KİK Kararı: 2014/UH.I-3806

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3806
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elif Sağlık ve Sosyal Hizm. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şeyhli Mah. Ankara Cad. No:243/1 Kurtköy/ Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok.No:5 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68900 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.11.2014 tarih ve 38591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3326 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu'nun 2014/UH.I-3166 sayılı kararı üzerine idarece tesis edilen düzeltici işlem ile ihalenin Rota Hizm. Organ. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı ancak söz konusu isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, teklif tutarının engelli personel için Hazinece karşılanacak işveren prim tutarı dikkate alınarak oluşturulduğu, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 20.06.2014 olduğu ve engelli personel hesaplaması yapılacağına dair Tebliğ değişikliğinin 16.08.2014 tarihinde yayımlandığı ancak ihale dokümanında anılan Tebliğ’e uygun olarak engelli personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenlerle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının ihale dokümanına uygun teklif veren istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 28.08.2014 tarihli dilekçesi ile “aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında özürlü personel çalıştırılmasına ilişkin açıklamada bulunulmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/81 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, bu doğrultuda özürlü personel çalıştırılmasını dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturdukları ve tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği” yönünde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3166 sayılı kararında “Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığından hareketle Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından engelli personel için işçilik hesaplamalarının Hazinece karşılanacak işveren prim tutarı düşülerek oluşturulduğu, yapılan hesaplamaların KİK işçilik modülünde engelli işçi için hesaplanan işçilik maliyetleri ile uyumlu olduğu ve anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu tespit edildiğinden, Rota Hizm. Organ. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.

Buna göre başvuru sahibi Elif Sağlık ve Sosyal Hizm. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia edilen hususların Kurulun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3166 sayılı kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün değildir. Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurumca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi