, dokuz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

DAYI YEĞEN İNŞ. GIDA TUR. NAK. İTH. İHR. SAN TİC LTD ŞTİ.-FERHAT HAZIR YEM. GÜV. İNŞ. VE TEM. HİZM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ

2.277.441,20

AKAY GÜV. YEM. TEM. HİZM. MED. İNŞ. İLAÇ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ.-MUNZUR CAN GIDA TEM. İNŞ. HAYV. TUR. ÜR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ

2.294.875,50

MERİL İNŞ. TUR. TEM. YEMEK ÜR. VE DAĞ. HİZM. TAAH. TİC. SAN. LTD. ŞTİ.

2.316.740,00

ADA TOPLU YEM. GIDA TEM. İNŞ. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

2.672.607,00

ŞAHDAR GIDA TEM. BİLG. SPOR HİZM. HAYV. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

2.676.026,42

EKER YEM. TEM. HAYV. MED. İNŞ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.

2.860.647,28

DENİZ CAN GIDA OTO. İNŞ. VE TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ

2.891.506,50

AGV GIDA YEM. TEM. İNŞ. TAŞ. TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.

2.968.982,50

ERSEM GIDA TAŞ. TEKS. KIRT. TEM. İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

3.165.250,00

ABA TEM. İNŞ. PET. ÜRÜN. İMA. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.

3.467.417,00

SİNİ YEM. VE GIDA SAN. TAAH. VE TİC. LTD. ŞTİ.

3.537.718,45

Şeklinde verildiği,

İdare tarafından teklifi 2.675.976,06 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında kalan bir istekliden açıklama istendiği ve inceleme tarihi itibariyle teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin dördüncü iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-3808

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin