KİK Kararı: 2014/UH.I-3796

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3796
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İZ Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Cad. 1226 Sokak (Eski 14. Sokak) No:15/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119189İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İZ Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2014 tarih ve 37393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3246 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan aşırı düşük açıklama istenilmeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde idare tarafından yükleniciye teslim edilecek demirbaşların neler olduğu hangi nitelik ve niceliklere sahip olduğu, isin süresinin 3 yıl olması ve demirbaş olmasından ötürü kalan kullanım ömrünün ne kadar olduğu v.b. gibi bilgilere ihale dokümanında yer verilmemesinin mevzuata aykırılık taşıdığı,

3. Teknik Şartname’nin “5-3-3 Makineler” başlıklı tablosunda çim biçme makinesi toplam 40 adet ve çim biçme traktörü toplam 1 adet belirlemesinin yapıldığı, ancak devamında hizmetin ifa süreci içerisinde kullanılacak bu makinelerin yakıt miktarının ne kadar olduğunun belirtilmediği, anılan hüküm gereği ihaleye katılacak istekliler tarafından yakıt gider kalemine ilişkin münferit belirlemelerin yapılmasının söz konusu olacağı ve idarece tekliflerin değerlendirme süreci aşamasında yapılacak olan olası aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında objektif kriterlere göre değerlendirme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıkabileceği bu nedenle anılan düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı,

4)Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki ilaçlama ile ilgili olarak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak olan ilaçlama giderine ilişkin açıklamaya yer verildiği, ancak ihale dokümanı eki olan birim fiyat teklif cetvelinde bu gider kalemine yer verilmediği, oysa hizmetin ifa süresince her ay düzenli olarak ilaçlama yapılacağı bu nedenle önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak yer verilmesi gerektiği

5)Teknik Şartname’nin 5.3.2’nci maddesinde temizlikte kullanılacak diğer malzemeler başlıklı tabloda yer verilen ve amortismana tabi olmayan ekipman olarak değerlendirilen çift kovalı pres araba maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesinin zorunlu kılındığının anlaşıldığı, anılan malzemelerin teklif fiyata dahil giderler içinde yer almasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu kalemlerin amortismana tabi olduğu ve %3 sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı, bu nedenle belirtilen unsurlara bir bedel öngörülmemesi gerektiği aksine uygulamanın kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü’nün 01.01.2015 - 31.12.2017 tarihleri arasında 570 temizlikçi ve 56 çamaşırcı olmak üzere toplam 626 personel (610 normal personel, 16 engelli personel) ile temizlikçi ve çamaşırcı personel hizmet alımı işi olup, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup,

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda şikayete konu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İdari Şartnamede yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olarak 24.09.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden başlayacağı, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise doküman satın alındığı tarihten başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibinin İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevzuata uygun olmadığını iddia ettiği İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan “aşırı düşük açıklama istenilmeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılması” düzenlemesinin İhale İlanı’na da yansıyan bir husus olduğu dikkate alındığında, 24.09.2014 tarihinde yayımlanmış olan İhale İlanı’na yansıyan hususlara yönelik şikayetlerin ilanın yayım tarihinde itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, başvuru sahibinin bu süreyi geçirdikten sonra 17.10.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 570 Temizlikçi ve 56 Çamaşır Yıkama olmak üzere toplam 626 Personel ile Hizmet Alımı.

Ankara Merkez ve İl sınırları dahilinde normal 417, engelli; 13, Kırıkkale merkez ve İl sınırları dahilinde 108 normal ve 3 engelli, Kastamonu merkez normal 46, Çankırı Merkez normal 39 olmak üzere toplamda 610 normal ve 16 engelli personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

30 Ay 610 Temizlikçi ve Çamaşırcı personel, 6 ay 313 Temizlikçi ve Çamaşırcı personel 30 ay 16 engelli personel çalıştırılacak olup, Asgari ücret ve asgari ücretin % 55 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2015 yılı Temizlikçi ve çamaşırcı Personel için gün sayısı 13 gün ve personel sayısı 313 kişi, 2016 yılı Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel için gün sayısı 13 gün ve personel sayısı 313, 2017 yılı Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel için gün sayısı 13 gün ve 313 personel (engelli personeller dahil) olmak üzere toplam 12.207 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret ve asgari ücretin % 55 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve makineler teklif fiyata dahildir.

İlaçlama (Aylık); İstekli İdari Şartnamenin 12. maddesine göre işyerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyerek (Teknik Şartnamenin 8. maddesindeki hükümlerce) sarf edilecek aylık ilaç miktarını işçilik dahil fiyatı teklif fiyata dahildir.

Dış yüzey cam temizliği; (Teknik Şartnamenin 3. maddesindeki hükümlerce) giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise “47.1. 1- Yüklenici kendisine teslim edilen idareye ait her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır.

...

5-3- Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri

5-3-1-Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler

Malzemenin Adı:

Adet/Kg/Litre(Aylık):

Tuvalet temizleme maddesi

4.470

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

1.935

Halı şampuanı

440

Asitsiz sıvı banyo temizleyici

3.270

Laminant Parke Temizleyici

500

Genel temizlik maddesi

8.120

Mermer cilası

770

Cila içeren yer temizleme maddesi

1.520

Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi

7.350

Sıvı sabun

6.750

Çöp torbası (80 x110)

68.500

Masa altı çöp torbası (55 x60)

114.000

Çöp Torbası (75 x 90)

32.750

Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (Koli)

184

Kağıt Havlu ( Katlama) (Koli)

240

Yaz dönemi; 01 Temmuz -30 Ağustos 2015-2016-2017 yıllarında aylık 313 personel ile hizmet alımı gerçekleştirileceğinden, tam kapasite (626) personel ile talep edilen 1 aylık sarfedilecek malzemelerin Temmuz ayında %50 'si (Yarısı), Ağustos ayında %50'si (Yarısı) olacaktır.

Not: Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.

5-3-2-Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);

Nemli mop (60’lık)

22.650

Nemli Mop Aparatı

5.830

Islak Mop

31.690

Islak Mop Aparatı

7.320

Yerçek

19.190

Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)

12.810

Çöp Kovası itmeli (Tuvalet)

11.450

Cam Temizleme Takımı

222

Temizlik Kovası (Mavi)

3.380

Tuvalet Kovası (Kırmızı)

3.380

Tuvalet Fırçası (Muhafazalı)

13.700

Lavabo Ovma Süngeri

38.100

Yer Fırçası (Oto Fırça)

36.050

Fırçalı Faraş

9.680

Süpürge (Battal Saplı)

3.650

İthal Süpürge

2.485

Eldiven (Temizlikçi- çamaşırcı)

45.140

Toz Bezi (düzine)

17.876

Hortum (mt)

10.400

Maşrapa

15.650

Sıvı Sabun Makinesi (ad)

12.250

Gürgen Sap

26.440

Çift Kovalı Pres Araba

1.089

Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.

5-3-3 Temizlikte Kullanılacak Makineler

Makinenin Adı: Adeti:

Yer Yıkama Makinesi

17

Islak - Kuru Tip Elektrikli Süpürge

160

Islak - Kuru Vakumat

17

Halı Yıkama Makinesi

15

Çim biçme Makinesi

40

Çim Biçme Traktörü

1

Cila Makinesi

50

Not: Yukarıda bulunan makineler yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanması için işyerinde devamlı bulundurmaları ve arızalı olanların yenisi ile değiştirilmesi gerekir.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanı ekinde ayrıca yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen ekipmanlara ait detaylı liste sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda anılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konu işin yerine getirilebilmesi için istekli tarafından temin edilerek teklif fiyata dahil edilecek olan ekipmanların detaylı listesinin ihale dokümanı kapsamında istekliler verildiği,

İdarenin yükleniciye teslim edeceği ve işin sonuna kadar koruması ve iş bitiminde aynen teslim etmesi gereken, aksi durumda bedeli yükleniciden tazmin edeceği belirtilen demirbaş malzemelerin neler olduğu yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde işin yapılacağı yerin görülmesi, teklifin hazırlaması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlar ile ilgili olarak açıklama da talep edebileceği düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde,

Bahse konu demirbaş malzemelerinin neler olduğu, nitelikleri, nicelikleri, kullanım ömürlerinin ne kadar olduğu vb. konularda idareden açıklama talep edilebileceği ayrıca iş yerinin görülmesi sırasında söz konusu demirbaşların durumuna ilişkin detaylı bilgiye ulaşılabileceği, demirbaş malzemelerin korunması ve değişmesine ilişkin maliyetin teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyet olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmediği de dikkate alındığında idare tarafından yükleniciye teslim edilecek olan idareye ait demirbaş malzemelerinin listesinin ihale dokümanı kapsamında yer almamasının isteklilerin teklif vermesine tek başına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “5-3-3 Temizlikte Kullanılacak Makineler

Makinenin Adı: Adeti:

Yer Yıkama Makinesi

17

Islak - Kuru Tip Elektrikli Süpürge

160

Islak - Kuru Vakumat

17

Halı Yıkama Makinesi

15

Çim biçme Makinesi

40

Çim Biçme Traktörü

1

Cila Makinesi

50

Not: Yukarıda bulunan makineler yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanması için işyerinde devamlı bulundurmaları ve arızalı olanların yenisi ile değiştirilmesi gerekir.

…

5.3.3.5- Çim biçme traktörü 4 zamanlı, 4 tekerlekli asgari 15 Hp gücünde, asgari 100 cm kesim genişliğinde, asgari 300 litre çim sepeti kapasiteli özelliklerinde olacaktır.

5.3.3.6- Gücü en az 1200W, Kesme çapı: 33 cm , Kesme yüksekliği: 6 kademe (25-75 mm) , Çim toplama haznesi: 30 lt. olacaktır.

…

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve makine bedellerinin teklif fiyata dahil olduğu bilgisine yer verilmiş,

İşe ait Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve bedeli teklif fiyata dahil edilecek olan çim biçme makinesi ve traktörün kaç adet istenildiği, bahse konu araçların teknik özelliklerinin neler olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu makinelere ilişkin miktar ve teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği ve teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, mevzuat hükümleri gereği ihale dokümanında söz konusu araçlara ilişkin olarak herhangi bir marka ve model belirlemesi yapılamayacağı, makinelerin marka ve modellerine göre yakıt sarfiyatı miktarlarında değişiklikler olabileceği dikkate alındığında idare tarafından yakıt sarfiyatına yönelik bir belirleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin basiretli tacir olarak ihale dokümanında istenilen teknik özelliklere sahip kendi belirledikleri marka ve modeldeki makineler ve bu makinelerin yakıt tüketimini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturması gerektiği, ayrıca bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı yönündeki düzenlemenin işin İlan’ı ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde de yer aldığı dikkate alındığında, bu hususun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu işe ait İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde “İlaçlama (Aylık); İstekli İdari Şartnamenin 12. maddesine göre işyerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyerek (Teknik Şartnamenin 8. maddesindeki hükümlerce) sarf edilecek aylık ilaç miktarını işçilik dahil fiyatı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/119189

A1

B2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel (Diğer Maliyet Giderleri Dahil) Ücreti

Kişi

610

30

2

Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel (Diğer Maliyet Giderleri Dahil) Ücreti

Kişi

313

6

3

Temizlikçi ve Çamaşırcı Engelli Personel (Diğer Maliyet Giderleri Dahil) Ücreti

Kişi

16

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Dini Milli Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

Gün

12.207

2

Dış Yüzey Cam Temizliği Ücreti (Merkez)

m2

6.420

3

Dış Yüzey Cam Temizliği Ücreti (Taşra)

m2

32.460

4

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

30

5

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

6

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İşe ait Teknik Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8-1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

8-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

8-3- Bu şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesi,

“Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1-Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

9-2-İdarenin günlük mesaisi 09: 00 - 12:30 / 13:30 - 18 :00 saatleri arasındadır. Temizlikçi (Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dahil) ve çamaşırcı personel haftalık 45 saat esasına göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu ihale 570 temizlikçi ve 56 çamaşırcı olmak üzere toplam 626 personel ile gerçekleştirilecek temizlikçi ve çamaşırcı personel hizmet alımı işi olup Tebliğ’in yukarıda anılan 78.1’inci maddesi uyarınca incelemeye konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek işin personel çalışmasına dayalı hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.

İlaçlama giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiş olmakla birlikte bahse konu maliyet kalemine yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde bir satır açılmadığı ve ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında idare tarafından ilaçlama giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmediği sonucuna varılmıştır.

Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamaları ve idarenin şikayete verdiği cevapta idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemiş olan ilaçlama giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde kabul edildiği görülmüştür. İdare tarafından yapılmış olan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup bu hususun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı, diğer taraftan isteklilerin basiretli tacir olarak ilaçlama giderine yönelik tahmini maliyetlerini belirleyerek teklif fiyatına yansıtabilecekleri sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teknik şartnamenin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve makineler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde bahse konu maliyetlere yönelik olarak aşağıda belirtilen iş kalemlerine yer verildiği,

4

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

30

5

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

6

İşe ait Teknik Şartname’de ise 5-3-2-“Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar)” başlıklı 5.3.2’inci maddesine,;

…

…

Çift Kovalı Pres Araba

1.089

Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri, Teknik Şartname düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetveli birlikte değerlendirildiğinde malzeme ve ekipman giderlerinin teklif fiyata dahil gider olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu gidere ilişkin ayrı bir satır açıldığı, 1089 adet çift kovalı pres arabanın ise teklif fiyata dahil malzemeler listesi içerisinde yer aldığı görülmüştür.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 389 No’lu Genel Tebliğe göre çift kovalı temizlik arabası amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılmış, faydalı ömrünün ise 3 yıl olarak belirlendiği görülmüş olup söz konusu ekipman maliyetinin %4 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edilmesi gerektiği, bu malzemeye ilişkin ayrıca isteklilerden bir bedel öngörülmesi istenilmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı belirtildiğinden idarenin düzenlemesinde mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmekle birlikte, istenen ekipmanın adedi ve ihale konusu işin büyüklüğü ve süresi, ayrıca bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağı da dikkate alındığında bu hususun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulu’nun 26.11.2014 tarih ve 2014/UH.I-3794 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 26.11.2014 tarih ve 2014/UH.I-3794 sayılı kararı ile iptal edildiğinden incelemeye konu başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi