KİK Kararı: 2014/UH.I-38

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-38
BAŞVURU SAHİBİ:
Enh Temizlik İnşaat Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, FEVZİÇAKMAK MAH. 2/1 SOK. NO : 1 YILMAZER İŞ MERKEZİ K : 4 D : 39 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Barutluk Mah. Arnavutköy Cad. Fırınlar Sırtı Mevki Toki 1. Kısım 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135010 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Toplu Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 22.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38625sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4511sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale tarihinin 30.10.2013, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 6.491.517,02 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 189.073,31 TL yüklenici kârı içerdiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin 6.302.443,71 TL olduğu, 30.10.2013 tarihli isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağında yaklaşık maliyetin 6.491.517,02 TL olarak açıklandığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Odak Temizlik Peyzaj Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 5.676.605,46 TL, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 6.436.795,32 TL ve Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş.nin 6.754.238,00 TL fiyat teklif ettiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevap yazısında “ Odak Temizlik Peyzaj Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 5.676.605,46 TL, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 6.436.795,32 TL fiyat teklif ettiği, teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin (6.491.517,02) karşılaştırılması sonucu belirgin fiyat farkı oluştuğu göz önüne alınarak, alınması planlanan temizlik malzemelerinde ve personel kıyafetleri için tekrardan piyasa araştırması yapılmış ve yaklaşık maliyet güncelleme tutanağı 13.11.2013 tarihinde ihale komisyonunca imza altına alınmıştır.

Güncelleme tutanağına istinaden yapılan değerlendirme sonucunda toplam yaklaşık maliyet (firma kârı dahil) 5.732.684,33 TL olarak hesaplanmış olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Odak Temizlik Peyzaj Hizm. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin tüm giderler dahil (firma kârı hariç) asgari maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ilgili firma asgari işçilik maliyeti ile temizlik malzemesi giderine ait bedeli karşıladığından teklif aşırı düşük olarak değerlendirilmemiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir… ” ifadesine yer verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ _78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir._

…
_78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir_`` …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecekt_`` ir.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, idarenin 13.11.2013 tarihli yaklaşık maliyet güncelleme belgelerine rastlanmamış olmakla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin dört ve beşinci fıkraları uyarınca yaklaşık maliyet en geç ihale tarihine kadar güncellenebilecek olup, idarece yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra güncellendiği ve söz konusu güncellemenin yaklaşık maliyet içerisindeki hesaplama hatası gibi herhangi bir maddi hatadan kaynaklanmadığı anlaşıldığından yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihale tarihinde (30.10.2013) isteklilere açıklanan yaklaşık maliyet esas alınmak suretiyle teklif değerlendirmesinin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, inceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 6.302.443,71 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Odak Temizlik Peyzaj Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.676.605,46 TL olduğu, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden Odak Temizlik Peyzaj Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Odak Temizlik Peyzaj Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi