KİK Kararı: 2014/UH.I-3736

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3736
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eşen Seyahat Taş. İnş. Emlak Gıda Canlı Hayvan Orman Ürünleri Limited Şirketi,

Dodurga Mah. Seydikemer /MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Atatürk Caddesi Hükümet Binası Kat:1 Fethiye / MUĞLA 48300 Fethiye/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/130773 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılı Engelli Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Fethiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.10.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılı Engelli Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Eşen Seyahat Taş. İnş. Emlak Gıda Canlı Hayvan Orman Ürünleri Ltd. Şti. nin 16.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2014 tarih ve 34922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3059 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği, ihaleye kısmi teklif verilmesi durumunda ekli listedeki her hat için ayrı bir teklif dosyası sunulması gerektiği, ihaleye katılanların ilk katıldıkları araç esas alınarak tek bir teklif dosyası ve tek bir geçici teminat mektubu sunduğu, diğer hatlar için sadece ekli listede belirtilen hatların karşısına teklif yazıldığı, kısmi teklifin bu şekilde verilemeyeceği, ihale komisyonunun şartnamede yazılı kısmi teklif alma usulünde hata yaptığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihale Fethiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılı Engelli Öğrenci Taşıma İşi olup 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre ihale edilen işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılı Engelli Öğrenci Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü: 4 Özel Kurumunun 7 Güzergahtan 76 Öğrencinin 162 Gün Günübirlik Taşınması İşi” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesinin,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesinin,

“Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde ise “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/130773

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kargı ,Silkar,Fethiye Merkez Taşyaka, Çamköy Türbe, Yeni Mahalle

Adet

1

162

2

Eldirek- Karaçulha ,Çalıca Narlı Mevkii Patlangı Menteşeoğlu Mahallesi

Adet

1

162

3

Karagedik,Taşyaka , Merkez,Patlangıç,Çatalarık, İtfaye

Adet

1

162

4

Yanıklar , Kargı,Çiftlik, Foça Mahallesi , Yeni Mahalle ve Tuzla Mavhallesi

Adet

1

162

5

Atlıdere,Kemer,Gökben,Karamersin,Gölyeri Market,Menteşe Patlangıç Taşyaka

Adet

1

162

6

Karaçulha, Gökalan,Eldirek,Çamköy,Patlangıç,Taşyaka,Tuzla mah.

Adet

1

162

7

Çatalarak Mahallesi,Günlükbaşı Yeni Mahalle,Tuzla

Adet

1

162

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere uygun olarak düzenlenecektir.”

14.10.2014 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Eşen Seyahat Taş. İnş. Emlak Gıda Canlı Hayvan Orman Ürünleri Ltd. Şti. tarafından 7 kısımdan oluşan ihalenin tamamına teklif verildiği, ihaleye teklif vermiş olan bütün isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilerek 14.10.2014 tarihinde isteklilerden son fiyat teklifleri alınarak ihalenin karara bağlandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” yasak fiil veya davranışlar arasında sayılmış ve aynı Kanun’un 10’uncu maddesinde de bu fiil veya davranışlarda bulunanların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendi uyarınca ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun idari şartnamede belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde ise “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” düzenlemesi,

Bahse konu Yönetmelik ekinde yer alan “Standart Form – KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun 3 nolu dip notunda “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 5 incı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“5) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” açıklaması, standart form eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli” dipnotunda ise “Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere uygun olarak düzenlenecektir” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde ise“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.”açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen 7 farklı güzergahtan oluşan kısmi teklife açık şekilde yapılan taşıma işi olduğu, ihaleye katılan isteklilerin ihale dokümanı eki olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak her biri ihalenin ayrı bir kısmını teşkil eden 7 güzergahın tamamı veya kendi belirledikleri kısım veya kısımlar için teklif sunmaları gerektiği, isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif verdikleri kısımların toplam bedeli üzerinden tek bir geçici teminat mektubu sunmaları gerektiği, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları belgelerin incelenmesi sonucunda yeterli görülerek geçerli teklif sahibi olarak belirlenmiş olan isteklilerin son yazılı fiyat tekliflerini idarece belirtilen saatte sunmaları gerektiği açıktır.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan “Standart Form – KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun 3 nolu dip notunda yer alan açıklamalar dikkate alındığında ise kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerde, isteklilerin birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin tamamı veya kendi belirledikleri kısım veya kısımlar için teklif verdikleri bedelleri belirterek, cetvelde teklif verilmiş olan kısım/kısımların toplam tutarı dikkate alarak birim fiyat teklif mektubu sunacakları açıktır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’da istekliler tarafından aynı ihaleye birden fazla teklif sunulması halinde söz konusu durumun yasak fiil veya davranışlar arasında sayıldığı dikkate alındığında, tek bir ihale kayıt numarası ile ihale edilmiş olan kısmi teklife açık ihalelerde istekliler tarafından “Standart Form – KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu” dipnotunda yer alan kısmi teklif verilmesine yönelik açıklamalar dikkate alınarak kısımlar itibarı ile fiyatlandırma yapılmış tek bir birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli sunulması gerekmektedir.

Bu değerlendirmeler doğrultusunda ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerin incelenmesinde;

14.10.2014 tarihi saat 10:00’da tanzim edilen “zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda ihaleye teklif vermiş olan 4 isteklinin teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre yeterliğin tespiti için sunulması gerekli olduğu belirtilmiş olan belgelerin tamamını sundukları, sunulmuş olan belgelerin uygun olduğu yönünde tespit yapıldığı ve tutanağın ihale komisyon üyelerince imza altına alındığı,

- S.S. 163 Nolu Fethiye Umum Servis ve Turz. Taş. Hiz. Otobüs ve Min. Motorlu Taş. Koop. tarafından tek bir teklif dosyası kapsamında ihalenin 6 kısmı için ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun tek bir birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, 133.326,00 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin %3’üne karşılık gelen 4.000,00 TL tutarındaki geçici teminatı nakit olarak idare hesabına yatırdığı, 14.10.2014 tarihi saat 12:10’a kadar ikinci tekliflerini vermeye davet edildiği ve 14.10.2014 saat 12:10 itibarı ile ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveline uygun olarak ikinci fiyat teklifini idareye sunduğu,

- S.S. Fethiye Akdeniz Umum Serv. Turz. Taş.Hiz. Otob. Minb. Taş. Koop. tarafından tek bir teklif dosyası kapsamında ihalenin 4 kısmı için ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun tek bir birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, 73.062,00 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin %3’üne karşılık gelen 2.400,00 TL tutarındaki geçici teminatı nakit olarak idare hesabına yatırdığı, 14.10.2014 tarihi saat 12:10’a kadar ikinci tekliflerini vermeye davet edildiği ve 14.10.2014 saat 12:10 itibarı ile ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveline uygun olarak ikinci fiyat teklifini idareye sunduğu,

- Başvuru sahibi Eşen Seyahat Taş. İnş. Eml. Gıd. Hay. Or. Ür. Ltd. Şti. tarafından tek bir teklif dosyası kapsamında ihalenin 7 kısmının tamamı için ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun tek bir birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, 168.156,00,00 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin %3’ünü de karşılayan 10.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunu sunduğu, 14.10.2014 tarihi saat 12:10’a kadar ikinci tekliflerini vermeye davet edildiği ve 14.10.2014 saat 12:10 itibarı ile ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveline uygun olarak ikinci fiyat teklifini idareye sunduğu,

- Olcay Karahan tarafından tek bir teklif dosyası kapsamında ihalenin 3 kısmı için ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun tek bir birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, 71.280,00 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin %3’üne karşılık gelen 2.150,00 TL tutarındaki geçici teminatı nakit olarak idare hesabına yatırdığı, 14.10.2014 tarihi saat 12:10’a kadar ikinci tekliflerini vermeye davet edildiği ve 14.10.2014 saat 12:10 itibarı ile ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveline uygun olarak ikinci fiyat teklifini idareye sundukları,

İdare tarafından isteklilerin 14.10.2014 tarihi saat 12:10 itibarı ile sunmuş oldukları son fiyat tekliflerine göre yapılan değerlendirme sonucunda kısımlar itibarıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlendiği ve 15.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararının tanzim edildiği görülmüş olup, istekliler tarafından tekliflerin kısmi teklife ilişkin mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu ve idare tarafından mevzuata uygun olarak değerlendirildiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi