KİK Kararı: 2014/UH.I-3798

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3798
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Karşıyaka Mah. Ali Avni Turanlı Cad. No:75/A Kahta/ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hürriyet Caddesi 63600 Siverek/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113843İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okullarına Taşınan 3376 Öğrenciye ve 2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşımalı İlkokul-Ortaokullarına Taşınan 1773 Öğrenciye 178 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşımalı İmam Hatip Ortaokulu Ve Ortaöğretim Okullarına Taşınan 3376 Öğrenciye Ve 2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşımalı İlkokul-Ortaokullarına Taşınan 1773 Öğrenciye 178 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3091 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Eğitim öğretim dönemi için pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2)Birim fiyat teklif mektubunun 4'üncü maddesinde "elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum" şeklinde beyan etmelerine rağmen idare tarafından bilerek ve isteyerek kesinleşen ihale komisyon kararının mesai bitimine sadece 2 (iki) dakika kala yani 17:28'de e-posta ile gönderildiği,

3)İdarenin ihaleyi istediği bir istekliye vermek için açık ihale usulü ile yapılan ihaleyi iptal ederek 4734 sayılı Kanun’un 21/b maddesine göre ihale ettiği, fiyatları bilerek ve isteyerek aşağıya çektiği ve yaklaşık maliyetin idare tarafından herhangi bir piyasa araştırması yapılmadan belirlendiği, bütçesi Milli Eğitim Bakanlığı tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin birim fiyatının değiştirilemeyeceği, idare tarafından yapılan ihalenin İlköğretim öğrencileri için bir öğünlük yaklaşık maliyeti 2,70 TL ve ortaöğretim öğrencileri için 2,90 TL olarak belirlediği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın vermiş olduğu fiyata bakıldığında sınır değere kuruşu kuruşuna denk geldiği ve idare tarafından yaklaşık maliyetin gizliliğinin açıkça ihlal edildiği,

4)İhale uhdesinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 44’üncü ve 45'inci maddesinde yazılı bulunan belgeleri sunması gerekir iken sunmadığı, ilk yazılı fiyat teklifi sunan ve ihale uhdesinde bırakılan firmanın ihale teklif zarfı içerisinde bu belgelerin olmadığı halde son yazılı fiyat teklifleri verdikleri, bu haliyle ihale komisyonu ve idarenin ihalede etik davranmadığı,

5)İhale uhdesinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ilana yansıyan doküman düzenlemelerine yönelik başvuruların ilanın yayım tarihinden, ilana yansımayan doküman düzenlemelerine yönelik başvuruların ise doküman satın alındığı tarihten itibaren 10 gün ve her halde 10 günlük süreyi aşmamak koşuluyla ihale veya son başvuru tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerekir iken başvuru sahibinin 11.09.2014 tarihindeki ihaleye teklif verdiği, teklif vermesi ile birlikte ihale dokümanını kabul ettiği ve teklifi ile birlikte istekli sıfatını kazandığı, diğer taraftan 29.09.2014 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun da süresinde olmadığı, bu nedenle söz konusu başvurusunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve Tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

İmza karşılığı elden.
İadeli taahhütlü mektupla.
Elektronik ortamda.
Faksla.

… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.

(2) Kurumun internet sayfasında yayımlanan Kurul kararlarına erişim ücretsizdir.

(3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

a) İmza karşılığı elden,

b) İadeli taahhütlü mektupla,

c) Elektronik posta yoluyla,

ç) Faksla,

yapılabilir.

(4) Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan kararlara ilişkin olarak iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun teslim edildiği tarih, tebliğ tarihi sayılır. Teslimin gerçekleştirilememesi halinde tebligat, öncelikle Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere göre, bu yöntemlere göre de yapılamaması halinde ise 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilir.

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

(7) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler, idarenin veya Kurumun resmi elektronik posta adresinin kullanılması halinde geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubunda “elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum” beyanı bulunduğu, ihale komisyonu tarafından kesinleşen ihale kararının 17.09.2014 tarihinde alındığı ve aynı gün içinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, 18.09.2014 tarihinde idare tarafından kesinleşen ihale kararının isteklilere gönderildiği, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine hangi tarihte tebliğ edildiğine ilişkin idare tarafından herhangi bir bilgi ve belge sunulmamış olduğundan başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını 26.09.2014 tarihinde aldığı beyanının kabul edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin “elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum” beyanı olmasına rağmen kesinleşen ihale kararının isteklinin e-posta adresine tebliği ile birlikte posta yoluyla da tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin 26.09.2014 tarihinde tebligatı aldığı kabul edildiğinden, söz konusu süreçte isteklinin herhangi bir hak ve menfaat kaybına yol açmadığı ve söz konusu iddianın işin esasına etkisinin olmadığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmeliği’n “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmeliği’n “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin ihale günü 11.09.2014 tarihinde tüm ilgililere açıklandığı ve yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin şikâyetin ihale tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye yapılması gerektiği ancak isteklinin bu hususa ilişkin şikâyetini süresi içinde idareye yapmadığından, bu iddiaya yönelik başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği iddiasına yönelik olarak ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yaklaşık maliyetin gizliğinin ihlal edildiği iddiasına ilişkin olarak, ihalede ilk teklifler arasında yaklaşık maliyetle aynı olan teklifler olmakla birlikte, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre gerçekleştirildiği, her halükarda isteklilerden ikinci tekliflerinin alındığı, isteklilerin açık ihale usulü ile yapılan ilk ihaleden dolayı idarece belirlenen yaklaşık maliyete aşina oldukları ve tahmin etmelerinin imkan dahilinde olduğu, ayrıca istekli tarafından yaklaşık maliyetin ihlal edildiğine ilişkin başkaca bir somut bilgi veya belge de ortaya konulamadığı dikkate alındığında şikayetçinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.2. teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde “44- İstekliler, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, en az 4 (dört yıl) Mezuniyet belgesi ile ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda – Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin diploması ve istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti) teklif zarflarında sunacaktır.

İstekliler, işin kendi üzerinde kalması durumunda, taşıma merkezi okullara gönderilen günlük yemeğin dağıtımda ve temizliğinden sorumludur.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde “45-Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokingli (soğutuculu) en az 3 adet ,12 yaşını aşmamış Trafik siciline kayıtlı , K2 yetki belgeli ticari taşıma aracı kira ise kira sözleşmesini teklif zarflarında sunacaktır.

Sıcak yemek verilecek okulda bulundurması gereken araç, makine ve ekipmanlar

1-26 adet bermari (Sıcak yemek servis arabası)

2-51 adet çelik gastronom

3-51 adet termobax yemek taşıma kabı

4-5149 adet çelik paslanmaz tabıldot tabak

5-1288 adet masa (plastik veya vazalit)

6-5149 adet sandalye

7-5149 adet paslanmaz çelik kaşık

8-5149 adet paslanmaz çelik çatal

9-1288 adet çelik paslanmaz surahi

10-5149 adet çelik paslanmaz bardak

11- 28 adet mini buzdolabı(hizmet verilecek okullara ve ilçe mili eğitim müdürlüğüne verilmek üzere numune yemeklerin bırakılması için)

Araçlar, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, belirtilen niteliğe göre yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş araç, makine ve ekipmana ait, kira sözleşmesi de teklif ekinde sunulacaktır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, araç, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin 44’üncü maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak düzenlendiği, ihaleye ait dokümanın teklif veren istekliler tarafından kabul edildiği ve kesinleştiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “teknik şartnamede belirtilen belgeler” ibaresine yer verildiğinden, anılan düzenlemede yer alan “ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde en az 4 (dört yıl) Mezuniyet belgesi ile ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda – Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin diploması ve istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli suretinin teklif kapsamında sunulması” gerektiği, Kariyer Zirai İlaçlama Üretim, Yemek Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti ‘nin teklif kapsamında söz konusu personele ilişkin bir diploma veya noter onaylı suretini sunmadığı, Teknik Şartnamenin 45’inci maddesinde istekliden istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın tevsiki için Kariyer Zirai ilaçlama Üretim, Yemek Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti ‘nin serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunduğu, söz konusu raporun içeriğinin incelenmesinin sonucunda 28 adet mini buzdolabının (hizmet verilecek okullara ve ilçe mili eğitim müdürlüğüne verilmek üzere numune yemeklerin bırakılması için) sunulan serbest mali müşavir onaylı raporda bulunmadığı, söz konusu eksikliği serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edemediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de tekliflerin değerlendirilmesi sırasında kamu ihale mevzuatı çerçevesinde sınır değerin tespit edileceği, teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden mevzuat çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği belirlenmiştir. Ancak idarece geçerli kabul edilen teklifler göz önüne alındığında, teklifi sınır değerin altında olan istekli bulunmadığı, bu nedenle de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibinin 4’üncü iddiası ve eşit muamele yönünden raporun (B) bölümünde yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına imkan bulunmaması nedeniyle isteklinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Söz konusu ihalede araç, makina ve ekipman olarak 26 adet bermari (Sıcak yemek servis arabası), 51 adet çelik gastronom, 51 adet termobax yemek taşıma kabı, 5149 adet çelik paslanmaz tabıldot tabak, 1288 adet masa (plastik veya vazalit), 5149 adet sandalye, 5149 adet paslanmaz çelik kaşık, 5149 adet paslanmaz çelik çatal, 1288 adet çelik paslanmaz sürahi,5149 adet çelik paslanmaz bardak, 28 adet mini buzdolabının isteklilerin kendi mali olduğunu tevsiki için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun kullanılması gerektiği, ancak söz konusu ihalede Ersem Gıda Taş. Teks. Kır. Tem. İnş. San. ve Tic Ltd Şti, Divanlı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Zeynel Yemek Ormancılık Tar. Pet. Plas. San. Tic. Ltd Şti’nin söz konusu araç, makine ve ekipmana ilişkin olarak kendi malı olduğunun tevsiki için kamu ihale mevzuatı tevsik için sunduğu alternatiflerden ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağını sunmadığı, bunun yerine ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinin noter onaylı suretini sundukları, söz konusu belgenin noter tespit tutanağı yerine kullanılamayacağı anlaşıldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-3798

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin