KİK Kararı: 2014/UH.I-3703

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3703
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. Ordu Cad. 62018 Sokak No:12 Yarman Apt. Kat:3 D:6 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Belediyeevleri Mah. Türkmenbaşı Bulv. No:61 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/84981İhale Kayıt Numaralı “Hayal Park Yüzme Havuzları ve Spor Salonunda Muhtelif Hizmetlerin Görülmesi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 12.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hayal Park Yüzme Havuzları ve Spor Salonunda Muhtelif Hizmetlerin Görülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti.nin 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.10.2014 tarih ve 33973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3008 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmasına karşın idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1, 79.2.2.1’inci maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin araçlara ilişkin olarak sadece yakıt giderlerini hesapladıkları, araçların kira gideri, trafik sigortası, fenni muayenesi, bakım onarımı, lastik, akü, madeni yağ ve yedek parçaları ile ilgili herhangi bir hesaplama yapmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hayal Park Yüzme Havuzları ve Spor Salonunda Muhtelif Hizmetlerin Görülmesi Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Vasıfsız İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası )
(Havuz Temizlik İşçisi )

İşçi X Ay

39,00

4

2

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Cankurtaran)

İşçi X Ay

4,00

4

3

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Yüzme Eğitmeni)

İşçi X Ay

3,00

4

4

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Su Tesisat Ustası-Elektrik Ustası/ Havuz Bakım Elemanı)

İşçi X Ay

8,00

4

5

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Yönlendirme Elemanı)

İşçi X Ay

11,00

4

6

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
( Masör/Sauna Görevlisi)

İşçi X Ay

4,00

4

7

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Fitness/ Step-Aerobik Eğitmeni)

İşçi X Ay

6,00

4

8

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)
(Koordinatör)

İşçi X Ay

1,00

4

9

Resmi Ve Dini Bayramlarda Vasıfsız İşçi Çalıştırılması
(Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası )

İşçi X Gün

9,00

6

10

Resmi Ve Dini Bayramlarda Vasıflı İşçi Çalıştırılması
(Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası )

İşçi X Gün

36,00

6

11

Resmi Ve Dini Bayramlarda Vasıflı İşçi Çalıştırılması
(Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası )

İşçi X Gün

1,00

6

12

Vasıfsız İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası )
(Havuz Temizlik İşçisi )

İşçi X Ay

5,00

1

13

Vasıfsız İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası )
(Havuz Bakım Elemanı )

İşçi X Ay

4,00

1

14

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Yüzme Eğitmeni)

İşçi X Ay

13,00

1

15

Vasıflı İşçi Çalıştırılması ( Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
(Cankurtaran)

İşçi X Ay

2,00

1

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Minibüs ( 1 + 16 Kişilik ) Çalıştırılması; 8 Saat /Gün, Şoförsüz, Yakıt Dahil
En Az 125 Hp ve Üzeri, En Az 2011 Model

Araç X Gün

210

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.09.2014; işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

- 44 Adet Vasıfsız İşçi Çalıştırılması (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

- 6 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Cankurtaran) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

- 16 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Yüzme Eğitmeni) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

- 8 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Su Tesisat Ustası, Elektrik Ustası, Havuz Bakım Elemanı) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

- 11 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Yönlendirme Elemanı) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

- 4 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Masör, Sauna Görevlisi) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

- 6 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Fitness, Step, Aerobik Eğitmeni) (Brüt Asgari

Ücretin % 30 Fazlası)

- 1 Adet Vasıflı İşçi Çakıştırılması (Koordinatör) (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

- 4 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Havuz Bakım Elemanı) (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Bu İşte Resmi Ve Dini Bayram Günleri Çalışması Yaptırılacak Olup , Ödenecek Ücret Aşağıdaki Gibidir.

- 9 Adet Vasıfsız İşçi Çalıştırılması (9 İşçi X 6 Gün = 54 İşçi X Gün) Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası, Teklif Fiyata Dahildir.

- 36 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (36 İşçi X 6 Gün = 216 İşçi X Gün) Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası, Teklif Fiyata Dahildir.

- 1 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Koordinatör) (1 işçi x 6 gün = 6 işçi x gün) brüt asgari ücretin % 70 fazlası, teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,50-TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 100 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…4.16-H-P-A-16 Minibüs (16+1) Çalıştırılması (8 Saat /Gün, Yakıtı Dahil/Şoförsüz)

En az 125 HP güçte olacak minibüs araçlar dizel yakıtlı, klimalı ve en az 16 kişi oturma kapasiteli olacaktır. Araçların akaryakıt, bakım, onarım, tadilat vb her türlü masrafı YÜKENİCİYE ait olmak üzere İDARE emrinde günde 8 saat, olmak üzere ihale sürecinde toplam 105 gün çalışacaktır. Minibüsler Park ve Bahçeler Müdürlüğü Hayalpark personelinin servis hizmetleri ile diğer hizmetlerinin görülmesi işlerinde çalışacaklardır.

Araçlar için günlük en az 130 km mesafe yapacakları öngörülmüş olup günlük bazda bu miktarın aşılması durumunda yükleniciye herhangi bir nam ve hesap adı altında ödeme yapılmayacaktır. Araçların aylık bazda yapması gereken km den daha az km yapması durumunda da herhangi bir ücret kesintisi yapılmayacaktır. Ancak İDARE ve YÜKLENİCİ bu durumu göz önünde bulundurarak araçların gerekli çalışma güzergâhlarını en ekonomik ve verimli bir biçimde belirlemek zorundadır.

Araçlar için günlük puantaj tutulacaktır. Puantajları YÜKLENİCİ ve İDARE yetkilileri birilikte düzenleyip imzalayacaklardır. Araçların arıza yapması veya mesaiye gelmemesi durumunda puantajda çalışmamış olarak gösterilecektir. Hakedişler için puantajlar esas alınacaktır.

İDARE zorunlu durumlarda araçlara fazla çalışma yaptırtabilir. Faza çalışma (saat bazında) bedeli aracın günlük çalışma bedelinin günlük çalışma saatine bölünmesinden bulunan saatlik çalışma bedeli üzerinden ödenecektir

Minibüsler 2011 model ve üzeri olacaktır.

Araçların giydirmeleri İDARE istediği takdirde bedeli YÜKLENİCİ’ye ait olmak YÜKLENİCİ tarafından yaptırtılacaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması, aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.”açıklamaları yer almaktadır.

12.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, idare tarafından iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 735.558,18 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif sunan 11 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, 4 isteklinin teklifinin açıklama sunmadıkları gerekçesiyle, başvuru sahibi dâhil 4 isteklinin teklifinin ise sunmuş oldukları açıklamalar uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Berk Tem. Yem. Hiz. Taş. Tur. İnş. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Volser Yapı Spor Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 38’inci maddesi hükmü uyarınca; idarelerin ihalede sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde de hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ve değerlendirmesine yönelik kriterlere yer verilmiş ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiği hususunda ayrıntılı bir açıklama yapılmıştır. Anılan hükümlerden, idarelere aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetki ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 14.08.2014 tarihli ve 556 sayılı yazıda “2014/84981 ihale kayıt numaralı "Hayal Park Yüzme Havuzları ve Spor Salonunda Muhtelif Hizmetlerin Görülmesi Hizmet Alımı İşi” işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 26.08.2014 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 79’uncu maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında teklif fiyata dahil olması öngörülen giderler arasında işçilik maliyeti ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin maliyetlerin (amortisman, bakım, onarım, akaryakıt gibi giderler ile trafik sigortası ve benzeri giderler) yer aldığı ancak idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarelerin, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerektiği anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu ihalede idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

A bölümünde yapılan inceleme çerçevesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen diğer isteklilere gönderilen sorgulama yazılarında da önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği tespit edilmiş olup söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerden aynı önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği yazılarla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi