KİK Kararı: 2014/UH.I-3799

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3799
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Digital Takip Sis. Güv. Tek. Tur. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Tekstilkent Ticaret Merkezi A/10 Blok No : 53 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı No:72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118079İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2017 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Digital Takip Sis. Güv. Tek. Tur. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2014 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 30.10.2014 tarih ve 36495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3183 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekindeki standart formlar arasında yer alan tip sözleşmenin 12 nolu dipnotunda "Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır." denilerek sözleşme metninin 7'nci maddesinin nasıl doldurulacağı düzenlenmiş olup idarece hazırlanan sözleşme tasarısında teklif fiyata dahil giderler yazılmadığı, bu durumun teklif hazırlamada belirsizlik oluşturduğu,
İdari şartnamenin ve ihale ilanının anılan düzenlemelerinden ihale konusu işin toplam 271 araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan 77 adedinin idare tarafından yükleniciye verileceği geriye kalan 194 aracın yüklenici tarafından temin edileceği ve yüklenicinin temin edeceği araçlardan da 38 adet vakumlu yol süpürme aracının, 4 adet yıkama aracının kendi malı olma şartı getirildiğinin görüldüğü, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu anlaşılmakla beraber ihalede yeterlik kurallarının rekabeti engelleyici şekilde düzenlenmemesi gerektiği, idarenin çalışacak araçlardan yaklaşık %22 oranında kendi malı araç istediği, ihale konusu hizmette faaliyet gösteren firmaların hiçbirinde 38 adet vakumlu yol süpürme aracı bulunmadığı, yapılacak ihaleye istekli çıkması ihtimalinin de bu haliyle zayıf olduğu, bu itibarla bu düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve teknik şartnamedeki düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu iş içerisinde elle süpürme hizmetlerinin de bulunduğu ve işin maliyeti içerisindeki payının da oldukça yüksek olduğu ve işin ana hizmetlerinden biri olduğu ancak söz konusu ihalede benzer iş tanımının sadece "makine ile süpürme işleri" olarak düzenlendiği, ihale konusu hizmetlerde ana hizmet olarak görülen elle süpürme işlerinin benzer iş tanımına eklenmemesinin rekabeti engelleyici ve daraltıcı düzenleme olduğu, ülkede ihale konusu hizmette faaliyet gösteren firmaların hiçbirinde ayrıca iş ortaklığı olarak bir araya gelinse dahi mevcut benzer iş tanımına uygun olarak iş bitirme belgesi bulunmadığı ayrıca idari şartnamenin 7.5.1'inci maddesinde iş deneyim belgesi oranının en üst oranda %30 olarak istendiği, idarece yapılan benzer iş tanımında sadece makine ile yapılan süpürme işlerinin kabul edilmesi ve iş deneyim belgesi oranının en üst oranda %30 olarak istenmesinin mevzuata aykırı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

3)Dokümandaki düzenlemelerden anlaşıldığı üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı olmayıp, 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Uzmanı giderleri ve giyim giderinin %4 sözleşme giderleri arasında kabul edilmesinin mümkün olmaması buna mukabil olarak ihale dokümanında 6331 sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Uzmanı giderleri ve giyim giderleri ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu belirsizliğin isteklilerin teklif hazırlamasına ve maliyet oluşturmasına engel teşkil ettiği,

4)İdari şartnamede fiyat farkına ilişkin ağırlık katsayıları a1=0,31 a2=0,09 b1=0,39 b2=0,12 c=0,09 olarak belirlendiği, ihalede çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı, vardiya usulü ile çalışacak işçiliklerin bulunduğu dolayısı ile söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği ancak idarece a1 katsayısı yanında a2 katsayısına da yer verildiği ve bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç (Karar Pulu, Damga Vergisi) ve benzeri giderleri ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında toplam personel sayısı 900'dür.

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam 21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

600.000 rulo çöp poşeti (10 adet/rulo), 8.676 adet süpürge-faraş takımı ve 75.000 litre dış cephe boyası teklif fiyata dahil olup ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 6 adet binek aracı kendisi temin edecek ve idare tarafından temizlik kontrolü hizmetlerinde kullanılacaktır.

Motor tipi dizel,

Asgari 75 HP gücünde

Ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır.

1 günde 150 km yol gidecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2,0 olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu maddesinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile aynı içerikli olduğu, aktarılan düzenlemeler ile birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’de yer alan teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamını içermemekle birlikte, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin sayıldığı, sözleşme tasarısındaki düzenlemenin idari şartnameye aykırılık değil, eksiklik niteliğinde olduğu, Yönetmeliğin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 8 inci maddesi uyarınca ihale dokümanındaki öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin, Sözleşme Tasarısı’na göre önceliğinin bulunduğu, bu nedenle söz konusu eksikliğin isteklileri tereddüde düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde;

“…

7.5.2. İdare kendisine ait mevcut araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2 adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir.

Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Mekanik Süpürme Hizmetleri için: Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 130 adet Vakumlu Yol Süpürme aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 38 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

Yıkama hizmetleri için:Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 15 adet yıkama aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 4 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

...”düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İdare kendisine ait mevcut araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2 adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir.Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Mekanik Süpürme Hizmetleri için:Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 130 adet Vakumlu Yol Süpürme aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 38 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

Elle Süpürme Hizmetleri İçin:30 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 7 Adet Damperli Kamyonet, 6 Adet Minibüs, 6 Adet Binek Hizmet Aracını iş tesliminde yüklenicinin kendisi temin edecektir. Araçların Teknik Özellikleri teknik şartnamede verilmiştir.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

...” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2017 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması Ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi

b)Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 6.300.000.000 m2 alanın mekanik araçlarla temizlenmesi ve Temizlik Hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş tarihi 31.12.2017” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “ Ana Arterlerin Makine ile Süpürülmesi İşleri” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede hizmet işinin 271 araç ile gerçekleştirileceği ve araçların 77 adedinin idare tarafından işin ifası sırasında yükleniciye sağlanacağı geriye kalan araçların ise yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin istekliden temin etmesini istediği araçlardan özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen 38 adet vakumlu yol süpürme aracı ile 4 adet yıkama aracının kendi malı olması şartını getirdiği, diğer taraftan yukarıda belirtilen 77 araçtan 21 adet vakumlu yol süpürme aracı ile 37 adet yıkama aracının ise idare tarafından yükleniciye hizmetin ifası sırasında kullanılmak üzere teslim edileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere idarece işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilebileceği, bu çerçevede makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının istenmesine yönelik düzenleme yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca benzer iş tanımının ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında mevzuata aykırılık teşkil etmediği, söz konusu alanda hizmette bulunan firmaların yeterliğini tespit etmek için idarece iş deneyim oranının mevzuatta belirlenen en üst sınırdan istendiği anlaşılmıştır. Ancak ihale konusu işin miktarı, ihalede kısmi teklife izin verilmemesi, yaklaşık maliyet tutarı ve buna göre istenebilecek belgelerin niteliğinin değişmesi, işin süresinin uzunluğu, mevzuata uygun olmakla birlikte iş deneyim oranının en üst sınırdan istenmesi, diğer taraftan 12 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalede doküman satın alan istekli olabileceklerden 6’sının idareye şikayet başvurusunda bulunması, 6 şikayet başvurusundan 3’ünün kendi malı olma şartı düzenlemesine yönelik olması, idarenin tüm şikayetleri reddetmesi, zeyilname düzenlenmesi imkanı varken, ihaleye tek teklifin verildiği ve bu teklifin de geçerli kabul edildiği, işin yaklaşık maliyeti ile geçerli teklif tutarının söz konusu iş için birbirine yakın olduğu hususları bir arada dikkate alındığında; inceleme konusu ihalede anılan yeterlilik kriterlerinin katılımı daraltarak Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ilkesinin ihlali sonucunu doğurduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç (Karar Pulu, Damga Vergisi) ve benzeri giderleri ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında toplam personel sayısı 900'dür.
Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam 21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 6 adet binek aracı kendisi temin edecek ve idare tarafından temizlik kontrolü hizmetlerinde kullanılacaktır.

Motor tipi dizel,

Asgari 75 HP gücünde
Ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır.

1 günde 150 km yol gidecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2,0 olacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Çalışma Kalemleri Ve Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 8’inci maddesinde;

“T.15 Vardiya Amiri

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt nakdi olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi. Ay çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.16 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vardiya Amiri)

Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacak olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Gün çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.17 Şoför

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt nakdi olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Ay çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Şoför)

Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3.741 gün üzerinden çalışma yapılacak olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Gün çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.19 Temizlik İşçisi

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt nakdi olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Ay çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik İşçisi)

Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam 21.576 gün üzerinden çalışma yapılacak olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Gün çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.21 Engelli İşçi

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt nakdi olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Ay çalışma üzerinden yapılacaktır.

T.22 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Engelli İşçi)

Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün üzerinden çalışma yapılacak olup tüm masraflar ve müteahhit karı dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri Kişi.Gün çalışma üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Kıyafetleri ve Malzemeleri” başlıklı 6.2.10’uncu maddesinde “Çalışan tüm personel idarece onaylanan tek tip iş elbisesi giyecektir. Ayrıca personel kılık kıyafetine dikkat edecek ve kıyafetler devamlı temiz ve bakımlı olacaktır. Giyim malzemeleri ihale konusu hizmette kullanılmaya uygun, kaliteli malzemeden imal edilmiş ve işçilerin sağlığını olumsuz etkilemeyecek nitelikte olacaktır. Yazlık ve kışlık çalışma kıyafetleri ve özellikleri aşağıda belirtildiği gibi olacaktır.

Yazlık Çalışma Kıyafetleri ve Özellikleri

Yazlık çalışma kıyafetleri mont, pantolon, fosforlu yelek, tişört (yazlık), kep ve ayakkabıdan oluşmaktadır. Teknik özellikleri aşağıda verilmiştir.

Mont;

§ Mont % 65 (yüzde altmış) Polyester, % 35 (yüzde otuz beş) pamuk karışımlı gabardin kumaştan imal edilecektir.

§ Yazlık iş elbisesi bir mont ve bir pantolondan oluşacaktır.

§ Montun beden kısmı fosforlu sarı, kolları koyu yeşil gabardin kumaştan imal edilecektir.

§ Mont önden boydan boya fermuarlı, kemer kısmı yanlarından lastikli modelde olacaktır.

§ Beden ve kollarında çift sıra 5 (beş) cm genişliğinde reflektör muntazam dikilecektir.

§ Önde bedendeki alt reflektör bandı altında gizli cep olacaktır.

§ Önde sol göğüs hizasına ve arkada İstanbul Büyükşehir Belediyesi Amblem, yazı ve müdürlük adı saks mavisi tonunda polyester iplikle nakış yapılacaktır.

§ Montun kol ağzı düğmeli manşet şeklinde olup iç cep ortasına beden etiketi dikilecektir.

Pantolon;

Montun kollarıyla aynı özellikte ve renkte gabardin kumaştan imal edilecektir.
Pantolon önden fermuarlı, düğmeli, beli arkadan lastikli modelde olacaktır.
İki yan cep alttan ön beden altına çift iğne ile takılmış olacaktır.
Sağ arka tarafta torba cep ona bağlı telsiz cebi dikilmiş olacaktır.
Paçalarda çift sıra 5 cm (beş) genişliğinde reflektör muntazam dikilecektir. Fermuarlar
T10 18 cm.lik (on sekiz) dipli fermuar olacaktır.
Bel iç kısmına kolayca görülebilir şekilde beden etiketi dikilmiş olacaktır.

Fosforlu Yelek;

Yelek %100 (yüzde yüz) Polyester Raşel örgü kumaştan imal edilecektir.
Yeleğin rengi fosforlu sarı renkte olacaktır.
Yelek V Yaka önden çırtla kapanır modelde olacaktır.
Önde sol göğüs hizasına ve arkada İstanbul Büyükşehir Belediyesi Amblem, yazı ve müdürlük adı saks mavisi tonunda polyester iplikle nakış yapılacaktır.
Beden ve omuzlarında çift sıra beş cm genişliğinde reflektör muntazam dikilecektir.

Tişört (Yazlık);

Rengin yeşil olup, % 100 ( yüzde yüz) pamuk olacaktır.
Lakost örgüden imal edilecek olup rengi yeşil olacaktır.
Tişört önden patlı üç adet düğmeli, polo yakalı ve kısa kollu olacaktır.
Önde sol göğüs hizasına İstanbul Büyükşehir Belediyesi Amblemi bere ve sweatshirt numunesindeki gibi beyaz renk zemin üzerine saks mavisi polyester iplikle nakış yapılacaktır. Arka kısmına İstanbul Büyükşehir Belediye amblemi, yazısı ve müdürlük adı yazısı beyaz renk polyester iplikle nakış olacaktır.
Arka yaka ortalarına beden etiketi dikilecektir.

Kep;

Kep yazlık iş elbisesi ile aynı özellikte kumaştan imal edilecektir.
Kepin baş kısmı sarı fosforlu kumaştan, siperlik kısmı ise koyu yeşil kumaştan imal edilecektir.
Kep beş parçadan oluşup ön kısmı Sasonlu olacaktır.
Kepir arka kısmı saks mavisi renkte plastik kep ayar tokası bulunacaktır.
Kepin tepesinde dikişlerin kesiştiği noktada saks mavisi düğme muntazam zımbalanmış olacaktır.
Kepin siperlik kısmında şekil verildiğinde şeklini koruyan malzemeden imal edilecektir.
Siperliğin üst kısmında saks mavisi polyester iple İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Amblemi nakışla işlenecektir.
Kepin iç dikişleri biye ile temiz çevrilecektir

Ayakkabı;

Derisi siyah düz vidala deri olacaktır. (TS 225 1.kalite)
Saya komple deri astarlı olacaktır. (TS 229’a uygun Meşin perdahlanmış ve boyanmış olacaktır)
Ayakkabıların yüz düz dikişsiz veya gizli el saraç dikişli olacaktır.
Astarlar saya ile dikilmiş olmalı ve ayrıca yapıştırılmalıdır. Yapıştırmada sudan etkilenen çiriş ve benzeri yapıştırıcılar kullanılmamalıdır.
Ayakkabıda dil varsa, saya için kullanılan deriden olmalı, kenarları inceltilmeli ve ayağı rahatsız etmeyecek şekilde takviye dikişle yüze tutturulmalıdır.
El ile ayak içi kontrol edildiğinde astar, dil ve diğer kısımlarda ayağı rahatsız edici kırışıklıklar ve dikiş hataları bulunmamalıdır.
Tabanlar 6 mm (+0,5mm) kalınlığında TS 222'ye uygun tabii kösele veya poliüretan, nitril kauçuk malzemeden, ökçesi yekpare hazır taban tipi şeklinde olabilecektir.
Taban astarı olarak, 2mm (+0,5mm) kalınlığında TS 219/5'e uygun kösele veya salpa kullanılacaktır.
Ayakkabıların tabanı tek parça olmalıdır. Ökçe gerektiğinde tabanla birlikte kalıplanmış olabilecektir. Ökçeler; kontrplak ve altına lastik yapıştırmalı veya kontrplak lastik kaplamalı olarak yapıştırmalı olup, 4 (dört) civi ile çakmalı olabilecektir.
Mostra TS 229'a uygun olup, tam boy astarlık deri kullanılmalı, yapıştırıcı her yerine sürülmelidir. Mostra da hiçbir kırışıklık olmamalıdır.
Ayakkabılar TS- 5553'de boyutları verilmiş olan kalıplar üzerine imal edilmeli ve TS 5553' e göre numaralandırılmalıdır. Genişlikleri ne çok dar nede çok geniş olmalıdır.
İskarpinler kalite ve imalat yönünden TS 5550'ye uygun olacaktır.
İskarpin imalatında kağıt, Mukavva ve suni malzeme kullanılmayacaktır.
İskarpinlerin her çiftinin saya derileri aynı renkte olacaktır. Görünüm, şekil ve işçilik farkı olmayacaktır.
İskarpinlerin derilerinde yanık, çürük, çatlak, yara gibi istenmeyen hususlar bulunmayacaktır.
İskarpinlerin değerlendirme aşamasında kullanım, rahatlık, beğeni ve dış görünüm gibi unsurlar dikkate alınacaktır.
Bağcıktı siyah renkli olacak.

Kışlık Çalışma Kıyafetinin Özellikleri

Kışlık çalışma kıyafetleri tişört (kışlık), kaban, pantolon, bere, yağmurluk ve ayakkabıdan oluşmaktadır. Teknik özellikleri aşağıda verilmiştir.

Tişört (Kışlık) ;

Kışlık tişört koyu yeşil renginde üç iplik, şardonlu olacaktır.
Kışlık tişört (sweatshirt) % 100 (yüzde yüz) pamuk olup, sıfır yaka ribanalı modelde olacaktır. Kol ağzı ve etek ucu da ribanalı olacaktır.
Bedeninde çepe çevre göğüs hizasında, kolda dirsekte fosforlu turuncu dar dokuma üzerine reflektör baskılı yansıtıcı şerit muntazam dikilecektir.
Arka yaka ortalarına beden etiketi dikilecektir.

Kaban;

Kaban önden boydan boya fermuarlı, üzeri cırtla kapanır patlı modelde olacaktır.
Kabanın beden kısmı bel hizasından yukarısı ve ön patı turuncu renkte, bel aşağısı, yaka ve kollar siyah renkte imal edilecektir.
Önde her iki yanda kapaklı takma cep dikilmiş olacaktır.
Bedeninde çepe çevre çift sıra, kollarında tek sıra 5 cm (beş) genişliğinde reflektör muntazam dikilmiş olacaktır.
Önde sol göğüs hizasına ve arkada İstanbul Büyükşehir Belediyesi Amblem, yazı ve müdürlük adı Saks mavisi tonunda polyester iplikle nakış yapılacaktır.
Kabanda 200 gr/m²(iki yüz) kapitone astarla astarlanmış olacaktır.
Kabanın sol iç göğüs hizasında tek filetolu iç cep dikilmiş olacaktır.
Kabanın iç yaka ortasına beden etiketi ve askılık muntazam ortalanarak dikilecektir.

Pantolon;

Kabanla aynı özellikte kumaştan siyah renkte arkadan beli lastikli modelde imal edilecektir.
Pantolonda 120 gr/m² (yüz yirmi) ağırlığında kapitone astar kullanılacaktır.
Önde her iki yanda takma yan cep,
Sağ arkada bir adet takma cep ve telsiz cebi çift iğne dikişle muntazam dikili olacaktır.
Paçalarda diz hizasında çift sıra 5 cm (beş) genişliğinde
Reflektör muntazam dikilmiş olacaktır.
Bel iç kısmına kolayca görülebilir şekilde beden etiketi dikilmiş olacaktır.
Kemer kısmında beş adet köprü dikilmiş olacaktır.

Bere;

Siyah renkte %100 (yüzde yüz) Akrilik iplikten ve lastik örgüden imal edilecektir.
Bere katlandığında görülecek şekilde İstanbul Büyükşehir Belediyesi nakışlı Amblemi muntazam dikilecektir. Lastik örgüden imal edilecektir.

Yağmurluk;

Yüksek kaliteli PVC malzemeden dikişsiz frekans baskılı imal edilmiş olacak
Kalınlık en az 0,45 mikron olacak,
PVC’si yumuşak olacak soğuk havada kırılma ve çatla yapmayan malzemeden imal edilecek,
Kollar içten lastikli olacak.
Diz boyunda, kapüşonlu, içten astarlı olacak, önü fermuarlı olacak,
Sarı renkli olacaktır.
Göğüs hizasında kollarda ve etek kısımlarında 5 cm’lik çift sıra fosforlu şeritler olacak. Şeritler su geçirmemesi için yağmurluk üzerin yapıştırma olacaktır.
TS EN 340, TS EN 343 standartlarına uygun olacaktır.
Miktar Ekli tablolarda belirtilmiştir

Ayakkabı (bot tipi);

Derisi siyah düz vidala deri olacaktır. (TS 225 1.kalite)
Saya komple deri astarlı olacaktır. (TS 229’a uygun Meşin perdahlanmış ve boyanmış olacaktır)
Ayakkabıların yüz düz dikişsiz veya gizli el saraç dikişli olacaktır.
Astarlar saya ile dikilmiş olmalı ve ayrıca yapıştırılmalıdır. Yapıştırmada sudan etkilenen çiriş ve benzeri yapıştırıcılar kullanılmamalıdır.
Ayakkabıda dil varsa, saya için kullanılan deriden olmalı, kenarları inceltilmeli ve ayağı rahatsız etmeyecek şekilde takviye dikişle yüze tutturulmalıdır.
El ile ayak içi kontrol edildiğinde astar, dil ve diğer kısımlarda ayağı rahatsız edici kırışıklıklar ve dikiş hataları bulunmamalıdır.
Tabanlar 6 mm (+0,5mm) kalınlığında TS 222'ye uygun tabii kösele veya poliüretan, nitril kauçuk malzemeden, ökçesi yekpare hazır taban tipi şeklinde olabilecektir.
Taban astarı olarak, 2mm (+0,5mm) kalınlığında TS 219/5'e uygun kösele veya salpa kullanılacaktır.
Ayakkabıların tabanı tek parça olmalıdır. Ökçe gerektiğinde tabanla birlikte kalıplanmış olabilecektir. Ökçeler; kontrplak ve altına lastik yapıştırmalı veya kontrplak lastik kaplamalı olarak yapıştırmalı olup, 4 (dört) civi ile çakmalı olabilecektir.
Mostra TS 229'a uygun olup, tam boy astarlık deri kullanılmalı, yapıştırıcı her yerine sürülmelidir. Mostra da hiçbir kırışıklık olmamalıdır.
Ayakkabılar TS-5553'de boyutları verilmiş olan kalıplar üzerine imal edilmeli ve TS 5553' e göre numaralandırılmalıdır. Genişlikleri ne çok dar nede çok geniş olmalıdır.
İskarpinler kalite ve imalat yönünden TS 5550'ye uygun olacaktır.
İskarpin imalatında kâğıt, Mukavva ve suni malzeme kullanılmayacaktır.
İskarpinlerin her çiftinin saya derileri aynı renkte olacaktır. Görünüm, şekil ve işçilik farkı olmayacaktır.
İskarpinlerin derilerinde yanık, çürük, çatlak, yara gibi istenmeyen hususlar bulunmayacaktır.
İskarpinlerin değerlendirme aşamasında kullanım, rahatlık, beğeni ve dış görünüm gibi unsurlar dikkate alınacaktır. Bağlıklı siyah renkli olacak.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” düzenlemesi,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Temizlik çalışmaları ile ilgili hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Personeller 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bununla ilgili diğer tüm yasal mevzuatlara uygun olarak çalıştırılacak ve personeller sağlık, fiziki ve sosyal yapısı bakımından ihale konusu hizmeti yapabilecek vasıfta olacaktır. Ayrıca yüklenici 6331 Sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu madde 6.’ya göre İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi görevlendirmekle yükümlüdür. Ayrıca çalışan personelin aylık ücret bordrolarını gösteren listeler ile SGK bildirgeleri düzenli olarak her ayın başında Yüklenici tarafından idareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı Madde 78’inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir

...” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu ihalenin yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde Teknik Şartname’nin 6.2.10’uncu maddesinde belirtilen ve işin ifası sırasında kullanılacak giyim malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu maliyet unsurunun istekliler tarafından dikkate alınarak teklif verileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesinde İş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi ile ilgili düzenlemenin yer aldığı, 6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince söz konusu gider kalemlerine dair ihale dokümanında bu giderlerin teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmasa dahi, tüm isteklilerce bu giderlerin 6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, bu hususa ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılmasına gerek olmadığı, bu hususun ise bir istekliyi diğer bir istekli açısından avantajlı veya dezavantajlı konuma getirmeyeceği veya tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı, 31.08.2013 tarihli 28751 Sayılı 5215 Karar Sayılı Resmi Gazete?de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5. Maddesi ve 6. Maddelerine göre hesaplanacaktır.
Madde
5 )
F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 ----+ b1---- + b2 ---- + c ----]
İo Yo Go Mo

a1=0,31 a2=0,09 b1=0,39 b2=0,12 c=0,09
Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste; birim fiyatlı islerde uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
c) Pn: ilk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan isçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan isçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ifade eder.
Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, isin niteliğine ve iste kullanılan girdilere uygun bicimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.
Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;
a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?, 231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı ifade eder.
Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri icin Türkiye istatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Uretici Fiyatları Alt Sektorlere Gore Endeks Sonucları Tablosunun ? UFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.
Madde 6)
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü isçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan isçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik çalışma kalemleri ve birim fiyat tarifleri” başlıklı 8’inci maddesinde;

“T.01. Yüklenici Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme

Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan Vakumlu Süpürge aracı ile idare tarafından verilen programa göre belirlenen güzergahtaki her türlü teressubatın süpürülerek vakumlanması çalışması için su bedeli hariç olmak üzere her türlü malzeme, operatör, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil çalışma bedeli fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri m2 üzerinden yapılacaktır.

T.02 İdare Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme

İdare tarafından yükleniciye bila bedel teslim edilecek olan Vakumlu Süpürge aracı ile idare tarafından verilen programa göre belirlenen güzergahtaki her türlü teressubatın süpürülerek vakumlanması çalışması için su bedeli hariç olmak üzere, her türlü malzeme, operatör, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil çalışma bedeli fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri m2 üzerinden yapılacaktır

T.03 Yüklenici Malı Araçlar İle Yıkama

Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan Yıkama Aracının 1 şoför ve 2 yıkama işçisi ile 1 saat içerisinde idare tarafından belirlenen bölgelerde tazyikli su ile yapacağı yıkama çalışması, kış aylarında yolların solusyonlanması ve kar küreme çalışması bedeli için su bedeli hariç olmak üzere, her türlü, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri saat üzerinden yapılacaktır

T.04 İdare Malı Araçlar İle Yıkama

İdare tarafından yükleniciye bila bedel teslim edilecek olan Yıkama Aracının 1 şoför ve 2 yıkama işçisi ile 1 saat içerisinde idare tarafından belirlenen bölgelerde tazyikli su ile yapacağı yıkama çalışması, kış aylarında yolların solusyonlanması ve kar küreme çalışması bedeli için su bedeli hariç olmak üzere, her türlü, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri saat üzerinden yapılacaktır

T.05 İdare Malı Araçlar İle Zemin Silme-Yıkama

İdare tarafından yükleniciye bila bedel teslim edilecek olan Zemin Silme-Yıkama Aracının 1 şoför ile idare tarafından belirlenen program dahilinde 1 saat içerisinde sert zeminlerde her türlü yağlanma ve kirlilikleri özel deterjanlı su ve dönen tel fırça yardımı ile temizleme çalışması bedeli için su bedeli hariç olmak üzere, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri saat üzerinden yapılacaktır.

T.06 İdare Malı Araçlar İle Bariyer Yıkama

İdare tarafından yükleniciye bila bedel teslim edilecek olan Bariyer Yıkama Aracının 1 şoför ile idare tarafından belirlenen program dahilinde 1 saat içerisinde yol kenarındaki bariyerlerin araçtaki fırça yardımı ile yıkanarak temizlenmesi çalışması için su bedeli hariç olmak üzere, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri saat üzerinden yapılacaktır.

T.07 İdare Malı Araçlar İle Tünel Yıkama

İdare tarafından yükleniciye bila bedel teslim edilecek olan Tünel Yıkama Aracının 1 şoför ile idare tarafından belirlenen program dahilinde 1 saat içerisinde tünellerin araçtaki fırça yardımı ile yıkanarak temizlenmesi çalışması için su bedeli hariç olmak üzere, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında toplam personel sayısı 900'dür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalede, çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı ve bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’inci, 3’üncü ve 5’inci iddiaları kapsamında Kurulca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’inci, 3’üncü ve 5’inci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 1’inci iddiası ile 2’nci ve 3’üncü iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç (Karar Pulu, Damga Vergisi) ve benzeri giderleri ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında toplam personel sayısı 900'dür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 6 adet binek aracı kendisi temin edecek ve idare tarafından temizlik kontrolü hizmetlerinde kullanılacaktır.

Motor tipi dizel,

Asgari 75 HP gücünde

ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır.

1 günde 150 km yol gidecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranlan belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranlan % 2,0 olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde,

“Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu maddesinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile aynı içerikli olduğu, aktarılan düzenlemeler ile birlikte değerlendirildiğinde idari Şartname’de yer alan teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamını içermesi gerekirken bu şekilde düzenlenmediği ve Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesinin 12 no’lu dipnotuna uygun olmadığı, İdari Şartname’deki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerin birbiri ile uyuşmadığı ve bu hususun teklif verilmesinde çelişki oluşturabileceği ve bu haliyle ihaleye ait sözleşmenin imzalanmasının işin ifası sırasında idare ile yüklenici arasında ihtilafa yol açabileceği göz önüne alındığında Sözleşme Tasarısı’ndaki eksikliğin ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddiaları iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Bazı yerel hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şeklinde tanımlanan Belediye şirketleri, 1982 Anayasasının 127 nci maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri yerine getirirken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar. Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.

Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı açısından uygun düşmemektedir.

Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek mümkündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak temel amaç ve görevine sahip olan belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme politikaları uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşebbüsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.

Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.

Somut olayda olduğu gibi, konusu “2015-2017 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların TaşınmasıHizmet alımı” niteliğinde olan ihalenin ihaleyi gerçekleştiren İstanbul Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şirketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 12 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye toplam 1 istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5 inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.

Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “2015-2017 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmet alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam341.674.180,44TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede (12) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 27.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,

Söz konusu ihalede ihale komisyonunca tekliflerin denetimine ilişkin yapılan incelemeye göre, ihaleye İSTAÇ İstanbul Çev. Yön. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 329.446.050,00 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği, bu isteklinin de ihaleyi gerçekleştiren idare olan İstanbul Büyükşehir Belediyesinin kendi şirketi olduğu ve ihalenin de 28.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile bu istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhalede (12) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği, bu teklifin de ihaleyi gerçekleştiren idare olan İstanbul Büyükşehir Belediyesinin kendi şirketi olduğu ve ihalenin de 28.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile 329.446.050,00 TL bedelli teklif veren bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı bu durum ile,

Verilen tek teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 3,57 oranında altında kaldığı durumu,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; rekabet ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağı da değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’inci, 3’üncü ve 5’inci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 1’inci iddiası ile 2’nci ve 3’üncü iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasına ilişkin olarak, sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu maddesinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile aynı içerikli olduğu, aktarılan düzenlemeler ile birlikte değerlendirildiğinde idari Şartname’de yer alan teklif fiyata dahil olan giderlerin tamamını içermesi gerekirken bu şekilde düzenlenmediği ve Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesinin 12 no’lu dipnotuna uygun olmadığı, İdari Şartname’deki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerin birbiri ile uyuşmadığı ve bu hususun teklif verilmesinde çelişki oluşturabileceği ve bu haliyle ihaleye ait sözleşmenin imzalanmasının işin ifası sırasında idare ile yüklenici arasında ihtilafa yol açabileceği göz önüne alındığında Sözleşme Tasarısı’ndaki eksikliğin ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’inci ve 3’üncü iddiaları kapsamında, söz konusu ihalenin ihaleyi gerçekleştiren İstanbul Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şirketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 12 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye toplam bir istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5 inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı, diğer yandan söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca ihalede yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı, bu nedenle “İhalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-3799

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin