KİK Kararı: 2014/UH.I-3794

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3794
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksa Gıda Paketleme Temizlik Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1316 Sok. No:6/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119189İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksa Gıda Paketleme Temizlik Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi nin 17.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2014 tarih ve 37376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3242 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “brüt asgari ücret ve asgari ücretin %55 fazlasının” ne anlam ifade ettiğinin anlaşılamadığı, Teknik Şartname, Birim Fiyat Teklif Cetveli ve İdari Şartname’de hangi personelin asgari ücret hangi personelin %55 fazlası olacağının belli olmadığı

2. Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde verilen yurt bilgilerine göre, Teknik Şartname’de verilen toplam m2 hesabı yapılırken detaylı bilgi verilmediği, yurtların hangisinin merkez hangisinin taşra olduğunun bilinmediği, Teknik Şartname’de dış cephe cam temizliğinin yılda bir kez yapılacağından bahsedildiği cam temizliği yapılacak veya yapılmayacak yurtların kaç m2 olduğu, burada kullanılması gereken aracın ne olduğu, ayın hangi gününde yapılacağının bilinmediği, vinç kullanılıp kullanılamayacağı, vinç kullanılacak ise kaç metrelik istendiği, hangi gün cam temizliği yapılacağının belirtilmediği, hangi yurt için kaç gün vinç kullanılacağının bilinmediği

3. Teknik Şartnamede “5-3-3 Makineler” başlıklı maddesinde verilen bilgilerde teklif cetvelinde 30 aylık ve 6 aylık sütunların açıldığı her bir makinanın bedelinin bir defa mı hesap edileceği, yoksa makinelerin her yıl yenileneceği öngörülerek mi hesap yapılması gerektiğinin anlaşılamadığı, makinelerin belirlenmiş bir amortisman sürelerinin bulunduğu ve bu bedelin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı bu düzenlemeye rağmen ihale dokümanında yer alan düzenlemenin yapılmasının 6098 sayılı Borçlar Kanunu’nun 28’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğü’nün 01.01.2015 - 31.12.2017 tarihleri arasında 570 temizlikçi ve 56 çamaşırcı olmak üzere toplam 626 personel (610 normal personel, 16 engelli personel) ile temizlikçi ve çamaşırcı personel hizmet alımı işi olup, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik ve Çamaşırcı Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

570 Temizlikçi ve 56 Çamaşır Yıkama olmak üzere toplam 626 Personel ile Hizmet Alımı.

Ankara Merkez ve İl sınırları dahilinde normal 417, engelli; 13, Kırıkkale merkez ve İl sınırları dahilinde 108 normal ve 3 engelli, Kastamonu merkez normal 46, Çankırı Merkez normal 39 olmak üzere toplamda 610 normal ve 16 engelli personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

30 Ay 610 Temizlikçi ve Çamaşırcı personel, 6 ay 313 Temizlikçi ve Çamaşırcı personel 30 ay 16 engelli personel çalıştırılacak olup, Asgari ücret ve asgari ücretin % 55 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2015 yılı Temizlikçi ve çamaşırcı Personel için gün sayısı 13 gün ve personel sayısı 313 kişi, 2016 yılı Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel için gün sayısı 13 gün ve personel sayısı 313, 2017 yılı Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel için gün sayısı 13 gün ve 313 personel (engelli personeller dahil) olmak üzere toplam 12.207 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret ve asgari ücretin % 55 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve makineler teklif fiyata dahildir.

İlaçlama (Aylık); İstekli İdari Şartnamenin 12. maddesine göre işyerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyerek (Teknik Şartnamenin 8. maddesindeki hükümlerce) sarf edilecek aylık ilaç miktarını işçilik dahil fiyatı teklif fiyata dahildir.

Dış yüzey cam temizliği; (Teknik Şartnamenin 3. maddesindeki hükümlerce) giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (İki) olarak tespit edilmiştir.”. düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/119189

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel (Diğer Maliyet Giderleri Dahil) Ücreti

Kişi

610

30

2

Temizlikçi ve Çamaşırcı Personel (Diğer Maliyet Giderleri Dahil) Ücreti

Kişi

313

6

3

Temizlikçi ve Çamaşırcı Engelli Personel (Diğer Maliyet Giderleri Dahil) Ücreti

Kişi

16

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Dini Milli Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

Gün

12.207

2

Dış Yüzey Cam Temizliği Ücreti (Merkez)

m2

6.420

3

Dış Yüzey Cam Temizliği Ücreti (Taşra)

m2

32.460

4

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

30

5

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

6

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinde 3 farklı işçilik grubunun bulunduğu, İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki düzenlemenin “asgari ücret ve asgari ücretin % 55 fazlası” şeklinde olduğu ve bu hali ile söz konusu düzenlemede asgari ücret ve asgari ücretin %55 fazlası olarak iki ayrı ücret grubundan bahsedildiği,

Birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemlerinde ise ödenecek ücrete ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısı ile birim fiyat teklif cetvelindeki üç farklı işçilik grubu için asgari ücret üzerinden mi yoksa asgari ücretin %55 fazlası üzerinden mi teklif verileceğinin açık olmadığı, söz konusu düzenlemede ki belirsizlik nedeniyle sağlıklı teklif verilmesinin de mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece şikayete verilen cevapta çalıştırılacak personele asgari ücretin %55 fazlası verileceğinin çok açık olduğu belirtilmiş olmakla birlikte İdari Şartname’deki düzenlemenin “asgari ücret ve asgari ücretin %55 fazlası” ibaresini taşıdığı dolayısı ile sadece asgari ücretin %55’i şeklinde anlamanın mümkün olmadığı belirtilmiştir.

Her ne kadar idare tarafından şikayete verilen cevapta tüm personele asgari ücretin %55 fazlasının verileceği belirtilmiş olsa da idarenin başvuru sahibinin 17.10.2014 tarihli şikayetine ilişkin 21.10.2014 tarihinde aldığı kararı ihale tarihinden (23.10.2014) sonra 24.10.2014 tarihinde postaya verildiği, bu durumda başvuru sahibi tarafından söz konusu cevabın ihale tarihinden sonra (27.10.2014) öğrenilmiş olduğu, diğer taraftan bahse konu ihalede başvuru sahibi dışında iki firmanın da aynı hususa ilişkin şikayet başvurusunda bulunduğu, bu iki firmaya da idarenin cevabının ihale tarihinden sonra gönderildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenler ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin açık olmadığı ve teklif vermeye engel nitelik taşıdığı bu hali ile mevzuata aykırılık teşkil eden söz konusu düzenleme nedeniyle sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “3-1-Bu kapsamda, tabloda yer alan binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, İdarenin belirleyeceği tarihlerde yılda en fazla 1 (Bir) kez silinmesi sağlanacaktır…

3-2- Binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeylerin, temizliğine ilişkin makine, araç, ekipman ve temizlik malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (vinç, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.) ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak, hizmet İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde sunulacaktır.

…

3-4- Dış cephe cam temizliğiyle ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.

TABLO: Dış Cephe Cam Temizliği Yapılacak Hizmet Yerleri

Birim

Adres

Temizlenecek Cam Alan (M2)

Cebeci Erkek Yurt Müdürlüğü

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

990

Çankırı Yurt Müdürlüğü

Kırkevler Mah. No: 246/1 ÇANKIRI

9.365

Hüma Hatun Yurt Müdürlüğü

Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU

750

Keskin Yurt Müdürlüğü

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ KIRIKKALE

705

Eymir Yurdu

550

Gölbaşı Yurdu

600

1 Yıllık Toplam Alan

12.960

” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.”düzenlemesi,

“İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara Bölge Müdürlüğü: Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA, Atatürk Yurdu: Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA, Bağlıca Yurdu: Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgur/ANKARA, Başkent Yurdu: Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA, Beştepe Yurdu: Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA, Cebeci Erkek Yurdu: Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA, Cebeci Kız Yurdu: Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA, Çubuk Yurdu: Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 10 Çubuk/ANKARA - Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/B Çubuk/ANKARA, Dikimevi Yurdu: Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA, Eymir Yurdu: Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA - Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA, Gazi Kız Yurdu: Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA, Güvenlik Yurdu: Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA, Gölbaşı Yurdu: Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA, Hacı Bayram Veli Yurdu: Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA, H.Edip Yurdu: Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA, Kocatepe Yurdu: Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA, M.Akif Yurdu: Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA, M.Nedim Zabcı Yurdu: Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA, Nenehatun Yurdu: 8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA, Sabancı Yurdu: Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA, Seyran Yurdu: Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA, Şerife Bacı Yurdu: Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA, T.Banguoğlu Yurdu: MTA Karşısı Balgat/ANKARA, Yenişehir Yurdu: Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA, Yunus Emre Yurdu: Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA, Zübeyde Hanım Yurdu: Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA, Çankırı Yurdu: Ankara Caddesi Bölge Trafik Yanı ÇANKIRI - Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı, Hüma Hatun Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU - Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU, Kalecik Yurdu: Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA, Kastamonu Yurdu: İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU, Topcuoğlu mah Cumhuriyet cad. no :33 KASTAMONU Kuzeykent mah. Beyazgül sok No:8 Kuzeykent/ KASTAMONU , Keskin Yurdu :Kırşehir yolu üstü M.Y.O kAMPÜSÜ Keskin /KIRIKKALE Ziraat bankası arkası Cumhuriyet meydanı No : 4 Keskin / KIRIKKALE Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale, Kırıkkale Yurdu: Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE - Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: 2 Yahşihan /KIRIKKALE, Kızılırmak Yurdu: Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yenişehir Mah. Yahşihan/KIRIKKALE - Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: Yahşihan /KIRIKKALE, Ş.Koçhisar Yurdu: Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA - Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA, Polatlı Yurdu: Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;

İhale konusu işin ifa edileceği yerlerin açık adresleri belirtilmek sureti ile ayrıntılı olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda yüklenicini dış yüzeyi giydirme veya kaplama cepheli olan yurtlarda dış yüzey cam temizliğini yılda en fazla 1 kez yapacağı, dış yüzeyin temizlenmesi işinin idarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalınan program çerçevesinde yapılacağı, cam temizliğine ilişkin makine, araç, ekipmanın yüklenici tarafından sağlanacağı, işin yapılması için gerekli olan makinenin vinç, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform gibi ekipman olacağı şeklinde detaylı bilgilere yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde ise dış cephe cam temizliği yapılacağı belirtilmiş olan yurtların açık adreslerine yer verildiği görülmüştür.

Cam temizliğine yönelik olarak Teknik Şartname’de belirtilen söz konusu ekipmanların örnek mukabilinden sayıldığı, dolayısıyla işin ifası sırasında bu ekipmanlardan herhangi biri ile işin ifa edilebileceği, örnek mukabilinden sayılan ekipmanlarda aranan ortak özelliğin dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimi sağlayabilecek durumda olması olduğu dikkate alındığında isteklilerin kendi belirleyecekleri ekipmana göre teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, ayrıca işin yüklenici ile mutabık kalınan programa göre ifa edileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işin yapılacağı yerin görülmesi, teklifin hazırlaması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu nedenle ihaleye teklif verecek olan isteklilerin basiretli tacir olarak ihale konusu işin ifa edileceği yerleri görerek cam temizliğinde kullanacakları makine ekipmanların neler olduğunu/olabileceğini belirleyebilecekleri, ayrıca işin ifa edileceği yerlerin hangilerinin “merkez” hangilerinin ise “taşra” olarak değerlendirildiği konusunda İdari Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda idareden açıklama talep edilebileceği değerlendirilmiş olup bu hususun tek başına teklif verilmesine engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır.

...

5-3- Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri

5-3-1-Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler

Malzemenin Adı:

Adet/Kg/Litre(Aylık):

Tuvalet temizleme maddesi

4.470

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

1.935

Halı şampuanı

440

Asitsiz sıvı banyo temizleyici

3.270

Laminant Parke Temizleyici

500

Genel temizlik maddesi

8.120

Mermer cilası

770

Cila içeren yer temizleme maddesi

1.520

Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi

7.350

Sıvı sabun

6.750

Çöp torbası (80 x110)

68.500

Masa altı çöp torbası (55 x60)

114.000

Çöp Torbası (75 x 90)

32.750

Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (Koli)

184

Kağıt Havlu ( Katlama) (Koli)

240

Yaz dönemi; 01 Temmuz -30 Ağustos 2015-2016-2017 yıllarında aylık 313 personel ile hizmet alımı gerçekleştirileceğinden, tam kapasite (626) personel ile talep edilen 1 aylık sarfedilecek malzemelerin Temmuz ayında %50 'si (Yarısı), Ağustos ayında %50'si (Yarısı) olacaktır.

Not: Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.

5-3-2-Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);

Nemli mop (60’lık)

22.650

Nemli Mop Aparatı

5.830

Islak Mop

31.690

Islak Mop Aparatı

7.320

Yerçek

19.190

Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)

12.810

Çöp Kovası itmeli (Tuvalet)

11.450

Cam Temizleme Takımı

222

Temizlik Kovası (Mavi)

3.380

Tuvalet Kovası (Kırmızı)

3.380

Tuvalet Fırçası (Muhafazalı)

13.700

Lavabo Ovma Süngeri

38.100

Yer Fırçası (Oto Fırça)

36.050

Fırçalı Faraş

9.680

Süpürge (Battal Saplı)

3.650

İthal Süpürge

2.485

Eldiven (Temizlikçi- çamaşırcı)

45.140

Toz Bezi (düzine)

17.876

Hortum (mt)

10.400

Maşrapa

15.650

Sıvı Sabun Makinesi (ad)

12.250

Gürgen Sap

26.440

Çift Kovalı Pres Araba

1.089

Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.

5-3-3 Temizlikte Kullanılacak Makineler

Makinenin Adı: Adeti:

Yer Yıkama Makinesi

17

Islak - Kuru Tip Elektrikli Süpürge

160

Islak - Kuru Vakumat

17

Halı Yıkama Makinesi

15

Çim biçme Makinesi

40

Çim Biçme Traktörü

1

Cila Makinesi

50

Not: Yukarıda bulunan makineler yüklenici tarafından temizlikçilerin kullanması için işyerinde devamlı bulundurmaları ve arızalı olanların yenisi ile değiştirilmesi gerekir.

…

5.3.3.7- Döşeme cilalama makinelerinin çalışma genişliği en az 50cm, devri en az 120 rpm, güç tüketimi en az 1300 watt, voltajı 230-240V/50Hz, kablo uzunluğu en az 25 mt. ve nominal elektrik gücü en az 1000watt olacaktır.

Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.

İşin ifası sırasında kullanılacak olan ve İdareye teslim edilmesi gereken, Teknik Şartnamede belirtilen her türlü giyim, malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idareye vereceği dilekçesi ekinde Kuruma sunulacaktır. Söz konusu malzemeler dilekçe eki liste ile Kontrol Teşkilatı nezaretinde teslim alınacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teknik şartnamenin 5.3.1, 5.3.2 ve 5.3.3 maddelerindeki malzeme, ekipman ve makineler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde bahse konu maliyetlere yönelik olarak aşağıda belirtilen iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

4

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

30

5

Malzeme ve Ekipman Ücreti

Ay

6

Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde malzeme ve ekipman ücretine ilişkin iki iş kaleminin belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin biriminin “Ay” olduğu,

Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifası süresince aylık olarak temin edilmesi istenilen malzemelere yönelik 5.3.1’inci maddede ayrı bir belirleme yapıldığı, 5.3.3’üncü maddesinde istenilen “yer yıkama makinesi, ıslak-kuru tip elektrikli süpürge, ıslak kuru vakumat, halı yıkama makinesi, çim biçme makinesi, çim biçme traktörü, cila makinesi” için aylık veya yıllık olarak herhangi bir süre belirlemesi yapılmadığı, doküman ekinde yer alan “Temizlikte kullanılacak makinalar” başlıklı detaylı listede işin ifa edileceği yurtlara söz konusu makinelerden kaçar adet verileceği yönünde detaylı açıklamaya yer verildiği, Teknik Şartname’nin 5.3.1’inci, 5.3.2’nci ve 5.3.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde sayıları ve teknik özellikleri belirtilmiş olan makinelerin işin süresi boyunca kullanılmak üzere istenildiğinin açık olarak anlaşıldığı, söz konusu doküman düzenlemelerinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine yol açacak bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 333, 339, 365, 389, 399, 406 ve 418 No’lu Genel Tebliğlere göre Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde istenilen “yer yıkama makinesi, ıslak-kuru tip elektrikli süpürge, ıslak kuru vakumat, halı yıkama makinesi, çim biçme makinesi, çim biçme traktörü, cila makinesi”nin amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayıldığı görülmüş, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan 4’üncü ve 5’inci sıralardaki iş kalemlerinin “malzeme ve ekipman” ücreti şeklinde olduğu, bu hali ile Teknik Şartname’nin 5.3.3 maddesinde sayılan makineleri kapsamadığı bu durumda da Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı belirtildiğinden bahse konu makinelere ait amortisman giderinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının kabul edilmesi gerektiği açık olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi