KİK Kararı: 2014/UH.I-3704

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3704
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekspres Savunma San. Turz. Seyahat İnş. Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş.,

Oruçreis Mah. Mahmutpaşa Cad. No: 74 Atışalanı Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No:9 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106600 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekspres Savunma San. Turz. Seyahat İnş. Gıda San. ve Dış Tic. A.Ş.nin 23.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.10.2014 tarih ve 34366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3035 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşmenin 26 no’lu dipnotunda yer alan düzenlemeler değerlendirilmeden düzenlendiği ve bu düzenlemeler haricinde düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’na yazılarak Tip Sözleşme hükümlerinin dışına çıkıldığı, mevcut duruma Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2012 tarihli ve 2012/UH.I-3325 sayılı kararının örnek gösterilebileceği,
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde 385 personelin giyim giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği ancak söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi açıklaması gereğince giyim giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı,
6331 sayılı Kanun gereğince iş sağlığı ve güvenliği uzmanı giderine dair ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmamasının bir belirsizliğe sebep olduğu ve tekliflerin hazırlanmasını engellediği,
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan elektrikli araçlara yer verildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında söz konusu elektrik giderinin kim tarafından karşılanacağına, bu giderin teklif fiyata dâhil olup olmadığına dair düzenlemenin yer almamasının bir belirsizlik yarattığı ve isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddüt oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde teklif fiyata dâhil olan bir takım giderlere yer verildiği ancak bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi açıklamasına aykırılık teşkil ettiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ait kısımda engelli personel çalıştırılmasına dair ayrı bir satır açılmadığı, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde ise bu gidere yer verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi açıklamasına aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde çöp toplanırken işçilerin eldiven ve maske kullanacaklarına dair düzenlemenin yer aldığı, kullanılacak eldiven için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına rağmen, kullanılacak maske için herhangi bir düzenleme yapılmadığı, kullanılacak maske sayısına, kim tarafından karşılanacağına dair bir düzenleme yapılmamış olmasının isteklilerin tekliflerinin hazırlanmasında bir tereddüt oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yüklenici tarafından gübre, moloz, kaya ve her türlü atıkların idarenin belirlediği alana taşınacağı düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu maddede yer alan “idarenin belirlediği alana taşınması” ifadesinin muğlak bir ifade olduğu, bunun maliyet hesaplamasına engel olduğu, zira bu alanın 1 km veya 100 km mesafede de olabileceği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sadece işçiliğe fiyat farkı ödeneceği düzenlemesi dikkate alındığında, bu belirsizliğin tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’de çalışacak şoförlü araç toplam vardiya sayısının ve şoför sayısının 60 olarak belirlendiği, araçların her gün çalışacağının düzenlendiği ancak şoförlerin hafta tatili değişikliğine dair ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde şoförlere fazla çalışma ücreti ödenmesine dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, hafta tatilinde çalıştırılacak şoförlerin ücretlerinin nasıl ödeneceğinin belirlenmediği dolayısıyla bu hususların maliyet hesaplaması yapılırken belirsizliğe neden olduğu, sonuç olarak şikâyet başvurularına idarece herhangi bir cevap verilmediği ve ihale dokümanında yer alan söz konusu mevzuata aykırılıklar sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu hizmetin; Haliliye İlçe Belediyesi Başkanlığı sınırları içerisinde 385 personel ile 14 aylık Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmeti olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

08.10.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihalede toplam 19 ihale dokümanı satın alındığı/elektronik imza ile indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, istekli olabileceklerden Koçkaya İlaç Taş. Tem. BiL. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası içerisinde hiçbir belge sunulmadığının ihale komisyonunca tespit edildiği, isteklilerden Yöresel Tem. Peyzaj Tarım Turizm Hizm. Org. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde ihalenin Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taş. A.Ş. (17.999.114,00 TL) üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Çeip Gıda Paz. Turizm Danış. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (18.011.882,59 TL) belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. a) İşe gelmeyen her araç için Sözleşme bedeli üzerinden günlük %0,02 TL yüklenicinin hak edişinden ceza olarak kesilecektir. Aynı durumun 3 (üç) defa tekrarı halinde yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20 inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

b) Araçlarda meydana gelecek arıza durumları 10 takvim günü içinde giderilmez ve yerine aynı teknik özelliklerde araç yüklenici tarafından tedarik edilmemesi halinde Sözleşme bedeli üzerinden günlük %0,02 TL hak edişinden ceza olarak hak edişten kesilir. Aynı durumun 3 (üç) defa tekrarı halinde yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20 inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

c) Sokak, cadde ve mahallelerdeki çöplerin alınmadığı ve süpürme işlemlerinin yapılmadığı hallerin tespitinde idare tarafından tutulacak her tutanak için Sözleşme bedeli üzerinden günlük %0,01 TL hak edişten kesilir. Tutanakta idare tarafından iki kontrolün imzası ve yüklenici görevlisinin imzası bulunur. Aynı durumun 3 (üç) defa tekrarı halinde yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20 inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

d) Eksik eleman veya araç çalıştırıldığının tespiti veya Belirlenen teknik özelliklere sahip olmayan araçların çalıştırıldığının tespiti halinde Sözleşme bedeli üzerinden günlük % 1 TL ceza hak edişten kesilecektir ve yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20 inci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verileceği anlaşılmaktadır.

Kısmi kabule konu olmayacak başvuru konusu hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarına ait olmak üzere düzenlenen cezaların oransal olarak ve dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için günlük, sözleşme bedeli üzerinden %1’in altında olmak üzere belirlendiği, toplam ceza tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının her bir sözleşmeye aykırılık hali için ayrı ayrı olmak üzere belirlendiği ve mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, diğer taraftan bu düzenlemelerin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum yaratmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı, ayrıca başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde emsal gösterilen Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2012 tarihli ve 2012/UH.I-3325 sayılı kararında iddia konusu hususa dair herhangi bir tespit yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. … makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tüm araçların Amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler (motosiklet hariç), Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, SSK, vs gideri yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

385 adet personelin giyim bedelleri teklif fiyata dâhildir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İş elbisesi” başlıklı 15’inci maddesinde “15- Yüklenici çalıştırdığı işçilere İdarenin ön gördüğü renk ve şekilde iş elbisesi giydirecektir. İş elbisesine İdarenin onayladığı amblem ve yazılar yazılacak, reklam amaçlı yazı, resim ve işaret kullanılmayacaktır. Kullanılan iş elbisesi aynı zamanda İş Kanununda tanımlanan iş elbisesine de uygun olacaktır. Yüklenici aynı zamanda İş Yasası, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Mevzuatında tanımlanan koruyucu elbise, malzeme ve sarf malzemesi olarak iş süresince aşağıda belirtilen iş elbiseleri ve mefruşat malzemelerini temin ederek işçilerin kullanımına verilecektir. Aksi hallerde cezai işlemler uygulanacaktır.

Yaz sezonunda kullanılacak olan elbiseler pantolon kalın terletmeyen pamuklu kumaştan, tişört; uzun kollu pamuklu terletmeyen ve yumuşak penye kumaştan olacaktır.

Kış sezonunda kullanılacak elbiseler: pantolon; kalın ve polyester karışımı su geçirmez ve sıcak tutan kumaştan; kışlık tişört: uzun kollu, pamuklu –yünlü sıcak kumaştan olacaktır. kaban: içi astarlı sıcak tutan su ve soğuk geçirmeyen yıkamaya elverişli kumaştan olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 21’inci maddesinde; “

(Giyim Malzemeleri)

miktarı

birimi

Yazlık pantolon

770

Adet

Yazlık tişört

770

Adet

Kışlık pantolon

770

Adet

Kışlık tişört

770

Adet

Kışlık kaban

770

Adet

Fosforlu yelek

770

Adet

Eldiven

5000

Adet

Yağmurluk

770

Adet

Maske

5000

Adet

Çizme

770

Adet

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi açıklaması, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler gereğince makine ve ekipman ile araçlar ve akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı itirazen şikayet konusu edilen kent içi temizlik, çöp toplama ve nakli hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı açıklaması ve başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede giyim giderinin Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi kapsamında düzenlenen %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almasının söz konusu olmayacağı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince 385 personele ait, özellikleri ve miktarı Teknik Şartname’nin 15’inci ve 21’inci maddelerinde düzenlenen giyim giderinin isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil olduğu, tüm isteklilerin tekliflerine istenilen özellik ve miktardaki giyim malzemelerinin maliyetini dâhil etmeleri gerektiği anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemesinin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin 2 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) (Ek: 10/9/2014-6552/16 md.) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi açıklaması, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler gereğince itirazen şikayet konusu edilen hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince söz konusu gider kalemlerine dair ihale dokümanında bu giderlerin teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmasa dahi, tüm isteklilerce bu giderlerin 6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, bu hususun ise bir istekliyi diğer bir istekli açısından avantajlı veya dezavantajlı konuma getirmeyeceği veya tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: Tüm araçların Amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler (motosiklet hariç), Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, SSK, vs gideri yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “

2 adet 100 % elektrikli Mini damperli çöp toplama aracı

vardiya

852

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de“12- Tüm araçların Amortisman, Kasko, Vergi, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü Vergi, araç sigorta, vs gideri yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlar ve Ekipmanların Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “13-Yüklenici sayısı ve özellikleri aşağıda belirtilen araçları iş süresince işin başında bulundurup çalıştırmak zorundadır.

…

İ) 100 % elektrikli mini damperli çöp toplama aracı 100 % elektrikli .AC tipi elektrik motor.320 Ah Akü ve entegre şarj ünitesi.600 kg taşıma kapasitesi.2.2 m3 çöp toplama kapasiteli çöp toplama kasası. 1.5 m yükseklikte, konteynır ve kamyon kasasına yük boşaltabilme. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu hizmet işinde kullanılmak üzere isteklilerden 2 adet % 100 elektrikli mini damperli çöp toplama aracının istenildiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderlerin belirlendiği 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde araçlara dair tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında elektrikli araçlara ait elektrik giderinin idarece karşılanacağına dair herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı, sonuç olarak araçlara ait elektrik giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun istekliler açısından tereddüt yaratmayacak şekilde açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan ve teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen araçlara dair amortisman, kasko, bakım, onarım, akaryakıt, yedek parça ve her türlü vergi, sigorta vb. giderlerinin; İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde de düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 12’nci maddesi düzenlemesinin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerle çelişmediği, İdari Şartname’nin anılan maddesinde yer alan düzenlemenin tekrarı niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 "Teknik Eleman ( Çevre Müh.)( Asgari Ücretin % 150 Fazlası )" 1 kişi 14 ay
2 " şoför( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )" 60 kişi 14 ay
3 "Kontrol Elemanı( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )" 15 kişi 14 ay
4 "Vasıfsız Personel( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )" 301 kişi 14 ay

5 Vasıflı personel kaynakçı (asgari ücretin %30 fazlası) 5 kişi 14 ay
6 Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası) 3 kişi 14 ay
7 "Vasıfsız Personel (resmi ve dini bayram günü )
( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )" 301 kişi 14,5 gün
8 "Şoför (resmi ve dini bayram günü )
( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )" 60 kişi 14,5 gün
9 "Kontrol Elemanı (resmi ve dini bayram günü )( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )" 15 kişi 14,5 gün
10 "Vasıfsız Personel Fazla Mesai( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )" 301 kişi 308 saat
11 "Kontrol Elemanı Fazla Mesai
( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )" 15 kişi 308 saat

12 Vasıflı personel kaynakçı (asgari ücretin %30 fazlası) 5 kişi 308 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a- 301 kişi vasıfsız Personele ,15 kişi kontrol elemanına,5 kişi vasıflı personele ve 60 kişi şoföre aylık 26 gün üzerinden brüt : Günlük 6,00 TL Yemek Ücreti nakdi olarak ödenecektir..
b- 301 kişi vasıfsız Personele, 15 kişi kontrol elemanına, 5 kişi vasıflı personele ve 60 kişi şoföre aylık 26 gün üzerinden brüt : Günlük 2,50 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.

…” düzenlemesi ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

"Teknik Eleman (Çevre Müh.)
( Asgari Ücretin % 150 Fazlası )"

1,00

"şoför
( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )"

60,00

"Kontrol Elemanı
( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )"

15,00

Vasıflı personel (kaynakçı)(asgari ücretin % 30 fazlası)

5,00

"Vasıfsız Personel
( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )"

301,00

Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası)

3,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

"Vasıfsız Personel (resmi ve dini bayram günü ) ( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )"

gün

4.364,5

"Şoför (resmi ve dini bayram günü ) ( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )"

gün

870

"Kontrol Elemanı (resmi ve dini bayram günü ) ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )"

gün

217,5

"Vasıfsız Personel Fazla Mesai ( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )"

saat

92.708

"Kontrol Elemanı Fazla Mesai ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )"

saat

4.620

Vasıflı personel (kaynakçı)(asgari ücretin % 30 fazlası) fazla mesai

saat

1.540

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 1 teknik eleman (çevre mühendisi), 60 şoför, 15 kontrol elemanı, 301 vasıfsız personel, 5 vasıflı personel kaynakçı, 3 kontrol şefi olmak üzere toplam 385 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 385 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 6 no’lu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil gideler başlıklı” 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler: 385 adet personelin giyim bedelleri teklif fiyata dâhildir” düzenlemesi, birim fiyat teklif cetvelinde “

4 adet 7m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 hp)

gün

426

8 adet 11m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (160-180 hp)

gün

426

3 adet 11m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (160-180 hp)

vardiya

852

2 adet 13m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (200-240 hp)

vardiya

852

2 adet 3-4 m3 sıkıştırmalı çöp toplama aracı(140-160 hp)

gün

426

2 adet Arazöz (10 ton kapasiteli 200-230hp)

gün

426

3 adet Arazöz (10 ton kapasiteli 200-230hp)

vardiya

852

1 adet Arazöz (4 ton kapasiteli 160-180 hp )

vardiya

852

1 Arazöz (1 ton kapasiteli 120-140 hp )

gün

426

1 adet Damperli kamyon (10000 kg yük taşıma kapasiteli)

gün

426

2 adet Damperli kamyon (3000-5000 kg kapasiteli ufak kamyon olmalı)

gün

426

1 adet Lastik Tekerlekli loderli kepçe

gün

426

1 adet Çok maksatlı Temizlik ve Yol süpürme aracı (35-45 hp)

gün

426

1 adet Konteynır yıkama aracı(400,600 ve 800 Litre kapasiteli )

gün

426

1 adet Mini damp. çöp.top.kamyoneti (60-80hp)

gün

426

3 adet Mini damp. çöp.top.kamyoneti (120-140hp)

gün

426

9 adet Denetim aracı(benzinli,iki tekerlekli, motor hacmi (100 cc ve üzeri)motosiklet)

gün

426

3 adet Denetim aracı(binek –kilimalı-1500 motor gücünde olacaktır.)

gün

426

1 adet 18 m3 yeraltı ve yer üstü konteynırlar için sıkıştırmalı çöp kamyonu

gün

426

1 adet Mobil yıkama aracı

gün

426

3 adet yol süpürme aracı araç üstü ekipmanlı (160-180 hp)

vardiya

852

2 adet 100 % elektrikli Mini damperli çöp toplama aracı

vardiya

852

1 adet Yol yıkama ve silme aracı

gün

426

2 adet çift kabinli açık kasa kamyonet

gün

426

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Çöp konteynırlarında biriken çöpler, çöp toplama aracı ile çöp depolama alanına boşaltılacaktır. Her çöp arabasında 1 şoför, 2 işçi olmak üzere toplam 3 kişi çalışacaktır. mini damperli çöp araçlarında 1 şöför 1 arka işçi çalışacaktır. Çöp toplanırken işçilerin eldiven ve maske kullanarak gürültüsüz çalışması sağlanacak, etrafa rahatsızlık vermeleri önlenecektir. Çöplerin çöp alanına nakli sırasında kamyonların çöp sularının cadde ve sokakları kirletmemesi için gereken önlemler alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş elbisesi” başlıklı 15’inci maddesinde “15- Yüklenici çalıştırdığı işçilere İdarenin ön gördüğü renk ve şekilde iş elbisesi giydirecektir. İş elbisesine İdarenin onayladığı amblem ve yazılar yazılacak, reklam amaçlı yazı, resim ve işaret kullanılmayacaktır. Kullanılan iş elbisesi aynı zamanda İş Kanununda tanımlanan iş elbisesine de uygun olacaktır. Yüklenici aynı zamanda İş Yasası, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Mevzuatında tanımlanan koruyucu elbise, malzeme ve sarf malzemesi olarak iş süresince aşağıda belirtilen iş elbiseleri ve mefruşat malzemelerini temin ederek işçilerin kullanımına verilecektir. Aksi hallerde cezai işlemler uygulanacaktır.

Yaz sezonunda kullanılacak olan elbiseler pantolon kalın terletmeyen pamuklu kumaştan, tişört; uzun kollu pamuklu terletmeyen ve yumuşak penye kumaştan olacaktır.

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde; “

(Giyim Malzemeleri)

miktarı

birimi

Yazlık pantolon

770

Adet

Yazlık tişört

770

Adet

Kışlık pantolon

770

Adet

Kışlık tişört

770

Adet

Kışlık kaban

770

Adet

Fosforlu yelek

770

Adet

Eldiven

5000

Adet

Yağmurluk

770

Adet

Maske

5000

Adet

Çizme

770

Adet

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde çöp toplamada kullanılacak araç sayısının toplam 26 adet araç olarak belirlendiği, söz konusu araçlar içerisinde 6 adet aracın mini damperli çöp toplama aracı olduğu, her çöp arabasında 1 şoför, 2 işçi olmak üzere toplam 3 kişi ve mini damperli çöp araçlarında 1 şoför 1 işçi olmak üzere toplam 2 kişi olacağı düzenlemeleri dikkate alındığında; söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif fiyatlarına dâhil edilecek eldiven ve maske giderlerini hesaplayabilmeleri için yeterli açıklıkta olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 385 personelin giyim giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun açıkça düzenlendiği, giyime dair özelliklere ve miktara Teknik Şartname’nin 15’inci ve 21’inci maddelerinde yer verildiği, söz konusu eldiven ve maskenin de giyim malzemeleri içerisinde düzenlendiği ve miktarlarının Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde 5000’er adet olmak üzere belirtildiği, öte yandan kullanılacak eldiven ve maske için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemesinin açık olduğu ve söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak teklif alınmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haliliye Belediyesi ilçesi sınırları dâhilindeki tüm mahalle, mıntıka, cadde ve sokaklardaki evsel nitelikli ve ticari faaliyetler sonucu ortaya çıkan atıklar ile küçük çaplı inşaat, yenileme veya bakım-onarım işlerinin sonucu olarak ortaya çıkan atıklar ve boş arsalardaki sahibi belli olmayan molozların toplanması, resmi kurum ve kuruluşlarının çöp, kül, cüruf ve atık maddelerinin toplanması ve buralardan toplanan atıkların Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonu (15 km) veya düzenli depolama alanına (15 km) nakli, çöp konteynerlerinin ve çöp alım noktalarının temizliği, semt pazar yerlerinin atıklarının alınması ve toplanması işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “10-Yüklenici tarafından temin edilecek lastik tekerlekli yükleyiciler ve damperli kamyonlar ile gübre, moloz, kaya ve her türlü atıkların yüklenmesi idarenin belirlediği alana taşınması ve alanların düzeltilmesi işlerinde kullanılacaktır. Ufak olan damperli kamyon şehir içerisinde çıkan molozları toplamada kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde itirazen şikâyet konusu hizmet işinin ayrıntılı tanımının yapıldığı, söz konusu maddede Haliliye Belediyesi ilçesi sınırları dâhilinde yapılacak olan kent içi temizlik ve çöp toplama hizmeti neticesinde elde edilecek olan her türlü gübre, moloz, kaya ve her türlü atığın hizmetin gerçekleştirileceği ilçe merkezine 15 km uzaklıkta olduğu belirtilen Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi transfer istasyonu veya yine ilçe merkezine 15 km uzaklıkta olduğu belirtilen düzenli depolama alanına nakledileceğinin açıkça düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde düzenlenen “idarenin belirlediği alana taşınması” ifadesinden aynı Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen yerlerin anlaşılması gerektiği ve isteklilerce maliyet hesaplamasında 15 km’lik mesafe esas alınarak tekliflerinin oluşturulabileceği ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi düzenlemesinin aynı Şartnamenin 1’inci maddesi düzenlemesiyle birlikte değerlendirilmesi neticesinde anılan düzenlemelerin istekliler açısından tekliflerin oluşturulmasında tereddüt doğurucu bir nitelik arz etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 8 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4857 İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 Vasıflı personel kaynakçı (asgari ücretin %30 fazlası) 5 kişi 308 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a- 301 kişi vasıfsız Personele ,15 kişi kontrol elemanına,5 kişi vasıflı personele ve 60 kişi şoföre aylık 26 gün üzerinden brüt : Günlük 6,00 TL Yemek Ücreti nakdi olarak ödenecektir..
b- 301 kişi vasıfsız Personele, 15 kişi kontrol elemanına, 5 kişi vasıflı personele ve 60 kişi şoföre aylık 26 gün üzerinden brüt: Günlük 2,50 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.

…” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

"Teknik Eleman ( Çevre Müh.)
( Asgari Ücretin % 150 Fazlası )"

1,00

" şoför
( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )"

60,00

"Kontrol Elemanı
( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )"

15,00

Vasıflı personel (kaynakçı)(asgari ücretin % 30 fazlası)

5,00

"Vasıfsız Personel
( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )"

301,00

Kontrol şefi (Asgari ücretin % 100 fazlası)

3,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

"Vasıfsız Personel (resmi ve dini bayram günü ) ( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )"

gün

4.364,5

"Şoför (resmi ve dini bayram günü ) ( Asgari Ücretin % 50 Fazlası )"

gün

870

"Kontrol Elemanı (resmi ve dini bayram günü ) ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )"

gün

217,5

"Vasıfsız Personel Fazla Mesai ( Asgari Ücretin % 15 Fazlası )"

saat

92.708

"Kontrol Elemanı Fazla Mesai ( Asgari Ücretin % 60 Fazlası )"

saat

4.620

Vasıflı personel (kaynakçı)(asgari ücretin % 30 fazlası) fazla mesai

saat

1.540

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “… 3- Haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacaktır. Bir vardiya 7,5 (yedi virgül beş) saattir. İhale konusu iş ile ilgili çalışmalar pazar, resmi tatil, yılbaşı ve dini bayramlarda yapılacak, Fazla çalıştırıldığı takdirde fazla mesai ödenir. Çalışma esasları 4857 sayılı iş kanunu hükümlerine uygun olarak düzenlenecektir.( idare, personellerin haftalık 45 saat ve aylık 22 saat fazla çalışma sürelerini aşmamak suretiyle çalışma programı yapıp ve personel sayısını, bu çalışma esaslarını dikkate alarak belirlemiştir.)

a)Haliliye Belediyesinde (385) kişilik personel grubu 01.11.2014 den 31.12.2015 tarihine kadar ( 14 Ay ) çalıştırılacaktır.

…

Araçlar ve Ekipmanların Özellikleri:

…

e)Denetim aracı: Motor hacmi 100 cc ve üzeri benzinli, iki Tekerlekli Motosiklet.(her bir motorsiklet ortalama 100km yol yapacaktır.)

Denetim aracı: Binek,Dizel, Klimalı ve 1500 CC motor gücünde olacaktır. İdareye verilip günde 15 saat haftada 7 gün çalışacaktır.(her bir araç günlük ortalama 120km yol yapacaktır.)

Kontrol Aracı: Çift kabinli, açık kasa kamyonet, dizel, 2500 CC motor gücünde olacaktır. İdareye verilip günde 15 saat haftada 7 gün çalışacaktır.(her bir araç günlük ortalama 120km yol yapacaktır.)

…

Araçların Çalışma Esasları

14- Araçlar aşağıda belirtilen sürelerde çalışacağı kabul edilmiştir. Araçların günlük bir vardiya 7,5 saat olacak şekilde çalıştırılacak ve puantajları tutulacaktır. Arıza, hava şartları, v.b. nedenlerle daha az çalışmaları durumunda çalıştıkları süre kadar ödeme hak edişlere yansıtılacaktır. Yüklenici çalıştıracağı motosikletler hariç diğer tüm araçlara araç takibi web tabanlı ling üzerinden idare tarafından anlık izlenebilen ve gerekli raporlamayı çıkaran araç takip sistemi kuracaktır.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde 2 adet kontrol aracı olarak kullanılacak olan dizel, 2500 CC motor gücünde çift kabinli, açık kasa kamyonetin, 9 adet benzinli, iki tekerlekli, motor hacmi 100 cc ve üzeri olan ve denetim aracı olarak kullanılacak olan motosikletin ve 3 adet binek, klimalı, 1500 motor gücünde denetim aracının istenildiği, Teknik Şartname’nin “Araç ve ekipmanların özellikleri” başlıklı maddesinde söz konusu kontrol ve denetim araçlarının idareye verileceğinin düzenlendiği ve bu düzenlemeden idarece söz konusu araçların kendi şoförleriyle denetim ve kontrol görevini ifa edeceğinin, yükleniciden sadece araç temininin istenildiği, bu haliyle ihale dokümanı kapsamında isteklilerden toplam 58 aracın istenildiği, bu araçlardan 14 adedinin idarenin kendi şoförleriyle kullanılacağının, geriye kalan 44 aracın ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen yüklenicinin kendisine ait 60 şoför tarafından kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ihale konusu iş ile ilgili çalışmaların pazar, resmi tatil, yılbaşı ve dini bayramlarda yapılacağının, personelin fazla çalıştırılması halinde fazla mesai ödeneceğinin düzenlendiği, bu düzenlemeye istinaden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde kontrol elemanı, vasıflı personel ve vasıfsız personel grupları için fazla çalışmanın öngörüldüğü ancak itirazen şikâyet konusu edilen şoför grubu için fazla çalışmanın öngörülmediği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatil ücret” başlıklı 46’ncı maddesinde hafta tatilinin işçinin kanuni hakkı olduğunun ve işverence hafta tatili günü için bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak işçiye ödeneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında şoförlerin hafta tatiline dair herhangi bir düzenlemenin yapılmamış olmasının İş Kanunu’ndan doğan hafta tatili ve ücreti hakkını ortadan kaldırmayacağı ve idarece İş Kanunu hükümleri dikkate alınarak gerekli iş programının oluşturulacağı, ihale dokümanı kapsamında araçların toplam vardiya sayısının 30, şoför sayısının 60 ve kullanılacak araç sayısının 44 olarak belirlendiği, 60 şoförün araçların her gün çalışacağı düzenlemesi göz önüne alındığında yeterli bir sayı olduğu, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları gereğince personelin fazla çalışma yapması idarece öngörülüyor ise buna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yapılacağı diğer bir ifadeyle bir personel grubu için fazla çalışma öngörülüp öngörülmemesinin çalışma koşulları dikkate alınarak idarenin takdirinde olduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında şoför için fazla çalışma yapılmasının öngörülmediği tespit edilmiş olup, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 9 no’lu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-3704

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin