KİK Kararı: 2014/UH.I-3768

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/077
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 21.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3768 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Or. Ür. Oto. Top. Taş. Hay. Zir Ür Zirai Day. Tük. Mal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar Özel Sağlık ve Eğt. Hiz. San. Ltd.Ortak Girişimi,

Sırademler Mah. Bayırlar Paşa Çayır Mevkii Kümeevler No:13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Pendik Belediyesi Batı Mah.23 Nisan Cad.No:11 34890 Pendik/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119315İhale Kayıt Numaralı “Nitelikli Personel Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Pendik Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nitelikli Personel Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Or. Ür. Oto. Top. Taş. Hay. Zir Ür Zirai Day. Tük. Mal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar Özel Sağlık ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Ortak Girişimi’nin 30.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2014 tarih ve 37610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3264 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından gıda kolisi için teklif cetvelinde herhangi bir fiyat öngörülmediğinden teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine göre hata bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “268 Personel ile 12 Ay Süreli Nitelikli Personel Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Sayısı

Asgari Ücret Fazlası

1.Grup Personel

144

%40

2.Grup Personel

%70

3.Grup Personel

%100

4.Grup Personel

%150

5.Grup Personel

%200

Engelli Personel

%40

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1.Grup Personel (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası + Yol + Yemek)

İşçi x Ay

144

2.Grup Personel (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası + Yol + Yemek)

İşçi x Ay

3.Grup Personel (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası + Yol + Yemek)

İşçi x Ay

4.Grup Personel (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası + Yol + Yemek)

İşçi x Ay

5.Grup Personel (Brüt Asgari Ücretin % 200 Fazlası + Yol + Yemek)

İşçi x Ay

Engelli Personel (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası + Yol + Yemek)

İşçi x Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1.Grup Personel - Fazla Çalışma

Saat

38.880

2.Grup Personel - Fazla Çalışma

Saat

11.610

3.Grup Personel - Fazla Çalışma

Saat

3.510

4.Grup Personel - Fazla Çalışma

Saat

9.180

5.Grup Personel - Fazla Çalışma

Saat

6.210

1.Grup Personel - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün

1.656

2.Grup Personel - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün

494,5

3.Grup Personel - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün

149,5

4.Grup Personel - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün

391

5.Grup Personel - Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Gün

264,5

Gıda Kolisi

Koli

268

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde personel gruplarının sayıları, personele brüt asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceği, yemek, yol giderleri, çalışma saatleri vb. ve Gıda Kolisi Özel Teknik Şartnamesi ile de gıda kolisinin tüm personele verileceğine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, isteklilerin teklif bedellerini Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamayı dikkate alarak oluşturması gerekmektedir.

27 adet ihale dokümanının alınıp 8 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ait 27.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Or Ür Oto Top Taş. Hay. Zir Ür Zirai Day. Tük. Mal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup Tem. Sos. Hiz. Bilg. Özel Sağ. ve Eğt. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi, 30.10.2014 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu başvuru üzerine idarece, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olduğu belirtilip, şikâyet başvurusu reddedilerek 04.11.2014 tarihli yazı ile bu karar başvuru sahibine bildirilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından gıda kolisi için teklif cetvelinde herhangi bir fiyat öngörülmediğinden teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede:

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyette toplam kârsız asgari işçilik maliyeti her ne kadar 11.031.047,39 TL belirlenmişse de ihale komisyonu tarafından belirlenen sınır değer tespitinde toplam kârsız asgari işçilik maliyetinin 10.999.133,75 TL olarak belirlendiği, aradaki farkın ise engelli personel maliyetindeki birim fiyatın yanlış hesaplanmasından kaynaklı olduğu anlaşılmıştır. Teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer alan gıda kolisine de yer verilmek suretiyle hesaplanan sınır değer idarece 11.056.188,27 TL olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklama doğrultusunda gıda kolisi için teklif edilecek bedel hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 10.999.133.75 TL olup ihale üzerine bırakılan isteklinin de 10.999.133.75 TL teklif verdiği ve bu nedenle söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine göre hata bulunduğu yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede:

İhale üzerine bırakılan istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde gıda kolisi için 0,00001 TL birim fiyat üzerinden 268 adet gıda kolisi için toplam 0,00268 TL ile teklif verdiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariçi birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gıda kolisi için teklif edilen birim fiyat, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş ve toplam tutarın da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak verildiği anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gıda kolisi için teklif edilen 0,00001 TL birim fiyatın 268 adetle çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00268 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dahil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 10.999.133,75 TL olduğu, bu tutarın ise gıda kolisi hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle ihale üzerine bırakılan isteklinin gıda kolisi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine aykırılık teşkil etmesine rağmen bu haliyle geçerli kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından gıda kolisi için teklif cetvelinde herhangi bir fiyat öngörülmediğinden teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine göre hata bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gıda kolisi için teklif edilen 0,00001 TL birim fiyatın 268 adetle çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,00268 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dahil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 10.999.133,75 TL olduğu, bu tutarın ise gıda kolisi hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle ihale üzerine bırakılan isteklinin gıda kolisi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine aykırılık teşkil etmesine rağmen bu haliyle geçerli kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesiilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 10.999.133,75 TL ve kârsız gıda kolisi bedelinin de 57.054,52 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin “gıda kolisi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşıldığı” gerekçesi ile uygun olmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte;

İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderleri bu kapsamda incelendiğinde,

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki gıda kolisi bileşenine ilişkin fiyatları ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde gıda kolisi bileşenine 57.054,52 TL’lik fiyat öngörülmesine rağmen,

İhale üzerinde bırakılan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından gıda kolisine 0,00001 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Eskercan İnş. … - YTC Grup … İş Ortaklığı tarafından 0,00004 TL,

Geçerli teklif olarak belirlenen Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 0,00002 TL,

Geçerli teklif olarak belirlenen AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış.ve Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Danışma. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından 0,01 TL,

Fiyat teklif edildiği,

Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin gıda kolisi bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ihale üzerinde bırakılan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Eskercan İnş. … - YTC Grup … İş Ortaklığı’nın, geçerli teklifler olarak belirlenen Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış.ve Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Danışma. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı’nın tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik gideri dışındaki gıda kolisine ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, ihale üzerinde bırakılan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Eskercan İnş. … - YTC Grup … İş Ortaklığı’nın, geçerli teklifler olarak belirlenen Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış.ve Tic. Ltd. Şti.-Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Danışma. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı’nın teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklilerin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Tem-Ka Gem. Inş. Nak.Tem. Ith. Ihr. Ltd. Sti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

Şartname’nin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde personel gruplarının sayıları, personele brüt asgari ücretin ne kadar fazlasının ödeneceği, yemek, yol giderleri, çalışma saatleri vb. ve Gıda Kolisi Özel Teknik Şartnamesi ile de gıda kolisinin tüm personele verileceğine ilişkin düzenlemeler yapılmış ve verilecek gıda kolisine birim fiyat teklif cetvelinde 11’inci kalem olarak yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede çalışacak personele verilecek gıda kolisi gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ka Gem. Inş. Nak.Tem. Ith. Ihr. Ltd. Sti. tarafından 0,00001 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskercan Inş. - YTC Grup İş Ortaklığı tarafından 0,00004 TL,

Harmanşa Inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 0,00002 TL,

Serçem Tem. İnş. Taş. Yemek. Özel Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd.Şti.- Mavigöl Temiz. Nakl. inş. Yemek. Özel Güvenlik San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 0,0002 TL,

bedel öngörülmüştür.

Adı geçenler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde gıda kolisi için birim fiyat olarak öngörülen tutarlar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin gıda kolisi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; gıda kolisi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördükleri tutarlar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli Tem-Ka Gem. Inş. Nak.Tem. Ith. Ihr. Ltd. Sti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eskercan Inş. - YTC Grup İş Ortaklığı, Harmanşa Inş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Serçem Tem. İnş. Taş. Yemek. Özel Eğt. Sağ. San. ve Tic. Ltd.Şti.- Mavigöl Temiz. Nakl. inş. Yemek. Özel Güvenlik San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-3768

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin