KİK Kararı: 2014/UH.I-3699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3699
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Uysal Hafriyat İnş. İş ve Nak. Araçları San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Soğukkuyu Mah. 1845/2 Sok. Eylül Apt. No:10 D:4 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

Cumhuriyet Bulvarı No:16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/74779İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri Çalıştırılması Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 07.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İş Makineleri Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Uysal Hafriyat İnş. İş ve Nak. Araçları San ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2014 tarih ve 35483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3109 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye atıf yapılarak ihale süresince çalıştırılacak 1 adet formen için teklif etmiş oldukları birim fiyatın %4 sözleşme genel giderini içerecek şekilde verilmediği gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olmayıp ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif etmiş oldukları birim fiyatın %4 sözleşme genel giderlerini kapsayacak şekilde verilmesine gerek olmadığı, işçilik giderinin önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi gerekiyorsa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3 ve İdari Şartname’nin 25.3.1’üncü maddelerine göre ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışacak gün ve personel sayısı ve fazla çalışma ile ilgili bir düzenlemenin yapılması gerektiği, bu hususta herhangi bir düzenlemenin yapılmamış olmasının da ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığını doğruladığı, bu nedenle de işçilik maliyeti ile ilgili olarak teklif etmiş oldukları birim fiyata %4 sözleşme genel giderinin eklenmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı ve miktarı “a) Adı: İş Makineleri Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Atıksu arıtma tesislerinde kullanılmak üzere 2 adet paletli ekskavatör, 1 adet lastik tekerlekli yükleyici, 1 adet paletli yükleyici, 1 adet lastik tekerlekli kazıcı yükleyici ve 1adet formen çalıştırılmasını kapsamaktadır.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu işte bir adet formen çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak formene brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret öngörülmektedir. Ayrıca çalıştırılacak formene işin süresi boyunca aylık 26 gün esas alınarak çalışılan her fiili gün için brüt 9,00-TL yemek bedeli ve günlük brüt 8,00-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.

İş makinelerinin iş mahalline nakliyesi ve nakliye sırasında meydana gelebilecek tüm kazalara ilişkin cezalar, iş makinalarının bakımı, onarımı ve her türlü masrafı, yemekhane ve soyunma odası bulunan saha ofisi kurulması, saha ofisinin kurulum giderleri ve işçilik bedelleri, çalışacak olan tüm personelin ulaşım, yemek giderleriyle bu ödemelerin işverene yansıyan SGK aylık prim katkı payları, çalışacak personelin SGK primleri, sağlık taraması giderleri, her türlü sigorta giderleri, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline ait giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

19 adet ihale dokümanının alınıp 13 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ait 19.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale DCD İnş. Tah. Tur. Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi Uysal Haf. İnş. İş ve Nak. Ara. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki açıklama gereğince birim fiyat teklif cetvelinde formen çalışma ücreti pozunda 3.100,00 TL olarak teklif edilen birim fiyatın “işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurları” uyarınca olması gereken minimum 3.799,91 TL tutarından düşük olduğu gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla tekliflerinin Tebliğ’in anılan maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince ekonomik açıdan en avantajlı olan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddia ile 03.09.2014 tarihli yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu başvuru üzerine ihale yetkilisince görevlendirilen raportör tarafından düzenlenen rapora istinaden düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği hususu idarenin 09.09.2014 tarihli yazısı ile başvuru sahibine bildirilmiştir. Ancak raportör raporu üzerine ihale komisyonu tarafından yeniden alınan ve 17.09.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında bu defa İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifi, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile uygun bulunmamıştır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklindeki düzenleme esas alındığında idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ilişkin düzenleme gereğince başvuru sahibi tarafından işçilik gideri için öngörülen bedelin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması hususunda tesis edilen işlem yerinde bulunmamıştır. Buna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Uysal Hafriyat İnş. İş ve Nak. Araçları San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye atıf yapılarak ihale süresince çalıştırılacak 1 adet formen için teklif etmiş oldukları birim fiyatın %4 sözleşme genel giderini içerecek şekilde verilmediği gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olmayıp ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif etmiş oldukları birim fiyatın %4 sözleşme genel giderlerini kapsayacak şekilde verilmesine gerek olmadığı, işçilik giderinin önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi gerekiyorsa Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3 ve İdari Şartname’nin 25.3.1’üncü maddelerine göre ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışacak gün ve personel sayısı ve fazla çalışma ile ilgili bir düzenlemenin yapılması gerektiği, bu hususta herhangi bir düzenlemenin yapılmamış olmasının da ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığını doğruladığı, bu nedenle de işçilik maliyeti ile ilgili olarak teklif etmiş oldukları birim fiyata %4 sözleşme genel giderinin eklenmemesi gerektiği” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan kararda, “inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve idari şartname gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif sahibi üzerinde bırakılacağı, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesindeki açıklamanın ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı ve miktarı,

“a) Adı: İş Makineleri Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Atıksu arıtma tesislerinde kullanılmak üzere 2 adet paletli ekskavatör, 1 adet lastik tekerlekli yükleyici, 1 adet paletli yükleyici, 1 adet lastik tekerlekli kazıcı yükleyici ve 1adet formen çalıştırılmasını kapsamaktadır.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu işte bir adet formen çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak formene brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret öngörülmektedir. Ayrıca çalıştırılacak formene işin süresi boyunca aylık 26 gün esas alınarak çalışılan her fiili gün için brüt 9,00-TL yemek bedeli ve günlük brüt 8,00-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.

İş makinelerinin iş mahalline nakliyesi ve nakliye sırasında meydana gelebilecek tüm kazalara ilişkin cezalar, iş makinalarının bakımı, onarımı ve her türlü masrafı, yemekhane ve soyunma odası bulunan saha ofisi kurulması, saha ofisinin kurulum giderleri ve işçilik bedelleri, çalışacak olan tüm personelin ulaşım, yemek giderleriyle bu ödemelerin işverene yansıyan SGK aylık prim katkı payları, çalışacak personelin SGK primleri, sağlık taraması giderleri, her türlü sigorta giderleri, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline ait giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli de;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Formen; çalışma ücreti

Ay

1

26

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2 Adet Ekskavatör Paletli (160HP)

Ay

26

2

1 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (140HP)

Ay

26

3

1 Adet Paletli Yükleyici (140HP)

Ay

26

4

1 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (94HP)

Saat

1.300

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin ücret grupları başlıklı” G maddesinde de “Çalıştırılacak personelin ücret grupları aşağıda belirtilmiştir. Saha personeline fazla mesai uygulaması ile Ulusal Bayram, Genel Tatil ve Hafta Tatili günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

Formen: Çalıştırılacak Formene brüt Asgari ücretin %125 fazlası ücret öngörülmektedir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu iş Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

19 adet ihale dokümanının satın alındığı, 13 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu ihaleye ilişkin 19.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale, DCD İnş. Tah. Tur. Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi Uysal Haf. İnş. İş ve Nak. Ara. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki açıklama gereğince birim fiyat teklif cetvelinde formen çalışma ücreti pozunda 3.100,00 TL olarak teklif edilen birim fiyatın “işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurları” uyarınca olması gereken minimum 3.799,91 TL sınır değerinden düşük olduğu gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla tekliflerinin Tebliğ’in anılan maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince ekonomik açıdan en avantajlı olan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddia ile 03.09.2014 tarihli yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu başvuru üzerine ihale yetkilisince görevlendirilen raportör tarafından düzenlenen rapora istinaden düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği hususu idarenin 09.09.2014 tarihli yazısı ile başvuru sahibine bildirilmiştir. Ancak raportör raporu üzerine ihale komisyonu tarafından yeniden alınan ve 17.09.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında bu defa İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifi, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile uygun bulunmamıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 1 adet formenin 26 ay boyunca asgari ücretin %125 fazlası ücretle aylık 26 gün esas alınarak çalışılan her fiili gün için brüt 9,00-TL yemek bedeli ve günlük brüt 8,00-TL yol bedeli ile ihale konusu iş için çalıştırılacağı hususuna yönelik yapılan düzenlemenin dayanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan “… Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklama olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında personel maliyeti ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemenin de bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, isteklilerin işçilik maliyetine ilişkin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olarak hesaplayacakları birim fiyat ile teklif vermesi gerekmektedir. İşçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlamadığının anlaşılması durumunda ise İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yer alan “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” şeklindeki düzenleme dikkate alınmaksızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki açıklama gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklama ile anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklindeki açıklama birlikte değerlendirildiğinde, işçilik maliyeti ile ilgili olarak Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığından ve sözleşme giderleri ile genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olamayacağından, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplanması gerekmektedir. Buna göre, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre %4 sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim maliyeti işçilik hesaplama modülü kullanılarak 3.653,76 TL olarak hesap edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye toplam 1.887.600,00 TL ile teklif verildiği, bu teklifin 80.600,00 TL tutarındaki kısmının 1 formen için 26 aylık toplam işçilik giderini içerdiği, bu iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın 3.100,00 TL olduğu, bu haliyle de ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim maliyetini karşılamadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi