KİK Kararı: 2014/UH.I-3807

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3807
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizm. Org. İnş. Bilg. ve Danışmanlık - Bilginay Tem. Yem. Bil. İlaç. Org. Tş. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yeşilbayır Mah. 4828. Sok. No: 3 Döşemealtı/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kutlubey Mahallesi Mimar Sınan Cad. No:1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/107363 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesinin idare tarafından 24.10.2014 tarihinde iptal edildiğinin Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizm. Org. İnş. Bilg. ve Danışmanlık - Bilginay Tem. Yem. Bil. İlaç. Org. Tş. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 03.11.2014 tarihinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibince 07.11.2014 tarih ve 37776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3269 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin idarenin 24.10.2014 tarihli kararı ile iptal edildiği, iptal gerekçesinin “ihale dokümanında yeniden düzenlemeler yapılma ihtiyacı” olarak belirtildiği ancak teklifler sunulduktan sonra teklif değerlendirmesi aşamasında bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı ayrıca ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve rekabetin sağlandığı, belirtilen nedenlerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı” başlıklı 39 uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2015 ile 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

01.01.2015-31.12.2017 Tarihleri Arası 3 Yıl Süreyle 225 Personel ve 28 Araçla Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Isparta İli sınırlarında bulunan teknik şartnamede ayrıntıları yer alan 44 Mahalle ve Piyade Er Eğitim Tugayı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.2.

H.A.İ.U.YÖNT.IV.BÖLÜM 41.MAD.HÜKÜMLERİ GEREĞİNCE; İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine aşağıda yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için aşağıda belirtilen araçlardan; toplam 5 adet aracın kendi malı olması şartı yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

Kendi malı olması istenen araçlar;

Aracın Cinsi

Miktarı

Mülkiyeti

Büyük Çöp Kamyonu(13+1,5 m3)

2 adet

Yüklenicinin Kendi Malı

Büyük Süpürge Aracı(6 m3)

1 adet

Yüklenicinin Kendi Malı

Üstten Sıkıştırmalı 5 m3 kapasiteli çöp aracı

1 adet

Yüklenicinin Kendi Malı

Konteyner Yıkama Aracı

1 adet

Yüklenicinin Kendi Malı

Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması şartı aranmakta olup, İstekliler; teklif dosyalarında yukardaki araçların kendi malı olduğunu belgeleyeceklerdir. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden; makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, diğer taraftan, ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye katılımı daraltacak şekilde kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale komisyonu tarafından alınan 24.10.2014 tarihli komisyon kararında “ihale süreci içerisinde ihale dokümanına yönelik olarak yapılan şikâyet başvuruları sonucunda alınan kararlar gereği cevaplar verilmiş, bir, iki ve üç nolu zeyilnameler ile de ihale dokümanlarında gerekli düzenlemeler yapılmış ve ihale süreci devam etmiştir. Akabinde ihale sürecinde ve ihalenin yapıldığı tarih itibari ile de ihale dokümanında bulunan düzenlemelerden özellikle söz konusu ihalenin süresi ve niteliği göz önüne alınarak işin devamında kullanılacak olan araçların 5 tanesi için kendi malı olma şartının aranmış olmasının katılımı daraltacağı yönünde istekli olabilecekler tarafından şikâyet başvuru konusu olmuştur. Yapılan bu şikâyet başvuruları (20 adet) ile ihale dokümanını temin ederek istekli olabilecek durumuna gelenlerin sayısı (41 adet) ile ihaleye teklif verenler (7 adet) bir arada değerlendirilmiş, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen ve işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yönelik olarak düzenlenmiş olan “kendi malı olma şartının” yeniden ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesinde açıklanan hükümler ışığında idare olarak “saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğumuzdan dolayı, ihale dokümanında makine, teçhizat ve ekipmana yönelik olarak rekabeti ve katılımı daraltmayacak şekilde yeniden düzenlemeler yapılmak üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39 uncu maddesi gereğince tüm teklifler reddedilerek” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

İhalenin iptali konusunda idarelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde takdir yetkisi bulunmaktadır.

Bu bağlamda, idare tarafından ihaleye esas hazırlanan dokümandaki hata veya eksiklikleri gidermeye yönelik olmak üzere 26.09.2014, 02.10.2014 ve 09.10.2014 tarihlerinde olmak üzere üç defa zeyilname düzenlendiği görülmüş olmakla birlikte yapılan zeyilnamelere rağmen ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının olduğu bunun üzerine ihale dokümanında yer alan ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 28 araçtan 5 tanesinin isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihalede rekabeti ve katılımı daralttığı gerekçesiyle idare tarafından tesis edilen ihalenin iptali yönündeki işlemin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hüküm ve söz konusu ihalede 41 adet doküman alındığı ancak sadece 7 istekli tarafından teklif verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında bir husus olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihalenin iptali yönündeki kararın mevzuata aykırılık teşkil etmediği neticesine varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi