KİK Kararı: 2014/UH.I-3793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3793
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.- Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Battalgazi Mah. İsmail Kutan Sok. No:9/2 Battalgazi/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

Muslihittin Mah. Ömer Ulay Sok. No:6 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/56637İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 36930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3211 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.10.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında "İsteklilerden Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif değerlendirme sorgusu yapılmış olup İdari Şartname'nin "teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinin 25.3.1 şin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretlerinde engelli personel çalıştırılmasına yönelik kalem açılmadığından ve teklif birim fiyat cetvelinde gösterilmediğinden vermiş olduğu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır" denildiği,

Oysa tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30'uncu ve 101'inci maddesi uyarınca kanuni bir zorunluluğu yerine getirdikleri, engelli personel çalıştırılması kanuni bir zorunluluk olup isteklilerin tekliflerini anılan mevzuat hükümleri uyarınca oluşturmalarında bir aykırılık bulunmadığı, kendilerinin de tekliflerini Kanun'un kendisine tanıdığı hak kapsamında oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işidir. 20.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiş olup 29.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması “…İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretlerinde engelli personel çalıştırılmasına yönelik kalem açılmadığı ve teklif birim fiyat cetvelinde öngörülmediği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en yüksek olan Turkuaz Sosy. ve Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Danış. Hizm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir

(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin ilanı 22.05.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanmış, ihalesi ise 20.06.2014 tarihinde yapılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarıyla (ilan tarihi 22.05.2014) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 nolu alt maddesinde “78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almakla birlikte Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile bahse konu maddenin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Tebliğ’in ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içerisinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmalarına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 7 adet mühendis için: asgari ücretin %200 fazlası, 420 saat fazla mesai ücreti ile 70 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir

- 90 adet Tekniker veya Teknisyen için: asgari ücretin %100 fazlası, 5400 saat fazla mesai ücreti ile 900 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 12 adet iş makinesi operatörü için: asgari ücretin %100 fazlası, 720 saat fazla mesai ücreti ile 120 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 27 adet şoför için: asgari ücretin %50 fazlası, 540 saat fazla mesai ücreti ile 270 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 580 adet genel hizmet işçisi için: asgari ücretin %50 fazlası , 9340 saat fazla mesai ücreti ile 2300 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 8 adet Laborant personel için: asgari ücretin %100 fazlası, 480 saat fazla mesai ücreti ile 80 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 6 adet kalifiye usta personel için: asgari ücretin %100 fazlası, 360 saat fazla mesai ücreti ile 60 gün Resmi Tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 4 adet servis sorumlusu personel için: asgari ücretin %100 fazlası olarak, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yol ve yemek bedeline ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş olup, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılmasındaki diğer unsurlar” başlıklı (C) bölümünün 5’inci maddesinde “Tüm çalışmalar esnasında bu ihale kapsamındaki personele yol, giyim ve yemek bedeli ödenmeyecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli;

İhale kayıt numarası :2014/56637

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

MÜHENDİS

AY

7

6

2

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ

AY

12

6

3

TEKNİKER VEYA TEKNİSYEN

AY

90

6

4

LABORANT

AY

8

6

5

KALİFİYE USTA

AY

6

6

6

SERVİS SORUMLUSU

AY

4

6

7

ŞOFÖR

AY

27

6

8

GENEL HİZMET İŞÇİSİ

AY

580

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

MÜHENDİS

SAAT

420

2

MÜHENDİS

GÜN

70

3

TEKNİKER VEYA TEKNİSYEN

SAAT

5.400

4

TEKNİKER VEYA TEKNİSYEN

GÜN

900

5

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ

SAAT

720

6

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ

GÜN

120

7

ŞOFÖR

SAAT

540

8

ŞOFÖR

GÜN

270

9

GENEL HİZMET İŞÇİSİ

SAAT

9.340

10

GENEL HİZMET İŞÇİSİ

GÜN

2.300

11

LABORANT

SAAT

480

12

LABORANT

GÜN

80

13

KALİFİYE USTA

SAAT

360

14

KALİFİYE USTA

GÜN

60

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede mevcut ihale dokümanına göre asgari işçilik maliyeti 10.056.405,24 TL’dir. Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif fiyatı ise 10.056.370,44 TL’dir. İdarece 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı Kurul kararı üzerine idarece anılan İş Ortaklığı’nın teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek idarenin 10.09.2014 tarih ve 4465 sayılı yazısı ile anılan İş Ortaklığı’ndan birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci kalemi olan genel hizmet işçisinin ücretine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı 17.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş, ancak 29.09.2014 tarihli İhale komisyonu kararı ile yapılan açıklama uygun bulunmayarak İş Ortaklığı’nın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 10.056.405,24 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün 8’inci kalemi olan “6 ay süreyle 580 genel hizmet işçisi” maliyeti hariç diğer iş kalemlerinde teklif fiyatının iş kalemleri bazında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, açıklama yapılması istenilen birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün 8’inci iş kaleminde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 7.053.994,80 TL, anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının ise 7.053.960,00 TL olduğu,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede toplam işçi sayısı olan 734 işçinin %3’ü oranında 22 kişinin (734x0,03=22 Kişi) engelli işçi çalıştırılacağı, bu çerçevede fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünün 8’inci kalemi olan 580 genel hizmet işçisinin 22’sinin engelli işçi olacağı anlaşıldığından, anılan İş Ortaklığı’nın açıklama istenilen bu iş kalemine ilişkin açıklamasının;

“4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre 8 sıra nolu iş kalemi için yapmış olduğumuz hesaplama aşağıda belirtildiği gibi yapılmış olup,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği;

1.071,00 TL x7,5%= 80,33 TL

x11% = 117,81 TL

x 2% = 21,42 TL

Toplam 219,56 TL (Hazinece karşılanacak işveren payı),

1.967,97 TL-219,56 TL= 1.748,41 TL (Özürlü personel işçilik ücreti)

-%3 sözleşme gideri ile; 1.748,41 x 1,03= 1.808,86 TL (özürlü personel maliyeti)

-%3 sözleşme gideri ile; 1.967,97 x 1,03= 2.027,01 TL (normal personel maliyeti)

-22 Kişi x 6 ay x 1.808,86 TL = 237.713,52 TL (özürlü personel maliyeti)

-558 Kişi x 6 ay x 2.027,01 TL = 6.786.429,48 TL (normal personel maliyeti)

-237.713,52 TL+6.786.429,48 TL=7.024.143,00 TL” olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, incelenen ihalede 6 ay süreyle 734 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli işçi alt sınırının 4857 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelere göre 22 kişi olduğu, 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı dikkate alındığında, ihale konusu işte 4857 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştırılması halinde prime esas kazanç alt sınırı esas alındığında (01.01.2014-30.06.2014 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücret 1.071,00 TL) Hazine tarafından karşılanacak prim tutarının kişi başı 219,56 TL olduğu, %3 sözleşme gideri ve genel giderler, istihdam edilecek engelli personel sayısı ve işin süresi dikkate alındığında Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarının (219,56 x %3 = 226,15 TL

226,15 x 22 kişi x 6 ay=29.851,80 TL) 29.851,80 TL olduğu, bu bedelinde teklif edilmesi gereken toplam işçilik maliyetinden düşülmesi halinde teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 10.026.553,41 TL olduğu (10.056.405,21-29.851,80=10.026.553,41 TL), başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın toplam teklif fiyatının ise bu tutarın üzerinde ve 10.056.370,44 TL olduğu anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi