KİK Kararı: 2014/UH.I-3792

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/078
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 26.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3792
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti.,

Lise Cad. Aliemiri 4.Sok. Arma Sitesi D Blok No:1/1 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

Dikmen Caddesi No:14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68468İhale Kayıt Numaralı “Orka_Ams_3 Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 17.07.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Orka_Ams_3 Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti.nin 23.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2014 tarih ve 34404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3041 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin ön yeterlik aşamasında idarece “Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesi gereğince, personele ilişkin olarak sunulan ikinci listede Nihat Yılmaz’ın, üçüncü listede ise Vahdettin Özmen’in 5 yıllık yöneticilik deneyimini gösteren belgelerin bulunmadığı tespit edildiğinden firmanın bu listeleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek kısa listeye alınmadıkları, tekliflerinin bu gerekçe ile reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 86.7’nci maddesine aykırı olduğu, ihale dosyasında bulunan öz geçmiş formlarında bu iki personelinde 5 yıldan fazla şirket müdürü olduklarının belirtildiği, idareye şikayet başvurusunun ekinde her iki personelin 5 yıldan fazla şirket müdürü olduklarına dair belgelerin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak ön yeterlik idari şartnamesine proje yöneticisi için özgeçmiş formu dışında ayrıca belge istenmesi gibi bazı maddeler eklendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve buna dayanarak şikayetlerinin reddedilmesinin yasal olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin; a) Adı: Orka_ Ams_ 3 Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” olduğu düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ihalenin danışmanlık hizmet alımı şeklinde yapıldığı,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 8.2’nci alt maddesinde “8.2.2. Adayın organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, Son başvuru tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru tarihinin bulunduğu ay ya da bir önceki ay veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ya da “İşe Giriş Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesiyle tevsik edilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar. Bir personelin birden fazla firmada çalışıyor olması halinde ihale komisyonunca ilgili personelden sorularak hangi firmada çalıştığı hususu tespit edilir.

Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Proje Yöneticisi (1 kişi)

-Harita, Harita-Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi olmak

Diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması zorunludur.

En az 5 yıl deneyimli olmak (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)

Yöneticilik deneyiminin belgelenmesi için;

-Özel sektörde, Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında; en az 5 yıl süre ile gerçek kişi olarak veya şirketlerde yönetim kurulu başkanı veya şirketlerde müdür olarak çalışmış olduğunu belgelemek (ticaret sicil gazeteleri ya da ilgili Kurumlardan alınacak yazılar ile belgelenecek) veya,

-Kamu sektöründe, Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında; en az 5 yıl süre ile kontrol mühendisi, başmühendis, müdür yardımcısı, müdür veya daha üst görevlerde çalışmış olduğunu belgelemek, (kamu hizmet cetveli ya da ilgili Kurumlardan alınacak yazılar ile belgelenecek)

Harita/Harita-Kadastro (Jeodezi ve Fotogrametri) Mühendisi ( 1 kişi)

-Harita, Harita-Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi olmak

Diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması zorunludur.

En az 5 yıl deneyimli olmak (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)

Tekniker / Teknisyen (2 kişi)

Üniversitelerin 2 yıllık tapu-kadastro veya harita-kadastro bölümlerinden veya Tapu Kadastro Meslek Lisesi veya meslek liselerinin tapu, harita, kadastro bölümlerinden mezunu olduğunu belgelemeli (mezuniyet belgesi) veya kamuda harita, kadastro hizmetleri kapsamında tekniker/teknisyen olarak çalıştığını hizmet belgesi ile belgelemeli

En az 2 yıl deneyimi olmak. (mezuniyet belgesi veya kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)

Üniversitelerin harita/harita-kadastro (jeodezi ve fotogrametri) mühendisliği bölümünden mezun olanlar, süre aranmaksızın 2 yıl deneyimli tekniker/teknisyen konumunda personel olarak değerlendirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye başvuru konusu ihaleye ait ilanın “Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 8.5’inci maddesinde “Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

Kriter / Alt Kriter - Puan

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1. Genel Hizmet Deneyimi [20]

2. Özel Hizmet Deneyimi [20]

3. Personel Durumu [20]

4. Ekipman Durumu (istenmiş ise) [20]

5. Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

Toplam [100]” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel durumunun puanlanması” başlıklı 8.6.3’ncü maddesinde “Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Pozisyon

Adet

Asgari Toplam Tecrübe
(Yıl)

Asgari Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Asgari Puan
(A)

Benzer Tecrübe Asgari Puan
(B)

Asgari Puan Toplamı
(A+B)

Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe
(Yıl)

Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe
(Yıl)

Toplam Tecrübe Tam Puan
(C)

Benzer Tecrübe Tam Puan
(D)

Tam Puan Toplamı
(C+D)

Proje Yöneticisi

1

5

5

1,5

1,5

3

10

10

3,5

3,5

7

Mühendis

1

5

5

1,5

1,5

3

10

10

2,5

2,5

5

Tekniker/Teknisyen

1

2

2

1

1

2

10

10

2

2

4

Tekniker/Teknisyen

1

2

2

1

1

2

10

10

2

2

4

TOPLAM

5

5

10

TOPLAM

10

10

20

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir.

İhalelerin ön yeterlik değerlendirmeleri ihale kayıt sıra numarasına göre (küçükten-büyüğe) yapılacaktır.

Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen bir takım anahtar teknik personel (toplam dört kişi) sunmuş ise bu personel listesi ile üç ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.

Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen iki takım anahtar teknik personel (toplam sekiz kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile altı ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.

Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen üç takım anahtar teknik personel (toplam on iki kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile dokuz ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.

Bu şekilde adayın tek başına veya ortak girişimin ortağı olarak (pilot veya özel ortak) yapacağı tüm başvurularda toplamda en fazla üç takım listesi değerlendirmeye alınacak olup, üçten fazla sunulan listeler dikkate alınmayacaktır. Listeler (liste-1,liste-2,liste-3 şeklinde) numaralandırılarak sunulacak ve bu üç liste içerisinde en az bir geçerli listesi olmayan adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’nci maddesinde ise “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak ön yeterlik idari şartnamesine proje yöneticisi için özgeçmiş formu dışında ayrıca belge istenmesi gibi bazı maddeler eklendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 03.07.2014 tarihinde yayınlandığı, şikâyetçinin ihale dokümanını 10.07.2014 tarihinde EKAP üzerinden temin ettiği, idareye ise 23.09.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 19.09.2014 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin, ön yeterlik şartnamesine proje yöneticisi için özgeçmiş formu dışında ayrıca belge istenmesi gibi bazı maddeler eklenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 03.07.2014 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, ön yeterlik aşamasında idarece “Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesi gereğince, personele ilişkin olarak sunulan ikinci listede Nihat Yılmaz’ın, üçüncü listede ise Vahdettin Özmen’in 5 yıllık yöneticilik deneyimini gösteren belgelerin bulunmadığı tespit edildiğinden firmanın bu listeleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek kısa listeye alınmadıkları, ihale dosyasında bulunan öz geçmiş formlarında bu iki personelinde 5 yıldan fazla şirket müdürü olduklarının belirtildiği, idareye şikayet başvurusunun ekinde her iki personelin 5 yıldan fazla şirket müdürü olduklarına dair belgelerin sunulduğu, tekliflerinin bu gerekçe ile reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 86.7’nci maddesine aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde,

Şikayete konu ihaleye ait "Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak"ta, başvuru sahibi Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti. için "Ön Yeterlik Şartnamesi 8.2.2. maddesi gereğince, personele ilişkin olarak sunulan ikinci listede Nihat YILMAZ'ın, üçüncü listede ise Vahdettin ÖZMEN'in 5 yıllık yöneticilik deneyimini gösteren belgelerinin bulunmadığı tespit edildiğinden firmanın bu listeleri değerlendirme dışı bırakılmıştır." açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 39'uncu maddesinde "(1) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. (Ek:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.

(5) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 6 md.) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 6 md.) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(7) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 6 md.) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

(8) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 6 md.) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 32. md.)" başlıklı 86'ncı maddesinde "86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.

86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.

86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir.

86.4. İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir.

86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.

86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.

86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir.

86.8. Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; “Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur." açıklaması yer almaktadır.

Yukarda aktarılan hükümlerden, danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimin özgeçmiş formuyla değerlendirileceği, idarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulmasının istenilmeyeceği, özgeçmiş formunda yer alan bilgilerde herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgelerin aday ve isteklilerden istenebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede kesinleşmiş Ön Yeterlik Şartnamesi'nin yukarda aktarılan düzenlemeleri doğrultusunda, 4 adet anahtar teknik personel istendiği,

Görev tanımı "proje yöneticisi" olarak bildirilen 1 kişinin en az 5 yıl deneyimli Harita, Harita-Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi olması gerektiği, 5 yıllık deneyimin ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenmesi gerektiği, anılan kişinin yöneticilik deneyiminin belgelenmesi için, özel sektörde Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında, en az 5 yıl süre ile gerçek kişi olarak veya şirketlerde yönetim kurulu başkanı veya şirketlerde müdür olarak çalışmış olduğunun ticaret sicil gazeteleri ya da ilgili Kurumlardan alınacak yazılar ile belgelenmesi veya Kamu sektöründe Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında, en az 5 yıl süre ile kontrol mühendisi, başmühendis, müdür yardımcısı, müdür veya daha üst görevlerde çalışmış olduğunun kamu hizmet cetveli ya da ilgili kurumlardan alınacak yazılar ile belgelenmesi gerektiği,

Görev tanımı "Harita/Harita-Kadastro (Jeodezi ve Fotogrametri) Mühendisi" olarak bildirilen 1 kişinin, en az 5 yıl deneyimli Harita, Harita-Kadastro (Jeodezi-Fotogrametri) Mühendisi olması, 5 yıllık deneyimin ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenmesi gerektiği,

Görev tanımı "Tekniker / Teknisyen" olarak bildirilen 2 kişinin üniversitelerin 2 yıllık tapu-kadastro veya harita-kadastro bölümlerinden veya Tapu Kadastro Meslek Lisesi veya meslek liselerinin tapu, harita, kadastro bölümlerinden mezun olması gerektiği, bu durumun mezuniyet belgesi ile belgelenmesi veya kamuda harita, kadastro hizmetleri kapsamında tekniker/teknisyen olarak çalıştığının hizmet belgesi ile belgelenmesi gerektiği, anılan kişinin en az 2 yıl deneyimi olması gerektiği, üniversitelerin harita/harita-kadastro (jeodezi ve fotogrametri) mühendisliği bölümünden mezun olanların, süre aranmaksızın 2 yıl deneyimli tekniker/teknisyen konumunda personel olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’ndeki anılan düzenlemeden, anahtar teknik personel olarak belirlenen “proje yöneticisi” için, idarece, mesleki deneyimin yanı sıra yöneticilik deneyiminin tevsiki amacıyla bazı bilgi ve belgelerin istendiği, buna göre anılan kişinin yöneticilik deneyiminin belgelenmesi için, özel sektörde Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında en az 5 yıl süre ile gerçek kişi olarak veya şirketlerde yönetim kurulu başkanı veya şirketlerde müdür olarak çalışmış olduğunun ticaret sicil gazeteleri ya da ilgili Kurumlardan alınacak yazılar ile belgelenmesi veya kamu sektöründe Harita Kadastro Mühendislik hizmetleri kapsamında en az 5 yıl süre ile kontrol mühendisi, başmühendis, müdür yardımcısı, müdür veya daha üst görevlerde çalışmış olduğunun kamu hizmet cetveli ya da ilgili kurumlardan alınacak yazılar ile belgelenmesi gerektiği ve anılan doküman düzenlemesinin kesinleştiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru konusu ihalede Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarda aktarılan 8.5’nci maddesinde yer alan puanlama kriterlerine bakıldığında, personel durumunun 20 puan olduğu, idarece ihalesine çıkılan 53 ihalenin ön yeterlik değerlendirmelerinin ihale kayıt sıra numarasına göre (küçükten-büyüğe) yapılacağı, aday tarafından ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen bir takım anahtar teknik personel (toplam dört kişi) sunulmuş ise bu personel listesi ile üç ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verileceği, iki takım anahtar teknik personel (toplam sekiz kişi) sunulmuş ise bu personel listeleri ile altı ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verileceği, üç takım anahtar teknik personel (toplam on iki kişi) sunulmuş ise bu personel listeleri ile dokuz ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verileceği, bu üç liste içerisinde en az bir geçerli listesi olmayan adayların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı; söz konusu Şartname’nin 21’nci maddesinde ise, adayların değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak sıralanacağı ve en yüksek puana sahip 10 adayın kısa listeye gireceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik aşamasında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,

Anahtar teknik personel bilgilerini içeren 3 takım listenin sunulduğu, 1’inci listede İdris Berekatoğlu, 2’nci listede Nihat Yılmaz, 3’üncü listede Vahdettin Özmen’in proje yöneticisi olarak önerildiği,

Başvuru sahibi Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti.nin temsile yetkili müdürü olan ve 1’nci listeden proje yöneticisi olarak önerilen İdris Berekatoğlu’na ait diploma, meslek odası kayıt belgesi ve özgeçmiş formunun sunulduğu, öte yandan anılan kişinin şirket müdürü olduğuna ilişkin imza sirküleri ve Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,

2’nci listeden proje yöneticisi olarak önerilen Nihat Yılmaz’a ait diploma, meslek odası kayıt belgesi ve özgeçmiş formunun sunulduğu, özgeçmiş formunda;

“1997-2009 Moğolkoç Harita İnş. Gay. Müh. Ltd. Şti. Şirket Teknik Müdürlüğü

2005-2010 Müdürlüğünüzün Sayısal Kadastra İşlerinden BT-MUT işinde Proje Yürütücülüğü, Sakçagözü (Gaziantep) Belediyesi Halihazır Harita Revizyon Yapımı İşinde Yüklenici

2010-…. Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti. Harita Mühendisliği” olarak görev yaptığı yönünde bilgiler yer aldığı,

3’üncü listeden proje yöneticisi olarak önerilen Vahdettin Özmen’e ait diploma, meslek odası kayıt belgesi ve özgeçmiş formunun sunulduğu, özgeçmiş formunda;

“1999-2003 İpekyol Harita Bürosunda Müellif Harita Mühendisi

2003-2009 İpekyol Mühendislik Harita İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. Şirket Teknik Müdürlüğü

2005-2009 Müdürlüğünüzün Sayısal Kadastra İşlerinden DR-HAN, Adana 1, Tokat 1, Bitlis 1 işlerinde Harita Mühendisliği

2010-… Gelişim Harita İmar İnşaat Ltd. Şti. Harita Mühendisliği” olarak görev yaptığı yönünde bilgiler yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personele ilişkin sunulan ikinci listede Nihat Yılmaz'ın, üçüncü listede ise Vahdettin Özmen'in özgeçmiş formlarından 5 yıllık şirket müdürlüğü görevlerinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte teklif ekinde bunu tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanılamamıştır.

Buna göre başvuru sahibi tarafından Ön Yeterlik Şartnamesindeki düzenleme doğrultusunda anahtar teknik personele ilişkin olarak 3 liste sunulduğu, sunulan ikinci listede Nihat Yılmaz’ın, üçüncü listede ise Vahdettin Özmen’in yöneticilik deneyimini tevsik edici belgelerin yeterlik başvurusu kapsamında sunulmadığı, bu nedenle sunulan listelerden birinin geçerli olduğu, diğer 2 listenin uygun olmadığı anlaşılmış olup, idarece, başvuru sahibi tarafından sunulan 2 listede proje yöneticisi olarak belirlenen personellerin yöneticilik deneyimini gösteren belgelerinin bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin kısa listeye alınmamasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi