KİK Kararı: 2014/UH.I-3742

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3742
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nezahet Temizlik Hizmetleri A.Ş.,

Serçeönü Mah. Saray Cad. Işık Pasajı Kat: 1 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEİAŞ 11. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Bulvarı 7’nci Km. No: 269 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/118920 İhale Kayıt Numaralı “50 Personel İle Genel Temizlik, Kat Görevlisi, Kalorifer Yakma, Garsonluk, Ahçılık, Bakım-Onarım İşleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ 11. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 24.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50 Personel İle Genel Temizlik, Kat Görevlisi, Kalorifer Yakma, Garsonluk, Ahçılık, Bakım-Onarım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Nezahet Temizlik Hizmetleri A.Ş. nin 20.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2014 tarih ve 36404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3172 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, engelli işçi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, ihale konusu işte çalışacak 50 kişi için SGK Kayseri İl Müdürlüğü’nde tek işyeri sicil numarasının alındığı, faturanın tek kalemde 11. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne kesildiği, Sivas ilinde 2, Kırşehir ilinde 3 kişi çalıştırılmasının sebep olarak gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belirsizlik nedeniyle ihaleye teklif veremediği ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye ilişkin olarak 19 teklif sunulduğu, bu tekliflerden, İz Sosyal Hiz. Tur. Eğt. Kar. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Cantem Tem. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., SGM Tem. ve Taş. Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektupları içerisinde geçici teminat belgeleri olmadığı gerekçesiyle, MY Grup Temizlik İnş. Bilgisayar Gıda Ür. Paz. Tic. Ltd. Ştİ.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetten yüksek olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve en avantajlı teklif sahibi olarak Arça Tem. İnş. Geri Dön. Oto. Gıda Elkt. Teks. Mob. Akaryakıt Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Grup Güv. İnş. Tem. Elk. İş. Gıda Med. ve Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2/a maddesinde işin adının “50 Personel ile Genel Temizlik, Kat Görevlisi, Kalorifer Yakma, Garsonluk, Ahçılık, Bakım – Onarım İşleri” olduğu, aynı Şartname’nin 2/c maddesinde ise işin yapılacağı yerin “2 kaloriferci Pınarbaşı/Kayseri’de, 7 garson, 8 kat görevlisi, 3 kişi bakım onarım, 4 aşçı, 1 hizmet sorumlusu ve 20 genel temizlik işçisi Grup Müdürlüğümüz Kayseri’de, 2 genel temizlik işçisi Kırşehir İşletme ve Bakım Müdürlüğü (Kırşehir)de ve 3 genel temizlik işçisi Sivas İşletme ve Bakım Müdürlüğü (Sivas)da çalıştırılacaktır.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Kalorifer yakma işinde 24 (yirmidört ) ay süreyle çalışacak olan 2 işçiye asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecek ve 2 personele 54 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır.
-Kat görevlileri 36 (otuzaltı) ay süreyle çalışılacak ve çalışan 8 kat görevlisine asgari ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir. 3 personel 130,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır.
-Ahçılık işinde 36 (otuzaltı) ay süreyle çalışacak olan 4 ahçıya asgari ücretin % 70 fazlası ücret ödenecek, 2 kişi 87 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır.
-Garsonlar 36 (otuzaltı) ay süreyle çalışacak, çalışan 7 Garsona asgari ücretin % 40 fazlası ücret ödenecektir.2 kişi 87 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır.
-Hizmet Sorumlusu 36 (otuzaltı) ay süreyle çalışacak ve asgari ücretin % 70 fazlası ücret ödenecektir.
-Bakım onarım işlerinde görevlendirilecek 3 personel 36 (otuzaltı) ay süreyle çalışacak ve asgari ücretin % 50 fazlası ücret ödenecektir.
-Temizlik işlerinde 25 personel 36 (otuzaltı) ay süreyle çalışacak ve asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yemek bedeli, fiili çalışılan her gün için günlük brüt 7,56 TL'dir.
- Ahçı, Kat Görevlileri, Garsonlara ve Kalorifer yakma hizmetlerinde çalıştırılan toplam 21 personele aylık 26 gün üzerinden; kalan 29 personele ise aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
- Yol bedeli fiili çalışılan her gün için günlük brüt 7,56 TL'dir.
- Ahçı, Kat Görevlisi, Garson ve kalorifer yakma hizmetlerinde çalışan 21 personele aylık 26 gün üzerinden; Genel temizlik, bakım onarım ve hizmet sorumlusu olarak çalışan 29 personele ise aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İncelenen ihalede idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmetleri

Ay

25

36

2

Kat Görevlisi (Asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir)

Ay

8

36

3

Garsonluk Hizmet Alımı (Asgari ücretin %40 fazlası ücret ödenecektir)

Ay

7

36

4

Kalorifer Yakma İşi (Asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir)

Ay

2

24

5

Bakım Onarım İşleri (Asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir)

Ay

3

36

6

Aşçılık Hizmetleri (Asgari ücretin %70 fazlası ücret ödenecektir)

Ay

4

36

7

Hizmet Sorumlusu (Asgari ücretin %70 fazlası ücret ödenecektir)

Ay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kalorifer hizmetlerinde Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Çalışması

Gün

54

2

Kat görevlilerine Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Çalışması

Gün

130,5

3

Aşçılara Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Çalışması

Gün

87

4

Garson Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Çalışması

Gün

87

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddesinde işin tanımı “Grup Müdürlüğümüzün; İdari ve sosyal tesis binaları , Pınarbaşı Hat Ekibi Tesisleri , Sivas İşletme ve Bakım Müdürlüğü Hizmet binası , Kırşehir İşletme ve Bakım Müdürlüğü , Kayseri I TM., Kayseri II TM. Kayseri III TM., Kayseri-4,Kayseri Kapasitör, Pınarbaşı TM., Sendiremeke, Çinkur, Taksan,Yeşilhisar TM, Çamlıca TM.. Sivas TM Sızır TM., Şarkışla TM. Deçeko TM., Zara TM., Demirdağ TM Su Şehri TM., Sivas OSB TM, Nevşehir 2. TM Kalaba TM., Avanos TM:, Avanos-2 TM. Ürgüp Kapasitör,. Niğde 2. TM. Misliova TM., Bor TM., Niğde OSB, Derinkuyu TM. Kırşehir TM. Petlas TM. Yozgat TM., Akdağmadeni TM., Boğazlıyan TM., Sorgun TM., Yerköy TM., Yibitaş TM., Alaca TM., Ağaçören TM.’lerindeki tesislerinde detayı aşağıda açıklanacak hizmetlerin yapılması işidir.” şeklinde yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Personel Dokümanı” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “a) 20 adet genel temizlik işçisi Grup Müdürlüğü’nün muhtelif birimlerinde temizlik ve diğer hizmetlerde, b) 7 adet garson Grup Müdürlüğü misafirhane, yemekhane ve memur lokalinde garsonluk hizmetlerinin yürütülmesi, c) 8 adet kat görevlisi Grup Müdürlüğümüz misafirevine konaklamak için gelen misafirlerin kayıtlarını yapmak, genelge doğrultusunda ücretlerini tahsil etmek, odalarına yerleşmesine yardımcı olmak ve çay ve kahvaltılarını hazırlayarak garsonluk hizmetlerini yürütmek, d) 2 adet personel Pınarbaşı Hat Bakım Şefliğinin kalorifer, çevre temizliği ve diğer hizmetlerinde, e) 2 adet personel Kırşehir İşletme ve Bakım Başmühendisliği’nin çevre temizliği ve diğer hizmetlerinde, f) 3 adet personel Sivas İşletme ve Bakım Müdürlüğü hizmet binası temizliği ve diğer hizmetlerde, g) 3 adet personel bakım ve onarım hizmetlerinde, h) 1 adet personel temizlik hizmetinin yanında, sorumlu amir olarak çalışacaktır. I) 4 adet aşçı dönüşümlü olarak yemekhane tabldot ve alakart salonu hizmetlerini yürütmek.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması öngörülen toplam 50 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceği açık bir şekilde anlaşılamıyor olsa da, gerek İdari Şartname’nin 2/c maddesi ve gerekse Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi uyarınca 45 personelin Kayseri il sınırları içerisinde, 2 adet personelin Kırşehir ve 3 adet personelin de Sivas il sınırları içerisinde çalıştırılacağı tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamaları doğrultusunda idarelerce engelli işçi sayısının belirlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiye ilişkin ayrı satır açılmasının ön koşulunun ihale dokümanında aynı ilde elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmış olması olduğu dikkate alındığında, incelenen ihalede idarece 2 kalorifercinin Pınarbaşı / Kayseri'de, 7 garson, 8 kat görevlisi, 3 kişi bakım onarım, 4 ahçı,1 hizmet sorumlusu ve 20 genel temizlik işçisinin Kayseri'de, 2 genel temizlik işçisinin Kırşehir İşletme ve Bakım Müdürlüğünde ve 3 genel temizlik işçisinin Sivas İşletme ve Bakım Müdürlüğünde görevlendirildiği, söz konusu belirlemelere göre toplamda görevlendirilecek işçilerin 45’inin Kayseri’de, 2’sinin Kırşehir’de ve 3’ünün de Sivas’ta istihdam edileceği, dolayısıyla yapılan düzenlemelerin aynı il sınırları içinde 50 işçinin çalıştırılacağına yönelik olmadığı anlaşıldığından, idarece engelli işçi sayısının belirlenmeyip, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiye ilişkin ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi